建设厅整治讲话

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同志们：

这次会议是省政府同意召开的一次重要会议。主要任务是总结去年潍坊会议以来城乡环境整治工作，参观济南市城市环境综合整治现场，交流各地经验，安排部署明年任务。刚才，才利民副省长做了重要讲话，分析了建设工作和城乡环境整治活动面临的形势，指明了整治工作方向，明确了明年的工作重点，具有很强的针对性和可操作性。全省建设系统各级、各部门、各单位一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就今年全省城乡环境整治活动情况和明年工作安排讲几点意见。

一、全省城乡环境综合整治活动的主要情况

自去年8月全省城乡环境综合整治工作会议以来，各地认真贯彻省委、省政府三年攻坚战决策部署，按照“站在新起点，实现新发展”要求，不断强化措施，加大力度，深入扎实地开展城乡环境整治活动，十项整治内容取得新进展，城乡面貌发生了新的变化。从这次抽查的9个设区城市和部分县（市、区）、村镇情况看，全省城乡环境整治活动主要有以下五个特点：

（一）领导重视，保障措施有力。各市、县（区）党委、政府高度重视城乡环境整治工作，把整治工作纳入决策目标、执行责任、监督考核三个体系。17个设区城市和140个县（市、区）成立了领导小组，设立专门办公室，制定实施方案，明确整治重点，召开动员大会，落实责任制，把整治任务量化分解到部门、个人，并将整治重心逐步向城市旧城区、城中村和村镇转移，使整治活动更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。淄博、潍坊、泰安、日照、莱芜5市和章丘、崂山、桓台等40个县（市、区）政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长；全省1785个乡镇（街办），有1747个成立了领导小组，印发实施方案，落实整治任务。各城市牵头部门认真履行职责，积极为党委、政府当好参谋，主动搞好协调配合。多数城市还建立健全了联席会议、联合检查、督查通报、检查考核和信息宣传等制度。鲁苏边界地区环境整治座谈会后，日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽等市和有关县（市、区）及时调整整治方案，明确整治任务，强化保障措施，迅速展开整治行动。

（二）城乡规划编制和执法工作取得新进展。各地把城乡规划作为城乡环境综合整治活动的先导，注重总体规划、专项规划与整治规划的衔接，狠抓规划编制和规划执法工作。一是城市总体规划修编基本完成。普遍开展了新一轮城市总体规划修编，到8月底，全省48个设市城市、60个县城中，有55个城市总体规划已按法定程序审批，有26个城市正在履行审批手续。同时，重视专项规划的编制与调整。烟台、枣庄、东营、济宁、威海、日照、莱芜等城市深化完善了绿地系统、综合交通、环境卫生、燃气供热、城市防灾、给排水、电力、水环境整治等专项规划，为整治活动提供了科学依据。二是详细规划编制步伐加快。设市城市和县城的控制性详细规划覆盖率分别达到90％和75％以上。三是村镇规划修编全面展开。各地加快村镇规划修编进度，青岛开展了100个村庄规划试点，年内完成60％的中心村规划编制；东营市300人以上村庄规划已全部编制完成；烟台市调整完善了99个乡镇总体规划，县（市、区）已完成了5～10个示范村庄规划；菏泽完成了24个中心镇、45个建制镇的修编工作。四是规划管理和执法工作进一步加强。普遍落实了规划“六公示、一监督”制度，加强了批前批后公示和竣工验收管理。同时，广泛开展规划执法大检查，严肃查处违法违规建设。今年1－8月，全省累计查处违法建设16321件、建筑面积519．9万平方米，其中，已拆除10167件、建筑面积213．43万平方米，有力维护了规划的权威性和严肃性。

（三）突出整治重点，人居环境有了新的改善。一是城市旧城区、城中村整治改造逐步深化。今年1—8月，全省实施城中村改造156个、1138万平方米，旧住宅小区整治159个、建筑面积614万平方米，硬化小街小巷2042条、651．7万平方米。济南市对市区55个小区进行整治，完成300条小街小巷改造；枣庄投资700万元，对市区160条小街小巷进行整治；威海市政府出台了《城中村改造暂行办法》，重点对49个城中村、20多个旧住宅小区进行整治改造，硬化背街小巷58万平方米，改造公厕22座。二是加快实施了一批市政公用骨干工程。济南市集中整治改造了大纬二路、旅游路、英雄山路等22条道路；青岛完成了大村河整治，精心建成了啤酒、文化、美食等特色街；烟台实施了明珠广场和体育公园等重点工程；潍坊完成了虞河、风筝都纪念广场、火车站等整治改造；济宁的城区古运河改造，泰安市的灵山大街、泮河大街和南湖公园的整治改造，威海新外滩、悦海公园，日照“世帆赛”基地，临沂沂河整治，聊城古运河三期改造，滨州的“四环五海、72湖”，菏泽市赵王河公园、九州商业步行街等重大整治改造项目，已成为城市建设的新亮点。三是城乡环境卫生状况明显改观。各地注重加强环境卫生设施建设，落实市、区、街三级检查考核制度。青岛建立了环境卫生服务质量测评体系，购置了高压冲洗车和大型道路机械化清扫车；淄博市采用BOT方式，与浙江锦江集团合作建设日处理能力1000吨垃圾焚烧发电厂，已于7月初开工建设；烟台市政府投资5000万元，扩建生活垃圾堆肥工程；临沂市垃圾焚烧热电工程和济宁、泰安、莱芜、德州、聊城等垃圾处理工程建设稳步推进。威海、菏泽市将城郊村庄环卫纳入城区统一管理。四是市容市貌专项整治不断深入。今年1－8月，全省累计清理广告牌匾17．2万多块，乱贴乱画4*万多处，规范街道6951余条，粉刷沿街建筑9050多栋、736．3万平方米。济南市实施了占道经营、乱倒垃圾渣土等十七项专项整治；青岛开展修车、洗车、废品收购“三点整治”；日照市采取“抓、清、涂、疏、呼、罚、奖”等综合措施，集中清理整治城区户外广告，基本消除了乱贴乱画、乱涂乱挂现象。五是生态环境建设和污染治理取得新成效。各地突出抓好绿地广场、园林公园、道路绿化和庭院绿化。今年1—8月，全省累计完成城市绿化投入24．5亿元，新增绿地2794．3公顷，治理河湖海线397．9公里，建设排水管网802．4公里，恢复山体487处，关闭非法采石、采矿557起，取缔小锅炉和露天烧烤16045处。六是城市交通秩序明显好转。各市大力实施畅通工程和平安工程，加强停车场站和交通安全设施建设，广泛开展交通秩序集中整治活动，严厉打击“黑车、黑户”非法运营和无证驾驶、超员超载等违法违章行为。

（四）村镇环境整治在重点镇、村初见成效。各地把村镇环境整治与村村通柏油路、自来水、公交车、有线电视、宽带网“五通”工程和创建生态文明乡镇、村结合起来，广泛开展“百镇千村”建设示范活动，大力实施“三清、四改、四通、五化”整治改造。济南市建委领导班子成员各包1个试点村庄，对完成当年任务的村庄，给予不少于10万元的帮扶；青岛启动“新农村绿化示范村”创建活动，已有1058个村实现高标准绿化，同时，实施了村村通自来水工程，今年投资1．7亿元，重点解决967个村庄（含2个海岛）、19万户、63万人的饮用自来水问题；东营市在10个乡镇实施城乡供水一体化工程，投资5000万元建设农村沼气池15640个，2400户农民用上沼气；潍坊市选择20个镇、50个村进行试点，从资金、政策、技术等方面加大扶持力度，兖州市大力实施“小村变大村、四百变一百”工程，节约土地近万亩；齐河县整治改造空心村65个，节约土地40多万平方米。章丘、胶州、沂源、滕州、汶上、肥城、文登、曹县等11个县（市、区）和18个镇、村，都立足当地实际，有计划有步骤，稳步扎实地推动城乡环境整治活动向前发展。

（五）城市管理机制在改革创新中不断深化和完善。各地认真落实省委、省政府《关于加强城市规划建设管理的意见》，逐步建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，进一步明确市、区、街、居四级职责，不断强化区、街两级管理事权，城市管理逐步向高效能迈进。一是城市管理制度和机制进一步完善。济南市制定了《城市管理长效工作机制试点意见》，强化了区、街的管理职责，在历下等三个区开展试点；青岛市修订了《城市管理相对集中行政处罚权条例》，完善属地化管理政策；青岛市南区在2004年创建的“一二

一、三六三”城管模式基础上，今年全面推行城市管理进社区工作，做到“三个下放”和“六进社区”，实现了城市管理全方位覆盖、无缝隙衔接、属地化监管、网络化管理、精细化标准、长效化机制新突破。二是城市管理行政执法工作全面铺开。截至8月底，全省17个设区城市、91个县（市、区）成立了城管执法局，将规划、市容、环卫、绿化、市政、交通、环保、工商管理等全部或部分行政处罚权纳入统一综合执法。济南、淄博、潍坊、济宁、莱芜等城市还开展了城管执法进设区、进村镇试点工作。三是数字化城市管理试点工作稳步推进。去年建设部推广北京东城区数字化城市管理模式后，烟台、即墨被建设部确定为全国第一、二批试点城市。同时，省建设厅确定东营、济南市政设施监管系统、济南历下区、青岛市北区和即墨为全省首批数字化城市管理试点城区（系统）。济南市政设施监管调度中心已开通了城市防汛和路灯监管2个子系统。济南历下区、青岛市北区在借鉴北京东城区数字化城管经验的基础上，整合资源，探索创新，形成了各具特色的数字化城管新模式。各城市注重加强城管服务热线建设，全省已有10个设区城市开通了12319（或96111）服务热线。目前，全省城乡环境整治工作仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：旧城区、城中村的整治改造仍有较大差距；村镇环境整治活动进展不平衡；城乡结合部脏乱差现象比较突出；城市环境基础设施建设仍然滞后，特别是污水处理和垃圾处理设施的建设任务还很重；城市管理长效机制建设差距较大。

二、坚定信心，强化措施，确保圆满完成城乡环境整治三年攻坚战任务

2007年是新一轮城乡环境综合整治三年攻坚战的最后一年，也是出成果、见成效的关键一年。各地要以这次会议为契机，认真总结前几年工作经验，查找问题和不足，进一步统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成三年攻坚战的目标和任务。

（一）统一思想，进一步坚定搞好城乡环境整治活动的信心。全省建设系统各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会，推进生态省建设的高度，顺应经济和社会发展对提高城市环境质量发展的客观需要，顺应人民群众迫切改善居住生活环境的强烈愿望，进一步统一思想，提高认识，把城乡环境综合整治作为全省建设系统的中心工作来抓，坚持“全面推进、标本兼治、城乡互动、整体提升”原则，认真落实城乡环境综合整治三年攻坚战的各项任务。要按照当地党委、政府的工作安排和城乡环境整治方案，把明年的任务落实到位。要发扬艰苦奋斗、连续作战的精神，克服麻痹思想和厌战情绪，以满腔热情和高昂斗志，全力以赴抓好明年的整治工作。要进一步优化和完善工作机制和措施，鼓足干劲，增强信心，切实把城乡环境整治工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

（二）强化措施，进一步落实工作责任制。各地要坚持政府统一领导、部门协同配合，市、区、街、居分工负责，上下联动、齐抓共管的思路，进一步建立健全城乡环境整治工作组织机构，充实力量，完善市、区、街联动工作机制，落实领导责任制和分级负责制，将整治任务、目标层层分解落实到各级、各部门、各单位，明确责任，统一标准，严格考核，一级抓一级，层层抓落实。各级城乡建设管理主管部门要切实担负起牵头部门的责任，积极协调发改、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、环保、工商、林业、旅游、政府法制等部门，对明年的目标任务和责任细化分解，完善保障措施，确保任务落实。规划、建设、城管执法、市政管理、公用事业、房管、环卫、园林等部门，要牢固树立全局观念和大局意识，相互理解，相互支持，齐抓共管，形成合力。要继续争取新闻媒体的支持和关注，充分发挥电视、广播、网络和报刊的作用，进一步加大信息宣传和督查力度，为环境整治营造浓厚氛围和良好导向。设区城市要进一步加强对县（市、区）和村镇环境整治活动的检查指导，明确整治责任和目标，落实整治任务，定期检查考核，确保城乡环境整治活动协调发展。

（三）突出重点，在抓落实、求实效上狠下功夫。各地要按照省政府办公厅［2005］32号文件要求，在全面落实十项整治任务的基础上，针对今年检查中存在的薄弱环节和问题，突出抓好村镇环境，旧城区、旧住宅区、城中村和城乡结合部，省际边界和高速公路、铁路沿线环境整治等重点。在城市建设和环境整治活动中，要认真贯彻落实中央宏观调控政策，既要解放思想、与进俱进，扭住加快发展不动摇，用发展解决城市建设和管理中的问题，又要实事求是，量力而行，禁止建设宽马路、大广场，禁止违规占地搞建设，从严控制楼堂馆所项目，把有限的资金用到城市基础设施和环境设施建设项目上，促进城市科学发展和持续发展。工作中，着力把握好以下几点：一是搞好城市总体规划与环境整治规划的配套衔接。在城市总体规划指导下，进一步完善环境综合整治规划，做到整体策划，分步实施，同时加快专业规划、详细规划修编，提高详规覆盖率，提高规划设计水平，为城乡环境整治和城市建设管理提供科学依据。二是牢固树立精品意识。城市道路改造、河道整治、污水垃圾处理设施建设、绿化美化、灯光夜景、旧城区和城中村改造、城乡结合部治理等，要精心策划，精心设计，精心实施，提高城市环境档次，提升城市形象和品位，坚决避免低水平、重复改造和建设。三是集中精力抓好城市小街小巷、旧城区、城中村和村镇环境整治。要继续下移整治重心，使整治活动更加贴近市民生活，靠近群众身边，沉到城市最底层，体现为民、爱民的宗旨，让最基层的广大群众直接享受到城市建设和环境整治的成果和实惠。要把村镇环境整治提到更加突出的地位，在抓好试点的基础上，逐步在广大村镇展开。要从农村、农民生产和生活实际出发，集中整治脏乱差，大搞植树绿化，切实抓好“三清、四改、四通、五化”，积极推进“百镇千村”建设示范活动，大力改善村镇生态环境，促进城乡环境协调发展。

（四）精心策划，扎实做好城乡环境整治总评工作。按照省政府部署和要求，明年将进行全省城乡环境整治活动三年攻坚战的总结考评。会后，省建设厅会同有关部门立即着手研究制定《考评方案》和《考评细则》，在对十项整治全面考核的基础上，进一步突出城市旧城区、城中村、城乡结合部，城市污水、垃圾处理设施建设，水系整治，城市管理长效机制建设，村镇环境整治，省际边界地区整治，铁路、公路沿线和机场广告整治等重点，《考评方案》和《实施细则》将在明年全省建设工作会议上印发。同时，改进和完善检查考评方式方法，在检查考评人员组成上，除了14个省直部门选派人员参加外，将吸收省人大、省政协常委和全省建设系统行风监督员参加。在现场考评和评议中，进一步加大民主、公开、透明力度，切实保证考评的全面性和客观性。市里要参照省里的做法，认真组织好对县（市、区）和村镇的检查考评。

（五）积极探索，加快构建城市管理长效机制。城乡环境整治的最终目的，是建立科学规范的城市管理体制和运行机制，从根本上解决“整治、反弹、再整治、再反弹”问题，实现“高效能管理”目标。各地要进一步深化城市建设和管理体制改革，理顺体制，创新机制，建立健全城市管理责任和监督体系，坚持条块结合、统筹协调、合理分工，纵向上落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”，横向上充分发挥专业管理部门的职能作用，明确市、区、街、居四级职责，强化区、街两级事权，条块结合，以块为主，属地管理。要进一步强化城市管理观念，加大城市管理投入，尽快把街道、居委经常性经费列入市、区财政预算，使其将主要职能转移到社区管理和服务上来；要加强城市管理和综合整治法制建设，抓好配套法规，标准、规范的制定，健全法规、标准体系，依法加强城市环境整治和城市管理。要抓好城管队伍建设，广泛开展城市管理行政执法规范化管理考核活动，规范执法行为，提高执法效率。要加强和完善12319服务热线建设，尚未建立12319热线的设区城市，要确保明年建成运行，有条件的县（市）要加快12319建设步伐，形成城市管理快速反应机制。要积极推进数字化城市管理，试点城市要加快工作进度，按计划完成试点任务，为全省树立样板，提供经验。省建设厅将加大对城乡环境综合整治和城市管理的调查研究，广泛征求各地和群众的意见，制定出台城市管理长效机制的有关政策和措施，为城市管理由集中整治转向长效管理奠定基础。

同志们，城乡环境综合整治工作已到了攻坚阶段，让我们携起手来，上下共同努力，园满完成省政府确定的三年城乡环境整治任务，使全省城乡环境面貌发生更大变化，为创建适宜人居和创业的城乡环境，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大贡献！

国庆节和仲秋佳节到了，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，合家幸福！