建设厅燃气讲话

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同志们：

省政府第105次常务会议审议通过了《山东省供热管理办法》（以下简称《办法》），并从公布之日起施行。这对规范供热管理、节约能源和资源、减少污染物排放、维护供用热双方合法权益、促进我省供热事业的健康发展，将起到十分重要的作用。这次会议的主要任务是，宣传贯彻《办法》,总结工作，研究部署加强冬季供热和燃气热力安全生产任务，确保全省冬季燃气、供热安全平稳运行。省政府法制办、工商局、消防局等省直有关部门的领导，对《办法》的出台给予了大力支持，今天也亲临会议指导工作，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实《办法》，依法规范冬季供用热管理

城市供热事关广大人民群众切身利益，是构建"和谐山东"、"平安山东"和建设节约型社会的重要组成部分。《办法》的颁布实施，标志着我省的供热管理走上了法制化的轨道。

(一)充分认识出台《办法》的重要作用。长期以来，由于缺少法规，供热管理手段薄弱，对供热规划、热源和管网建设、热计量改革、分散燃煤锅炉建设使用、供热市场的监管、供用热双方权益的保护等缺少制度约束，监管责任不清，影响着供热行业的改革和发展。近年来，特别是今年，省政府高度重视供热立法工作，将《办法》列入省政府立法计划，省政府领导给予高度关注并作出批示，要求在今冬供热前争取出台；省法制办大力支持，主要领导亲自过问，把这项工作作为重点，列入重要议事日程，突出抓紧抓好。在法制办和省有关部门的大力支持下，该《办法》于10月31日由省政府颁布实施，这标志着我省的供热管理开始走上法制化管理的健康轨道。《办法》的颁布实施，对规范和加强供热管理，维护供热企业、热用户的合法权益，推动节能减排工作的深入开展，保障供热行业的健康发展，必将发挥重要作用。各级供热管理部门一定要充分认识《办法》的重要作用，增强抓好贯彻落实《办法》的紧迫感、使命感和责任感。

（二）深刻领会《办法》的主要内涵和特点。《办法》共分7章43条，规定了规划与建设、供用热管理、设施管理、法律责任等内容。回答了哪些方面应当加强管理、如何加强管理、管理的方法和手段是什么；哪些利益需要维护、如何维护；哪些行为要严格禁止、如何监督实施等一系列问题，是对多年来城市供热管理实践的高度总结，也是今后一段时期供热管理工作的理论指导。该《办法》有以下几个突出特点：

1、《办法》通篇体现了以人为本、关注民生的理念。《办法》的制定以维护用户正当的用热权利，保证用户安全、稳定、舒适用热为主要目的。一是公开接受社会监督。供热主管部门要建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理；二是保证供热系统安装质量。居住建筑和公共建筑的建设单位，要依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任；三是连续、稳定供热。供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排；四是签订合同。热是带有公益性的商品，供、用热之间是合同关系。供热企业和用户之间通过签订供用热合同，其中包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任等事项，把热用户需要维护的利益以合同的形式确定下来，有利于热用户保护自己的合法权益；五是设定最低室内温度。《办法》对供热室温进行最低限定，要求采暖期内，用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃，低于16℃的，如果是供热单位的原因，应当减收或者免收相关热费。根据《采暖通风与空气调节设计规范》规定，民用建筑的主要房间设计温度宜采用16－20℃。这样的温度既保证了适宜的居住环境，也避免了温度过高造成能源浪费。《办法》特别强调了正常条件，也就是能够保证散热器正常散热的条件。如果用户装修时把散热器包起来、或者落地窗帘遮挡散热器等原因使散热受阻，造成室内供热温度达不到16℃，这种情况下，供热企业将不承担责任；六是政府定价。《办法》规定居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。这能够充分发挥政府部门的监管作用，防止有的供热企业侵害用户利益，扰乱市场秩序。《办法》在罚则中还规定，如果供热企业擅自提高热价或者变相提高热价，价格主管部门将予以处罚。在制定和调整热价时，价格主管部门将举行听证会，广泛听取用户的意见，并考虑用户的承受能力，在定价上予以体现。

2、凸显节能减排，贯彻了节约能源资源的基本国策。节能减排是当前国家和省的重点工作，也是本《办法》制定过程中考虑的重点，办法多处体现出这一要求。首先，在工艺技术方面鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组；鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。其次，在供热体制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供热系统安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统要逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。推行按照用热量计量收费是供热体制改革的重要内容。供热和供水、供电、供气一样，是城市重要基础设施，但是，供水、供电、供气都是按照使用量缴费，体现出水、电、燃气的商品属性，而供热是按照面积收费，不能体现出"用多少热、交多少费"的商品属性，用多用少，都交一样的钱，不利于节能，造成了能源的浪费，同时用户也不能舒适用热。推行按照用热量计量和室温调控可以有效解决这些问题，实现用户自主调节用热、在一定温度范围内自主控制室内温度、按照用热量缴纳采暖费，体现出行为节能和以人为本的理念。第三，在淘汰落后技术方面，对于在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉，集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，要按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

3、确立科学供热、集中供热和健康发展。一是统筹考虑供热发展和设施建设。城市新区建设和旧区改建过程中，要按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。二是确定了保证企业正常经营和发展定价机制。近几年来，由于供热原料采购已经完全市场化，煤炭等原材料价格大幅上涨，煤炭投入占热价构成的60%以上，而热价是政府定价，热价不能反映市场变化，造成供热成本和热价倒挂，供热企业经营出现政策性亏损，一些企业经营状况堪忧。《办法》规定价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价，实现煤热价格联动，以保证供热健康发展。三是及时足额收缴热费。热费是保证供热企业向用户输送热能的主要资金来源，保证足额收缴热费，才能保证供热正常运转，才能维护供用热双方的合法权益。《办法》规定用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。对于热费缴纳方式和违约责任，供用热双方将在合同中明确规定，不能按时交纳热费的，将按照合同规定进行处理。四是在产业政策上予以保障。热电联产集中供热是优于分散燃煤锅炉供热、区域锅炉供热的高效率供热方式，《办法》对此作出了规定，明确了各级人民政府发展集中供热的职责。各市要依据《办法》规定，优先发展热电联产、集中供热，促进科学供热，保障供热健康发展。

《办法》中还设定了许多新的制度，提出新的要求，体现了供热发展新的方向，为指导供热行业今后发展将起到重要作用。

（三）切实抓好《办法》学习宣传。一要加强学习。各地要组织供热管理部门和供热企业认真学习领会《办法》的内涵，明确出台《办法》的目的、背景、重要意义，熟悉《办法》规定的各项管理制度，在工作中抓好贯彻落实。二要大力宣传《办法》。要采取多种形式、多渠道做好宣传工作，使广大人民群众了解《办法》，增强依法用热的自觉性。要努力争取新闻单位的支持，充分发挥新闻媒介传播广泛、报道及时的优势，大力宣传《办法》的内容和实施的意义，帮助有关管理部门和广大群众加深对法规的理解和认识，准确、全面地贯彻执行好《办法》；三要切实抓紧抓好《办法》贯彻执行。要下大力气贯彻落实《办法》规定的供热规划、工程建设、供热经营许可、供热合同的签订、热计量改革、热价制定等各项管理制度，依法规范供热、用热的行为，保障供热行业健康发展，推动供热行业管理尽快步入法制化、规范化管理的轨道。

（四）采取措施,努力保障冬季供热平稳运行。当前，全省已经进入冬季供热期，从调度的情况看，各地都已经采取有力措施，做好供热前的各项准备工作。

一是提前进行了煤炭储备。各市政府都采取了积极措施，帮助供热企业筹集资金，打季节价差，提前储煤。8月份，青岛市财政专门为供热企业提供9000万元借款、淄博市拨付2000万元财政补贴、济宁市财政提供600万元借款、市建委提供300万元借款，帮助供热企业筹集购煤资金，济宁市经贸委等还帮助协调12万吨低价优质煤，有力地支持了今冬供热的按时启动、正常运转。从目前调度情况来看，全省冬季供热用煤总量约995万吨，煤炭储备量约122万吨，占总量的12%，可供12天左右用煤，比去年同期形势有所好转。其中，青岛市本采暖季用煤126万吨，储煤42万吨，储煤率33%，是全省煤炭储备情况最好的城市之一。二是在供热系统安全检查检修方面，各市管理部门和供热企业积极开展自查。共查出各类隐患1200多处，并及时得到消除。各市供热主管部门也认真进行督查，彻底消除各类安全隐患，维护了供热系统的安全生产运行，为确保正常、按时启动创造了良好的条件。三是在保障低收入困难群体冬季正常采暖方面，各市都制订出减免、优惠、补助采暖费等多种政策，并组织实施。其中，济南、东营、日照、莱芜、聊城、济宁市对持有《城市居民最低生活保障》或《特困职工优待证》的居民家庭，分别按照优惠价交纳采暖费；青岛市政府建立了对低收入困难家庭采暖补助制度；烟台市对无职业、无子女、无劳动能力的"三无对象"实行供热费全免，对城市居民最低生活保障对象补助供热费的65%。德州、东营市对市区低保户、特困户每户补助300、800元。

在此基础上，各市要针对实际，进一步采取措施，确保今冬明春供热平稳运行。一要充分做好冬季供热准备工作，确保稳定供热。当前，济南、青岛已经供热，其他城市将于11月15日前后供热。因此，要把冬季正常稳定供热作为一项紧迫的工作来抓，充分做好冬季供热前的有关准备工作。各级供热主管部门要帮助企业解决问题，尽最大可能地帮助企业筹备供热资金、储备应急用煤，及时向政府汇报企业反映的困难，及时研究解决有关问题，确保今冬明春安全供热、稳定供热。二要结合实际，制定冬季供热应急预案。要建立健全供热突发紧急事件的应急预警和工作机制，强化完善应急保障措施，实行供热燃料应急储备制度，制定应对各种突发事件的应急预案，一旦遇有紧急情况，要迅速启动预案，确保安全稳定供热，确保不发生大面积停供热事故。对不能保障正常供热的企业，要有应对措施。三要加强供热市场监管。要结合今冬供热运行管理，下大力气抓好《办法》的执行，建立健全市场准入退出机制，加强对价格、质量、协议履行和安全等的有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立供热质量投诉处置机制，加强对供热和服务质量的监督，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要依法进行处置。

二、积极推进供热体制改革，促进节能减排工作深入开展

近年来，党中央、国务院把节能减排、改善民生工作作为重要任务来抓。国务院加强节能工作的决定和节能减排综合性工作方案等文件以及《办法》，都对深化供热体制改革、减少污染物排放等提出了明确要求。省政府在贯彻国务院有关节能减排的相关文件中，也对供热领域的节能减排工作确定了具体目标。下一步要抓好落实。

（一）把供热计量作为贯彻落实《办法》和节能减排工作的重点。按照国务院节能减排综合性方案要求，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。"十一五"期间，全国节约2.4亿吨标准煤，建筑节能要完成节约1亿吨标准煤，占40%。其中新建建筑节能6150万吨标准煤；北方采暖地区既有建筑热计量可节约1600万吨标准煤；国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造节约1100万吨标准煤。在短短的二三年时间内要完成这些任务，这说明推进供热计量改革，落实建筑节能减排任务十分紧迫和艰巨。据有关资料，我国北方大部分建筑为非节能建筑，平均耗能是气候相近发达国家的2～3倍，由于室内没有计量和温控装置，无法自主调节，没有自主节能的积极性，导致热能浪费高达15－30%，供热节能潜力非常巨大。各级供热管理部门和供热企业一定要提高认识，增强抓好热计量改革的紧迫感和责任感，在搞好热费补贴由"暗补"变"明补"的基础上，将供热体制改革的重点转移到热计量改革上来。

（二）做好居住建筑和公共建筑的供热计量改造工作。省政府节能减排方案提出："十一五"期间，要加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目5个；培育34个既有居住建筑供热计量及节能省级示范项目，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米；启动20个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。最近，建设部连续两次召开会议对供热体制改革进行专题研究部署，明确了下一步工作重点和任务，建筑热计量改革成为推进建筑节能工作的重点。《办法》对供热计量改革也作出了具体规定。各市要按照《办法》的要求，结合当地实际，采取多种方式和途径，把这项工作做好。要依法加强建筑热计量改革，对新建建筑一律执行节能建筑标准，未按照新的建筑节能标准对供热系统进行设计施工的，建设部门不得组织竣工验收，房产部门不得颁发房产证。

（三）建立健全热计量收费制度，推进既有公共建筑节能改造。热计量收费制度改革是建筑节能改造的前提条件，因此，各地要研究加快热计量收费制度的改革，建立按照用热量进行计量收费的制度。首先，要对新建建筑全面实施热计量收费制度，今年各地要扩大试点，明年争取进一步推开，提高供、用热双方节能的自觉性，提高建筑节能水平和热能利用效率。在此基础上，要制定既有建筑，特别是公共建筑节能改造计划和改造方案，适时组织节能改造，要把政府公共建筑作为节能改造的重点和突破口，确定改造的时间，明确改造的任务，采取措施，推进这项工作深入开展。要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定改革配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。

（四）优化配置城镇供热资源，加强对集中供热的管理。各地要按照国务院和省政府的要求，进一步加强对承担供热任务的热电联产企业的认定工作，加快编制城市供热发展专项规划，优化配置城镇供热资源。要加强对现有供热资源的宏观调控，积极整合供热资源，淘汰落后的设备、工艺，鼓励新上节能机组、设备和工艺；要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，大力推进热电联产和区域锅炉联片集中供热，实行供热规模化、社会化、专业化。要倡导开发和利用风能、太阳能、地热能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热，促进供热工作的深入开展。

三、提高认识，加强领导，切实抓好今冬明春燃气热力安全生产

（一）进一步提高对冬季供热和天然气供应工作重要性的认识。冬季供热和天然气供应工作是事关民生、社会和谐稳定和具有全局性影响的重要工作。省委、省政府对此高度重视，省委李建国书记多次指示要搞好冬季供热和燃气热力安全管理工作，省政府分管领导多次赴中石化、中石油等中央企业走访，争取支持，增加对山东的天然气供应；省建设厅专门印发文件，对冬季供热和燃气安全生产工作进行全面部署。中石化、中石油、中海油及其有关企业，增加了对山东省的气量和投资，在各地新建扩建了一批新的天然气管道和液化天然气、压缩天然气工程项目；各地认真落实国家和省里有关燃气、热力安全检查、隐患排查文件精神，大力开展了市场清理整顿和隐患排查工作，取得了阶段性的成果。

尽管省里和各地做了大量工作，但从调度的情况看，今年冬季供热和天然气供应工作仍然面临着一些突出问题：一是冬季供热形势不容乐观。据有关方面预测，今年冬季可能出现严寒天气，全省供热行业很可能将面对冷冬的挑战。但有的供热企业煤炭储备不足，购煤资金紧张，热费收缴率低，企业经济状况较差；有的供热企业还存在管网老化、设施陈旧、能源浪费等突出问题；有的城市热源紧张，政府调控手段不足，影响供热运行；一些供热企业服务质量有待进一步提高，热用户的合法权益得不到有效保护等。二是天然气气源不足仍然可能出现。尽管中石化、中石油等有关天然气企业，增加了对山东省的天然气供应，但天然气供应紧张的局面并没有从根本上改观。这几年，天然气供应相对平稳，主要是我们加强了天然气气源的调度和争取，强化了了市场的监管，限制了天然气用户的开发。因此，各市务必保持清醒的认识，切忌盲目乐观。三是燃气热力安全生产的隐患仍然存在。尽管这几年没有出现大的安全事故，但一些燃气热力企业还存在这样那样的安全隐患，小事故时有发生，有的还造成不良的社会影响；要吸取去年新疆华电苇湖梁发电有限责任公司燃用劣质煤，引发热电锅炉故障停供热事故的教训，在燃煤质量上严格把关、在供热运行上要有预案，必须警钟长鸣，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识。

冬季供热和天然气供应工作，关系百姓的切身利益，也影响到我省社会和谐稳定和经济社会发展的大局，各市要高度重视，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高抓好冬季供热和天然气供应工作重要性的认识。当前，要结合学习贯彻落实党的会议精神，从关注民生的角度全力抓好冬季供热和天然气供应工作。要切实克服麻痹思想、侥幸心理，紧紧围绕安全稳定这一中心，扎扎实实的开展工作，保障燃气热力安全平稳运行。

（二）采取有力措施，全力抓好燃气热力安全生产。一要确保燃气气源稳定。要加强市场的监管，努力增加气源，确保燃气市场有序发展和安全稳定供应。各市管理部门要加强对天然气供气协议履行情况的监督，确保履行协议，按协议供用气。要进一步加强天然气供应的统一调控，优先保证居民生活用气，努力保证医院、学校、车站等公共服务设施用气，严格限制新发展居民采暖使用天然气。二要加强监督管理。冬季是燃气热力事故易发期，容易引发各类安全事故，必须进一步加强监管。各市要督促燃气供热企业，加强管线巡检，对重点部位、重点环节进行重点监控。要按照国务院、建设部和省政府有关隐患排查的要求，及时全面彻底地排查安全隐患，并紧盯不放，直至完全整改。要针对冬季燃气热力的特点，制定完善燃气热力应急预案，特别是建立健全燃气供应应急预警机制，制定好紧急情况下的应对措施，落实好责任单位和责任人。要保持高度警觉，密切关注天气变化情况，遇有天气异常和紧急情况必须立即启动应急预案，切实保障燃气安全。天然气上、下游企业要保持联系畅通，做到问题早发现、早解决，避免出现管道燃气压力过低和大面积停气事故。各城市燃气经营企业、供热企业要严格落实24小时值班制度，及时发现并处置突发事故，尤其对天然气压力过低的现象，必须专人死盯死守，确保不发生事故。同时，要认真检查落实管道液化气、瓶装液化气安全使用的各项措施，保证安全，不出问题。三要强化燃气安全宣传。要继续坚持日常宣传与集中宣传相结合，媒体宣传与上门宣传相结合，常识宣传与警示宣传相结合，多渠道、宽领域、全方位地进行燃气安全宣传，提高全社会尤其是城乡居民的安全用气意识。要在冬季开展燃气安全"宣传周"活动，宣传必须深入到每一个燃气用户，重点宣传燃气安全常识和应急处理措施；要继续搞好元旦、春节期间的高强度、大容量宣传，利用新闻媒体、互联网、手机短信等形式大造声势，上下联动，营造全社会关心燃气安全的氛围。要结合燃气设施运行管理，抓好燃气安全日常宣传。发挥企业在安全宣传方面的主导作用，所有的燃气企业都要制作安全用气手册、明白纸，送到用户家中，由收到人签字，存档备查。要充分发挥抄表员作为宣传员、安全员、监督员、检查员"五大员"的作用，加强对抄表员的培训监督，确保履行"五大员"的职责。要制作燃气安全宣传片，积极争取宣传部门和新闻媒体的支持，搞好公益性宣传，提醒城乡居民特别是广大市民安全用气、珍爱生命。

（三）切实加强领导，确保各项措施落到实处。当前，冬季供热和天然气供应工作是建设系统的重要工作和紧迫任务，必须进一步加强组织领导，严格落实责任制。按照一岗双责的要求，各级建设部门和各燃气热力企业的主要负责人要负总责，分管领导具体负责，切实履行责任、抓好落实。主要领导要定期召集有关部门、企业研究有关问题，定期亲临一线检查指导工作，确保各项措施落到实处。要建立冬季供热和天然气供应工作日常调度机制，要确定专门的机构和人员，负责具体调度。要保持信息渠道的畅通，将调度的情况及时向省里和当地政府汇报。各有关企业要严格落实《条例》和《办法》的规定，建立健全安全生产责任制，层层分解安全生产责任，层层签订责任状。要加强对责任落实情况的监督检查，对于安全生产责任人不明确、责任不落实、措施不具体的单位和企业，要追究相应的责任。对于供热体制改革，由于涉及的部门多、任务重，各级供热主管部门要切实履行好牵头部门的职责，在抓好本部门改革任务的同时，搞好协调配合，切实做好服务工作。要树立全局意识，以高度的责任感和使命感，强化措施，稳步推进，确保《办法》顺利实施，确保供热体制改革取得实质性进展，确保冬季供热和天然气供应工作正常稳定。

同志们，党的刚刚闭幕，全国正在掀起学习贯彻落实会议精神的热潮。我们一定要认真学习贯彻落实会议精神，落实科学发展观，下大力气抓好《办法》的实施，全力抓好冬季供热和天然气供应工作，为实现我省节能减排工作的目标，促进和谐山东、平安山东建设做出新的贡献。

谢谢大家！