建设信访工作会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委处理信访突出问题及群体性事件会议精神，总结前段工作，分析当前形势，安排部署今后一段时期全省建设系统信访工作，重点是研究解决进京来省非正常上访问题，维护正常的信访秩序，促进社会和谐稳定。刚才，传达了全国、全省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和建设部解决城镇房屋拆迁非正常访问题会议精神，通报了今年1－7月全省信访工作情况和各市进京到省上访情况，济南、青岛、潍坊和威海四个城市分别作了发言，交流了前段工作情况，谈了下步打算，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，服从大局，切实增强做好建设系统信访工作的紧迫感和责任感

20*年以来，全省建设事业保持了持续快速健康发展的好势头，各地按照中央和省里的部署要求，认真解决事关群众切身利益的问题，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定，建设信访工作取得显著成绩，建设部和省委、省政府都给予了充分肯定。20*年，全省建设信访总量下降幅度较大，群众来省上访批次、人次同比分别下降28％和32％，其中集体上访批次和人数分别下降34％和36％。今年1－7月，来省上访批次、人次同比下降19％和2％，其中集体上访批次同比下降25％、人次上升16％，全省信访案件处结率达到90％以上，除部分历史遗留问题和个别疑难案件，大部分都得到较好解决。

从全省看，建设信访工作呈现出五个方面特点：一是领导重视程度明显提高。各地都把处理好信访问题作为一件大事抓在手上，主要领导和分管领导亲自批阅群众来信、接待群众来访、督办重要信访案件，为百姓排忧解难。20*年两次召开全省建设信访工作会议，着力解决城镇房屋拆迁和拖欠农民工工资等信访突出问题，各地都抽调精干人员充实信访力量，确保了各项工作的顺利开展。二是督导检查力度明显加强。各地都及时调度信访工作情况，多次到所辖县市督导重点信访案件，使大部分上访案件得以在当地解决。去年以来，我们会同省信访局等部门4次派出17个督查组，到各地督促检查信访工作。继续坚持通报制度，重要情况随时通报，去年以来共向全省通报信访情况17次，编发简报15期，有力地促进了信访工作的开展。三是依法规范城市房屋拆迁的力度明显加大。进一步完善规范拆迁管理和拆迁信访的长效机制，省建设厅提请省人大对《山东省城市房屋拆迁管理条例》进行了修改，目前已经过省人大二次审议。加强拆迁计划管理，严格控制城镇房屋拆迁规模，去年全省完成拆迁面积681万平方米，控制在上年的拆迁规模之内；今年上半年，全省完成拆迁面积372万平方米，与去年同期基本持平。推广了章丘等地拆迁安置房建设经验，取得较好的效果，去年以来全省新建拆迁安置房210万平方米。

四是信访工作人员素质明显提高。去年5月，举办了全省拆迁管理工作培训班，集中学习有关法律法规及政策，重点学习了新的《信访条例》，共培训信访工作人员300多人，提高了信访工作人员依法行政能力。五是重大节日和敏感时期的上访数量明显下降。在重大节日和敏感时期前，各级各部门都及时下发通知，部署特殊时期信访工作，安排有经验的专职信访干部到北京值班，各地也都安排进京值班人员，确保了十六届五中全会和全国“两会”及重大节假日期间建设信访工作的稳定。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到形势严峻的一面。由于各方面因素的影响，当前社会稳定形势非常复杂，特别是信访形势不容乐观。一是全省各地进京来省非正常上访问题突出。部分上访群众不按法定程序，不到指定地点反映问题，而是频繁到敏感地区聚集，有的上访人还采取过激行为制造影响，严重影响了社会稳定和我省形象。今年以来，我省拆迁进京非正常上访1*件，居全国前10位。二是历史遗留问题处理难度越来越大。

进京非正常上访问题大多是历史遗留问题，由于时间较长、牵涉面大、情况复杂等原因难以彻底解决，致使信访处理难度加大，息访结服难。三是上访突发性案件增多。目前改革进入攻坚阶段，社会各阶层利益格局正在逐步调整，各种复杂的利益关系相互交织，尤其是建设领域涉及群众切身利益的问题比较多，有些问题在上访案件中突发性比较强，稍不注意就会引发社会矛盾，发生群众上访，甚至群体性上访事件。四是因政策空白导致的上访问题突出。随着经济的快速发展，城中村改造和城郊结合部集体土地上房屋拆迁，由于补偿安置政策不明确，安置工作不规范，使得这类上访越来越多。

这些问题的产生，一方面有上访人员要求过高，甚至无理取闹，不能依法按照政策反映问题的原因；但更主要的是由于部分县市工作中仍然存在损害群众利益的现象。如有的地方不具备条件就办理拆迁许可证，未办理《房屋拆迁许可证》就实施拆迁，有的擅自扩大拆迁范围，降低补偿安置标准，制定不合理的搬迁期限。还有的工作不深入、不细致，不做过细的政策宣传和思想政治工作。个别地方和部门对信访工作重视程度不够，有的对群众反映的实际问题不够关心，不能带着感情做工作，敷衍了事，致使应该解决的问题久拖不决，群众合法权益长期得不到尊重和维护。

对于建设信访工作，特别是非正常上访突出问题，中央和省委、省政府高度重视，建设部领导多次要求认真做好工作。前不久，汪光焘部长约谈九个省的建设厅长，强调要进一步解决好建设系统非正常上访问题。张高丽书记、韩寓群省长也多次作出重要批示和指示，强调山东是人口大省、经济大省、又处京津门户，做好信访工作，减少进京上访尤其是进京非正常上访，不仅关系到山东和首都的社会政治稳定，关系到“平安山东”建设，而且关系到改革开放和现代化建设的顺利进行，意义非常重大。各地建设、规划、拆迁管理等行政主管部门，一定要从实践“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，从执政为民的高度，正确分析当前形势，充分认识做好这项工作的重要性，要把它作为检验共产党员先进性教育活动成果的一个重要标准，作为一项严肃的政治任务来完成好。

二、明确目标，强化措施，把建设系统进京来省上访量降下来

解决今后一段时期的建设信访突出问题，特别是进京来省非正常上访问题，总的要求是：坚持源头治理，着力健全长效机制；坚持集中整治，着力解决信访突出问题；坚持依法办事，着力提高信访工作人员素质和水平；坚持“人要回去，事要解决”的原则，着力提高案件处结率。确保历史遗留问题基本解决；确保新的拆迁项目不发生到省进京上访；确保拆迁规模控制在20*年规模以内；确保拆迁上访在全国排名控制在10名以后。

按照省委、省政府的要求，继续在全省建设系统搞好集中整治行动，重点解决进京来省非正常上访、集体访、重复访和上访老户的问题。各地建设行政主管部门要按照上述目标要求，认真组织，精心安排，强化措施，落实责任，把工作做细做实做好，确保成效。

（一）加强源头治理，逐步建立拆迁信访工作长效机制。要从根本上减少拆迁信访案件，降低信访总量，必须坚持依法行政，从法规制度层面狠抓源头治理。一是要完善规范拆迁管理。继续配合省人大对拆迁条例进行修订，做好与国家政策衔接，合理确定补偿标准，更好地维护被拆迁居民利益。同时，在新《条例》出台的基础上，制定房屋拆迁管理工作规程和听证规定等配套政策，规范拆迁管理行为和拆迁听证标准及程序。继续加强拆迁计划管理，严格控制城镇房屋拆迁规模。继续推行“三公开”、“四合法两到位”，坚持拆迁信访“八项原则”，认真落实城镇房屋拆迁信访案件《结案暂行办法》和《结案息访工作指导意见》，规范结案条件和程序。继续开展房屋拆迁规范化管理考核，规范管理机构拆迁管理行为。

二是加大安置住房建设力度。当前旧城改造和城市拆迁任务较重，适合被拆迁居民购买能力的房源短缺。继续推广章丘等地安置住房建设经验，按照“先安置、后拆迁、先建后拆”的原则，切实加大中低价位、中小户型安置住房建设力度，限定安置房价格，确保被拆迁群众得到合理安置。三是着手规范城中村拆迁改造。随着城镇化进程的推进，各地对城中村及城郊结合部集体土地的改造开发步伐不断加快。由于相关法规政策不完善，在拆迁补偿安置和开发改造中，部分开发商利用集体土地进行违规开发、扰乱房地产开发秩序、侵害被拆迁居民利益等问题时有发生，并由此引发了许多上访案件。各地要积极探索制定城市规划区范围内集体土地房屋拆迁管理办法，规范集体土地房屋拆迁行为。各地建设行政主管部门要按照“统一政策、统筹安排、民主决策、村民自治”的原则，科学合理地制定集体土地房屋拆迁补偿安置方案，省建设厅将及时总结推广各地的好经验，好做法。

（二）继续坚持完善各项法规制度，从根本上减少因拖欠工程款和农民工工资造成的上访。截至目前，我省网上统计还有148个项目、2．45亿元拖欠工程款尚未解决，这些项目大多拖欠时间较长、情况非常复杂，清欠难度比较大，按照国家和省政府的要求，今年年底前必须全部解决拖欠的工程款。我们要有打硬仗的准备，对剩余拖欠项目分门别类研究解决措施、落实清欠责任，限期偿还欠款，对发现拖欠农民工工资即拖即清。通过建立健全完善的制度，从根本上杜绝拖欠问题的发生，减少因拖欠造成的上访案件。一是全面建立建筑农民工工资支付及监控体系。把建筑业企业工资支付及监控体系的建立和落实情况与企业资质挂钩，凡是没有与农民工签订规范的劳动合同，没有执行工资按月发放和备案制度，没有完善工资发放监控机制的企业，一律不得参与评奖评优、资质升级增项和资质延期，并暂时停止其承接建设任务的资格。二是进一步完善工程建设相关法律法规体系。省建设厅将提请省人大对《山东省建筑市场管理条例》进行修订，增加调整建筑农民工工资方面的条款，为确保农民工工资按时发放提供强有力的法律保障。三是全力推行工程担保制度。大力培育工程担保市场，广泛推行业主工程款支付担保、分包工程款支付担保和劳动者工资支付担保，对于有严重拖欠农民工工资行为的重点企业，实行劳动者工资支付担保。四是坚持并不断完善各项防范机制。继续鼓励和引导成建制发展劳务队伍，完善建筑劳务工资”月结季清”制度，严禁将工资款发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人，确保工资直接发放到建筑农民工手中。继续突出总包企业对所承包工程拖欠农民工工资的责任，凡发生拖欠农民工工资情况的，一律先由总承包企业垫付，属于总承包企业转包、违法分包、或允许其他企业挂靠承包工程造成拖欠的，由总承包企业承担全部责任。属于分包企业违法拖欠的，由总承包企业向分包企业追讨垫付的工资款项。同时，继续在广大施工企业和农民工中，广泛宣传清欠政策和《信访条例》，加强对农民工的教育疏导，强化农民工的法制观念，引导他们通过正当途径来反映自己的要求。

（三）全力开展集中整治，加大非正常上访案件的处理力度。各地建设行政主管部门要按照省里的统一部署，针对信访突出问题和非正常上访问题，在前段集中整治取得阶段性成果的基础上继续搞好集中整治工作。一是加快对部分非正常上访案件处理进度。各地会后要立即对所有非正常上访案件进行梳理归类，尽快把问题解决在当地。对于反映问题合情合理，符合政策规定的，要集中时间和力量重点解决，逐案落实“四定四包”（定包案领导、定承办单位、定包案人员、定结案时限，包调查研究、包协调处理、包督查督办、包做思想工作）责任制，确保上访人反映的问题尽快得到妥善解决。对于反映问题合理，但无政策规定可落实的，要本着实事求是、有利稳定的原则，在不违背法律法规和政策规定的前提下，进行变通消化处理，促使上访人尽快息诉罢访。对于坚持无理过高要求，没有实际问题可解决的，在做好上访人的思想疏导和教育工作的基础上，组织专门力量对其进行帮教，把法制教育和解决其实际困难结合起来，确保不失控、不“回流”。对于采取极端方式上访、故意到重要敏感部位滋事闹事的，要及时收集、固定相关证据，依法严肃处理。二是加大对拆迁信访案件及历史遗留问题的处理力度。各地要继续开展建设信访大排查、大调处活动，重点排查调处进京到省集体访案件、重复访案件和非正常上访案件，采取切实可行的措施，推动结案息访工作，巩固集中处理信访突出问题工作以来的成果。对中央交办的已经结案案件进行认真复查，回访当事人，防止出现反复，确保已经办结的案件“人不回流”。对中央联席会议交办的1*件拆迁进京非正常上访案件和省里年初交办的29件拆迁疑难案件和历史遗留问题，要抓紧办理，尽快结案。各地进一步规范拆迁信访案件结案条件和程序，属于认定结案的，必须事实清楚、程序合法、定性准确、使用法律法规和政策正确、处理意见恰当、手续完备。要本着对信访人高度负责的精神，认真扎实办案，符合结案条件的，符合一件结案一件。暂时不符合结案条件的，继续做深入细致地工作，不匆忙草率结案，防止形成新的非正常上访问题。三是加强对《信访条例》宣传学习。新《条例》是我们依法行政的基础，要把贯彻落实《条例》作为集中整治的一项重要任务来抓。继续学习贯彻新《条例》，全面准确地掌握其精神实质，熟悉具体规定，并正确地用于处理信访突出问题及非正常上访的工作实践。更重要的是，要做好对信访群众的宣传教育，通过信访法规宣传，进一步增强群众依法信访的意识，维护好信访秩序。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作措施落到实处

（一）切实加强领导。各地建设、规划、拆迁管理等行政主管部门主要领导要对信访工作负总责，亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，一级对一级负责。部分上访问题比较突出的地方，主要负责同志和分管同志要亲自研究部署，亲自检查督办，认真分析，查找原因，研究制定具体的解决方法和措施。会后，各地要尽快排查确定信访问题突出的县市区和单位，把具体的工作措施落实到每个单位和个人，真正做到工作有人抓，案件有人管，责任有人负。

（二）严格落实责任。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步健全、落实领导责任制、部门责任制、办案人员责任制，真正把问题解决在当地，不得把本地应该解决的问题推给上级，推向社会。发生了比较严重的信访案件，要倒查责任，问题出现在哪一级，就追究哪一级的责任，问题出在哪儿，就追究哪儿的责任。各地要通过责任落实和责任追究，真正做到发现问题，分清责任，接受教训，改进加强工作。这里，我强调一点，要坚决杜绝新拆迁项目非正常上访问题的发生，对新拆迁项目造成非正常上访，出了问题和乱子的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。各地对出现的来省进京上访，特别是集体访和非正常访，当地接到通知后，必须抓紧时间以最快的速度到位，迅速采取措施，将上访人员劝返接回，决不能因推诿扯皮、怕麻烦而使上访人员滞留在京在省。

（三）建立通报约谈制度。从现在开始，省建设厅每月向各城市分管市长通报各地建设系统进京来省上访的情况，对问题突出的市、县建设、规划、房管等部门主要负责人进行约谈，并限期解决问题。

（四）建立完善信访考核制度。省建设厅已经确定，在年底的全省建设工作会议上，隆重表彰信访工作成绩突出的单位和个人，评选全省建设信访先进集体和先进个人。下一步省建设厅将把做好信访工作，防范和化解集体访和非正常访的工作纳入建设工作考核的重要内容，信访工作的好坏将直接影响评先评优。

同志们，解决建设信访突出问题，特别是进京来省非正常上访问题，是当前一项非常重要的政治任务。各地建设行政主管部门要继续发扬严谨、细致、扎实的工作作风，扑下身子，狠抓落实，确保建设系统进京来省上访数量的持续下降，为促进和谐社会建设作出更大的贡献。