计生工作通知

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各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门、各有关单位，各大企业，各高等院校：为切实稳定我市低生育水平，统筹解决人口问题，本着超前规划、科学安排、早作部署的原则，现将2009年全市人口和计划生育工作指导计划下达给你们，并就做好2008年人口计生工作计划的落实工作提出以下意见：

一、充分认识新时期统筹解决人口问题面临的严峻形势，进一步增强抓紧抓好人口计生工作的责任感、紧迫感。当前我市人口惯性增长的势头依然强劲，低生育率与高增长量并存的现象将长期存在。现行生育政策与群众婚育意愿之间的矛盾仍很尖锐，多数群众想早结婚、多生子的愿望还很强烈，一些地方违法生育呈现上升趋势。同时，由于环境污染、取消婚前检查等因素，出生缺陷发生率居高不下；群众对性别的偏好，使出生人口性别比近年来持续偏高；随着城市进程的加快，人口流动的规模和范围日益扩大，加大了流动人口计划生育管理服务难度；一些地方人口老龄化程度不断加深，呈现“未富先老”的局面。各级各部门要保持清醒的头脑，深刻认识我市人口发展面临的严峻形势，深刻认识人口计生工作在落实科学发展观、全面建设小康社会中的重要地位和作用，深刻认识人口计生工作的重要性、艰巨性、复杂性和反复性，进一步统一思想，切实增强做好人口计生工作、统筹解决人口问题的紧迫感、责任感和使命感，确保市委、市政府确定的“十一五”人口发展规划目标任务圆满完成。

二、科学规划，认真落实2009年度人口和计划生育工作指导计划。2009年全市人口和计划生育工作的总体计划是出生4.9万人，总人口净增2.3万人左右，人口自然增长率为5.4‰，控制人口数量的任务依然十分繁重。根据人口再生产的客观规律，从今年4月份开始，已进入控制2009年人口计划的实施阶段。为切实做到计划早制定、工作争主动，充分发挥人口计划的宏观调控作用，根据省下达我市11.6‰的人口计划，分解下达各区县、高新区2009年度人口计划。请各区县、高新区参考公安、卫生、人口计生、教育等部门的人口数据，结合婚、孕情调查摸底情况，抓紧分解本区县的人口控制计划，并层层落实到乡、村，落实到育龄群众。要继续加大晚婚晚育宣传力度，引导群众科学安排婚育时间，认真落实优先优惠、奖励扶助政策，促进群众婚育观念的转变；要严格执行现行生育政策，尽量满足符合《山东省人口与计划生育条例》规定而申请生育的群众要求，严格控制违法生育，稳妥做好削峰填谷的工作。各级各部门要认真执行《计划生育服务手册》和《生育证》管理制度，切实抓好节育措施的落实，尤其是对重点人群要实行定期随访、孕情环情监测，严肃查处违法婚姻、违法生育、违法收养行为，确保良好的生育秩序。

三、进一步强化措施，千方百计稳定低生育水平。一是加大宣传力度，努力营造有利于计划生育工作的氛围。各级要广泛宣传中央《决定》和省、市《实施意见》，继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“生育关怀”行动，大力实施“新农村新家庭”计划和“少生快富、幸福家庭”工程，积极营造稳定现行生育政策、统筹解决人口问题的舆论氛围和政策环境。二是夯实基层基础，坚决遏制违法生育上升势头。要进一步夯实农村基层、城市社区和企事业单位法定代表人责任制"三块基石"，继续加大对重点管理、重点关注乡镇和薄弱村的帮促力度，始终对违法生育保持高压态势，按照市委组织部等11部门《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》要求，依法依纪严肃查处违法生育行为，维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。三是加大政策推动力度，完善计划生育利益导向机制。全面落实好现行法定奖励扶助政策，搞好普惠性政策与计划生育优先优惠政策的衔接，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，引导广大人民群众自觉自愿实行计划生育。四是不断完善部门配合、综合治理的工作机制。各部门要切实增强履行统筹解决人口问题的责任感和自觉性，将履行本部门人口计生工作职责纳入本部门工作计划，与业务工作同研究、同布署、同指导、同检查，建立健全统筹解决人口问题的部门经常性工作机制。

四、进一步加强领导，确保2008、2009年度人口和计划生育工作指导计划的圆满完成。各区县、高新区要进一步加强领导，认真落实2008年度《人口和计划生育目标管理责任书》及2009年度人口控制计划，切实加强督查指导，积极改进和完善人口和计划生育目标管理责任制考核办法。对工作不力、突破年度人口控制计划的，坚决实行重点管理、一票否决。各级人口计生、统计等部门要加强人口计划执行情况的评估，对人口计划与实际执行数据差距较大的区县，要核查人口计划制定的合理性。要继续做好出生人口瞒报、漏报、错报常年有奖举报工作，及时准确地掌握各地工作动态，做到发现问题及时解决，确保2009年度人口和计划生育工作指导计划的圆满完成。