建设示范县方案通知

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为进一步加强我市农村药品监督网络和供应网络建设，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市保障食品药品安全实施方案的通知》要求，做好我市创建省级农村药品“两网”建设示范县工作，结合我市实际，现制定本方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导，市场运作”的原则，巩固和扩大农村药品“两网”建设的成果，健全农村药品监管体系，创新监管机制，提高科学监管水平和效能，促进我市农村药品市场秩序的根本好转，切实保障广大农民群众用药安全有效，最大限度满足农民群众用药需求。

二、目标要求与时间安排

（一）农村药品监督网络建设

1．总体目标：在全市农村逐步建立和完善药品监管专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合的监督管理机制，形成市、乡、村三级监管网络，做到组织机构完善、各项制度健全、药品监管无盲区、市场规范有序、群众用药安全放心。

2．具体要求：

（1）进一步完善和加强农村药品监督网络建设，完善市级专职监管队伍（各监管部门）、乡级协管队伍（乡镇设协管站）、村级信息员队伍（村聘信息员）三级农村药品监督网络工作机制。形成“市级监管、乡级协助、村级报告”的工作格局，明确市、乡、村三级人员工作职责，建立专协结合、上下互动、监管联动的机制，形成广泛覆盖的监管网络。

（2）建立协管员、信息员的聘用、培训、考核、奖惩和动态管理制度，充分调动其工作的积极性。2008年8月15日前，各乡镇、街道完成对药品协管员和村级药品信息员再调整和统计建档工作，落实乡镇协管站（与食品安全委员会办公室合署办公）有固定的办公场所和设施。

（3）深入开展药品安全信用分类管理工作，进一步完善各辖区药品经营企业档案，实行监管动态化、信息化。

（4）加强对协管员和信息员相关法律法规和药学专业知识的培训，每年协管员培训不少于2次，信息员不少于1次，努力提高其业务素质。

（二）农村药品供应网络建设

1．总体目标：减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药，促进药品配送进乡入村，在最大限度满足广大农民群众用药需求的同时，确保农民群众用药安全、有效、便捷、价廉。

2．主要任务：

（1）2008年8月底前，全市所有乡、村药品经营企业全部达到GSP标准并按照GSP要求规范经营。

（2）2008年10月底前，市、乡两级医疗机构分别达到郑州市二级、一级药房规范化建设标准；2009年7月底前，村级医疗机构达到荥阳市乡以下药房规范化建设标准。

（3）引导、支持药品批发企业向乡镇卫生院、村卫生室集中配送；药品零售连锁企业向农村发展和延伸。确保全市药品供应配送率达到100%。

3．具体要求：

（1）引导和规范合法药品生产、经营企业向农村供应药品，形成竞争有序的农村药品供应市场体系。严格审查相关证照和有效票据；建立平等互利、有质量保障的契约关系；建立信息互通、运输快捷的供应网络，做到药品配送主体清晰、质量保证、供应及时、价格合理。

（2）培育和规范农村药品市场，方便农民购药。按照合理布局、方便群众的原则，引导和整合现有资源，严格规范化经营。

（3）乡村两级医疗机构要把“两网”建设与医疗机构达标活动、药房规范化建设、新型农村合作医疗建设有机结合起来，提高药品质量管理，保障药品质量安全。

（4）加强对药学技术人员相关法律法规和药学专业知识的培训，每年培训不少于1次，提高从药人员素质。

三、组织领导，落实责任

（一）加强领导

成立以主管副市长为组长，市食品药品监管、卫生、工商、财政、公安、监察、发展改革、人口计生、商务、广电等相关部门和各乡镇、街道为成员单位的荥阳市农村药品“两网”建设工作领导小组，以加强对我市创建省级农村药品“两网”建设示范县工作的领导。

（二）职责分工

市食品药品监管局：负责对全市药品生产、经营、使用单位的监督管理，牵头组织全市医疗机构药房规范化建设和验收工作，负责组织实施农村药品“两网”建设的宣传教育，人员培训，组织协调以及监督网络建设的指导工作；承担市农村药品“两网”建设工作领导小组办公室的日常事务。

市卫生局：加强对医疗机构的管理，配合市食品药品监督管理局做好各级医疗机构药房规范化建设工作，督促新型农村合作医疗与农村药品“两网”建设的有机结合和整体推进。

市工商局：依法对药品生产经营企业进行登记注册，对违法药品广告依法进行查处。

市发展改革委：负责对全市药品价格进行监督管理，依法查处违反《价格法》或损害群众利益的行为。

市财政局：负责保证农村药品“两网”建设必要的工作经费。

市人口计生委：配合市食品药品监督管理局搞好计划生育所用药品和医疗器械的日常监管。

市公安局：负责依法打击制售假劣药品的违法犯罪行为，查处暴力抗法案件。

市监察局：负责督察各责任部门“两网”建设工作任务落实情况；严肃查处“两网”建设中违纪违规行为。

市商务局：负责配合、协调搞好农村药品供应网络建设工作。

市广电局：负责对药品“两网”建设的宣传报道，向人民群众宣传普及科学用药、安全用药知识。

各乡镇、街道：负责本辖区食品药品协管站的日常工作和信息员的管理工作；将药品“两网”建设工作纳入各乡镇政府、街道办事处工作考核内容。

四、工作要求

（一）各乡镇、街道和有关部门要进一步提高对创建省级农村药品“两网”建设示范县工作的认识，将其作为本年度一项重点工作来抓。要充分发挥各级食品药品安全委员会的作用，在近几年来工作的基础上，制定今年各辖区药品“两网”建设工作计划，结合农村食品“三网”（现代流通网、监管责任网、群众监督网）建设，加大经费投入，落实监管人员，扎实有效的开展工作。9月底前要全面达到省级农村药品“两网”建设示范县标准要求。

（二）加强宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，采用广播、电视、报栏等多种形式开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别知识和“两网”建设的宣传活动，使“两网”建设的意义和内容深入人心，提高农民群众对“两网”建设的认知度，形成全社会广泛支持、多方参与的良好氛围。

（三）做好“两网”建设统计报表的上报工作。各乡镇、街道要落实专人负责“两网”建设工作数据的收集、整理、统计上报工作，上报的报表要规范，数据要真实。