建设部研讨讲话

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各位来宾、女士们、先生们：

经过精心筹备，今天中国城市照明（国际）研讨会正式召开了。这次会议既是一次研讨会，也是一次工作会议，目的是为了贯彻落实科学的发展观，进一步加强城市照明管理、节约用电、保护环境、促进城市健康发展。首先请允许我代表建设部城建司，向出席今天会议的各位领导、专家、代表，表示热烈欢迎，并借此机会，向国家发改委和各个协会、学会的领导多年来对中国城市照明事业和城建司的工作所给予的大力支持和帮助，表示衷心的感谢。特别要感谢深圳创先照明科技有限公司董事长陈海生先生，感谢他不仅为本次会议提供了资助，还为我们邀请了前欧洲照明设计师协会主席弗兰西斯克夫妇和瑞典阿凌索斯市市长杰索尔先生，意大利思培斯·凯能公司董事长白阿迪先生等著名专家来给我们演讲。

从1879年美国科学家爱迪生发明白炽灯，给人类带来夜间光明以来，照明技术的发展已经历了125年，我国使用电灯的历史也有122年。照明发展到今天，已经不只是一项简单的满足人类基本生活需要的技术，而是改善人民生活，推动经济社会文化发展的物质条件，是城市文明进步和现代化建设的象征。

目前，我国的城市照明水平与国际发达国家相比，还有一定差距，总体水平不高，照明设施还跟不上城市发展需要，但是发展速度快，规模大，举世瞩目；特别是近几年来，城市照明越来越受到城市人民政府的重视，极大地促进了我国城市照明行业的发展。到2003年底，全国路灯发展到873万多盏，是1999年的7倍。路灯技术不断更新，已从使用白炽灯、荧光汞灯，发展到使用高压钠灯、金卤灯等，使路面照明条件大大改善，钢材灯杆替代了木杆和混泥土灯杆，灯具造型更加丰富，配光日趋合理；路灯照明的控制由手工操作、时控、光控技术发展到集中遥控监测，开始使用了先进的数字通信技术进行管理。城市景观照明的总体水平也有了较大的提高，从单纯追求亮起来到追求美起来、从单纯追求数量到追求质量，从分散地搞建设到有规划的整体布局，从一般性光源到融入高科技手段，照明的手法也日趋多样化，光纤、光二极管（LED），陶瓷管金角灯（CDM）、数控电子调光等先进技术大量使用，使我国城市的夜空越来越璀璨、越来越美丽。

同时，我们也清醒地认识到城市照明工作还存在着一些问题，还有许多不尽人意的地方。有些城市街巷和居住小区的照明设施还不配套；城市的亮灯率还比较低，主次干道上的照明水平参差不齐；有些城市过于注重路灯灯杆的造型，不太注意照明效果；有些城市景观照明亮度过高，破坏视觉平衡，造成眩光或光污染，浪费能源。普遍存在文化品位不高，建设管理不规范等问题。产生这些问题的原因是多方面的，但主要根源是一些城市照明工作的指导思想不端正，没有坚持以人为本，没有坚持从实际情况出发，没有从节约能源、保护环境上研究照明工作。

城市照明是一门科学；是一种文化；是一项艺术。城市照明体现一个城市的形象，代表一个城市的文化，反映一个城市的科学管理，是一项社会系统工程，管理好城市照明工作，为人民造福，促进城市可持续发展，是各级城市建设主管部门不可推卸的社会责任。

为此，建设部会同国家发展改革委员会共同下发了《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》，这是有关城市照明工作的第一个规范性文件，必须认真学习，全面贯彻。学习好这个文件，重点要掌握好以下几个方面：

第一要充分认清城市照明管理的性质、地位和作用

城市照明是重要的城市基础设施，是城市管理的重要内容。城市照明管理直接关系到节约能源、保护环境，关系到人民群众的生活和健康，体现了一个城市的文化品位和管理水平。加强城市照明管理是政府的职能，是维护公众利益、提供公共服务的需要。各级政府主管部门要采取有力措施，尽快加强和提高城市照明管理工作的水平。

第二要坚持城市照明工作的三项基本原则

城市照明必须坚持以人为本、全心全意为城市居民服务的原则；必须坚持经济实用、节约用电、保护环境的原则；必须坚持照明建设与当地经济水平相适应的原则。坚持和遵循这三项基本原则是做好城市照明工作的正确方向，也是做好城市照明工作的重要保证。

第三要明确今后一个时期，城市照明工作的三项主要任务：

1、努力完善城市的功能照明。要重点解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题，以保证人民群众夜间出行的安全。

2、抓好城市照明的规划设计。要按城市规划和城市照明专项规划的要求，结合城市的建设与改造，设置照明设施，并逐步做到统一规划、统一设计。

3、大力推广节能技术，提高电能利用效率。严格按照照明设计标准规范新建照明设施的建设，不得超标准建设；新建、改建照明项目必须采用科学的照明设计方法，选择高效照明器材和节能控制技术。尽快实现节能型的城市照明体系。

第四要强化城市照明规划的指导作用

要以城市总体规划为依据，抓紧编制城市照明专项规划。城市照明专项规划应当包括以下内容：

一是要根据城市功能照明与景观照明的需要，提出照明的量化指标；

二是要根据城市自然地理环境、人文资源和经济发展水平，按照城市不同的功能分区，确定其照明效果；

三是要制定城市照明的环保与节能的具体措施，提出实施方案。

第五要切实抓好城市照明的节约用电工作

在城市照明行业广泛开展节约用电活动，有条件的城市应实施城市照明集中监控和分时控制模式，努力降低电耗，缓解城市照明与电力供应的矛盾。

不论是道路照明设施建设项目还是景观照明建设项目的设计方案，都应进行充分论证，要按照照明节能设计标准，优先选用通过认证的高效节能产品，禁止使用低效的照明产品。

积极推行合同能源管理，对于节电工作开展得好、节电效果显著的单位，各地应予以奖励。

要以节约能源、保护环境、促进健康为宗旨，积极推广绿色照明，抓好城市绿色照明示范工程，提高城市照明质量、努力改善城市人居环境。

第六要积极稳妥地推进城市照明管理体制改革

按照“政事分开、政企分开”的原则，改革建管养一体的管理体制。按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，养护作业应推向市场，实行养护维修作业招标投标制。

按照“有利管理、集中高效”的原则，积极探索将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。

公益性的城市道路照明、景观照明，应纳入公共财政体系，由城市政府提供必要的资金保证。开征电力附加费的地方必须做到专款专用，保证其维护经费与电费的正常支出。

第七要建立健全城市照明法规和标准体系

要加快城市照明的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理。依法治理城市照明建设中的光污染。依法打击盗窃和恶意破坏城市照明设施的行为。

完善城市照明标准体系，制定城市照明工程强制性标准。要尽快制定城市照明规划建设标准和光污染控制标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。

第八要加强城市照明建设市场管理

要按照《招标投标法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，加强对城市照明工程的市场管理。城市照明单项工程要严格执行城市及道路照明工程专业承包资质管理制度，严禁无证承包。要充分发挥城市照明工程专家的作用，实施城市照明工程项目设计方案的专家论证制度。

政府投资和政府为主投资的城市照明工程项目，应当按照《招标投标法》等有关规定，进行政府招标采购。

各位领导、各位来宾，女士们、先生们，我们正处于城镇化高速发展时期，全国人民正在为全面建设小康社会努力奋斗，我希望这次会议能够成为城市照明的一个新起点、里程碑。通过大家的研讨与交流，能够为我国城市照明的发展作出新贡献。

祝会议圆满成功，谢谢！