建设厅房地产发言

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各位领导，同志们：

4月中旬刚召开了全省经济适用住房、廉租住房制度建设暨住宅与房地产工作会议，李玉妹副省长到会讲话，今天又召开全省规范发展房地产市场现场会，充分体现了省政府对房地产工作的高度重视。才利民副省长还要做重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。根据会议安排，我先做个发言。

一、全省房地产业发展成绩显著，市场调控取得明显成效

近年来，全省各级建设、房管部门按照中央和省委、省政府的决策部署，在工作指导和把握上紧扣“五个坚持”，房地产业持续快速健康发展，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

一是坚持促进经济发展，不断扩大房地产市场规模。积极引导房地产开发，近几年开发投资年均递增30％以上，20*年达到974亿元，开发面积突破1亿平方米，商品房销售额达到744亿元。全面放开住房二级市场，存量住房交易量年均递增40％以上，与增量住房的比例现已达到1：1，实现了一、二级市场联动。房地产业对促进经济增长和财政增收发挥了重要作用。

二是坚持改善群众居住条件，大力实施安康居住工程。提请省政府出台了安康居住工程实施方案并大力组织实施，到20*年底，全省累计建成经济适用房2549万平方米，11个设区城市开展了廉租住房保障，解决了30万户中低收入家庭、1.2万户最低收入家庭的住房困难。

三是坚持整顿规范市场秩序，着手建立长效机制。提请省人大修订房地产开发经营管理条例，颁布实施了商品房销售条例，将房地产开发经营行为纳入依法管理的轨道。开展房地产信用体系建设，初步建起信用档案并向社会开放，已收录1500多家房地产企业的信用信息。

四是坚持维护群众合法权益，强化城镇房屋拆迁管理。提请省人大修订城镇房屋拆迁管理条例，提请省政府出台了一系列文件并狠抓落实，依法规范拆迁行为，妥善处置拆迁信访问题，全省没有因拆迁发生恶性事件，有力地维护了社会稳定。

五是坚持加强和改善市场调控，促进房地产业健康发展。20*年5月，我们会同有关部门，提请省政府出台了《关于加强房地产市场调控促进房地产业持续健康发展的意见》，并认真组织实施，取得明显成效。今年1－4月份，全省房地产开发投资271亿元，比上年同期增长26.3％，增幅下降23.2个百分点；商品住宅平均售价2366元/平方米，同比上升5.8％，涨幅回落3.3个百分点；销售普通商品房和经济适用房588.6万平方米，分别占商品住宅销量的76.1％,住房供应结构趋于合理。

二、加强和改善宏观调控，进一步规范和发展房地产市场

5月17日，总理主持国务院常务会议，研究确定了促进房地产业健康发展的六条措施。省政府召开这次现场会，是贯彻国务院部署的重要步骤和内容。全省建设、房管部门要深入学习领会国务院常务会和这次现场会的精神，认真扎实地做好各项工作，促进房地产业持续稳定健康发展。重点抓好七个方面：

（一）深入实施安康居住工程，调整完善住房供应结构。各地要抓紧编制完成安康居住工程实施规划，明确普通商品房、经济适用房在住宅开发建设中的具体比例，合理确定分年度计划，尽快付诸实施。大力发展普通商品房，切实发挥其在住房供应中的主渠道作用。积极争取国土资源部门的支持，将规划设计条件、平均套型面积作为普通商品房土地出让的前置条件，以有效控制建设标准。落实韩寓群省长的要求，组织好经济适用住房建设，确保完成今年660万平方米的建设任务。加快廉租住房制度建设，上半年内设区城市要全部建立，各县、市年内也要全部启动。

（二）加快房地产市场信息系统建设，完善市场监测和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统，是开展监测分析、科学调控市场、实施精确管理的前提和基础。各地房管部门要按照省政府的要求，抓紧研究制定房地产市场信息系统建设方案，测算所需资金，报市政府决策。信息系统建设，资金是关键。要积极争取财政部门的支持，尽快落实专项资金，尽快启动，尽快开通运行。要加强与各有关部门的沟通配合，有效整合开发立项、土地出让、规划许可、施工许可、税收、信贷等环节的资料数据，形成全面及时准确反映市场运行状况的基础信息。要预留与有关部门业务管理系统的数据接口，尽快进行对接，实现市场信息的即时交换和共享。要以信息系统为依托，加强市场监测和分析，建立统一的市场信息定期报告和披露机制，为政府决策提供参考和依据，形成引导市场消费和行业发展的正确舆论导向。

（三）加强房地产开发经营全过程监管，进一步规范房地产市场秩序。严格房地产开发资质标准和审批程序，落实开发项目资本金、开发项目手册和开发经营许可制度，依法查处擅自转让项目、违反规划建设、不建或少建配套设施、违约延期交房等违法违规行为。严禁机关事业单位自建住房，加强对企业集资合作建房、城中村和城乡结合部改造的监管，防止其冲击房地产市场，偷逃税费。强化商品房预售管理，在预售许可审批中严格查验“四证”和投资比例，并增加价格申报的内容。依托房地产市场信息系统，加快推行商品房预销售信息网上和预销售合同网上即时备案，解决预销售信息不对称的问题，有效制约不法开发商囤积房源、操纵房价。严禁期房炒作，在预售商品房竣工交付、取得房产证前，不予办理房产转让手续。清理房地产行业各种评比活动，依法查处各类乱评比、乱排序活动和借机乱收费、乱摊派的行为。积极配合工商部门，加强对房地产展会、广告的监管，严格审查展会方案、收费标准及参展企业、楼盘的合法性，依法查处违法广告和不兑现广告内容的房地产企业。要组织对无证房屋和无证交易进行调查，掌握情况，向政府提出合理建议，通过补办手续、补缴税费等方式，将其纳入正常的管理范畴。

（四）积极发展住房二级市场和租赁市场，增加住房有效供应。继续深入贯彻省政府鲁政发［2002］22号文件，妥善解决手续不全等影响房改房确权发证和上市交易的历史遗留问题，完善配套政策，简化上市程序，进一步开放和搞活住房二级市场。各地房管部门要与公安、工商、民政等部门密切配合，按照国家六部门《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》要求，建立健全各部门密切配合、齐抓共管的租赁协管机制，以租赁备案为基础，创新管理流程，规范和发展房屋租赁市场。要通过住房二级市场和租赁市场的规范发展，为居民买房、卖房、租房、换房提供便利，满足居民不同层次的住房消费需求。

（五）依法强化城镇房屋拆迁管理，维护社会稳定。经过几年的努力，全省拆迁秩序大为好转，但最近拆迁信访出现反弹，进京来省上访有所增加。各地要严格实行拆迁计划管理，合理控制拆迁规模，依法规范拆迁行为。要加大拆迁安置住房建设力度，确保被拆迁居民得到妥善安置。继续做好集中处理拆迁信访突出问题工作，确保“事要解决，人不回流”。

（六）加快推进住宅产业化，发展节能省地住宅。国务院常务会议指出：“房地产业发展和住房建设，必须充分考虑中国人口多、土地少的基本国情和建设资源节约型社会的要求，合理引导住房消费需求和消费模式。”各地要加快建立住宅产业化政策体系和技术支撑体系，完善推进机制，健全工作机构，以住宅性能认定、康居示范工程、住宅装修一次到位为重点，加快推进住宅产业化，促进住宅品质提升，促进节地、节能、节水、节材。

（七）加强行业管理和交易监管，配合财税部门抓好房地产税收征管。各地建设、房管部门要把偷税漏税作为不良行为记录，记入房地产信用档案，并作为开发项目确定、企业和楼盘评优的限制条件，引导房地产企业诚信经营、依法纳税。要积极主动地配合财税部门，对房地产业税收实行科学化、精细化、规范化管理，为地方财政增收做贡献。以房地产市场信息系统建设为依托，与财税部门实现房地产交易等涉税信息的即时共享。信息系统开通运行之前，应先采取其他有效方式，确保涉税信息的及时沟通和传递，为财税部门税收征管提供依据。积极创造条件，为财税部门进入房地产交易中心设立税收窗口、实行现场办税提供方便；必要的可以接受财税部门委托，代征房地产相关税费，为纳税人依法纳税提供方便。以交易监管和权属登记为抓手，对各环节严格把关，将完税证明作为办理权属登记、房产过户、抵押登记及发放租赁备案证明的必收要件，严格实行“先税后证”。

住宅与房地产业在整个经济社会发展中起着非常重要的作用，是一个重要的支柱产业。尽管我们的工作取得了很大成绩，但与江苏、广东、浙江等发达省份相比，还有不小差距。20*山东完成房地产开发投资974亿元，而江苏、广东、浙江分别完成1527亿元、1498亿元和1455亿元，是我省的1．57倍、1．54倍和1．49倍，若以人均指标比较差距更大。在今后的工作中，我们既要贯彻中央实施加强房地产市场宏观调控的决策和部署，又要防止房地产业大起大落，确保山东住宅与房地产业实现平稳健康发展，为全省经济社会发展做出更大贡献。建设厅将认真履行职责，与有关部门密切配合，建立有效的工作机制，确保把国务院和省政府确定的各项政策措施落到实处。

谢谢大家！