建设厅城市规划讲话

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同志们：

这次全省城市规划工作会议，主要是学习贯彻党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会精神，按照全国、全省建设工作会议的有关部署，总结20*年规划工作，交流各地经验，研究部署20*年和今后一个时期的任务。从2001年开始，历年的规划工作会议我基本都参加了。刚才听了几个城市规划局、执法局的典型发言，讲得很好，他们的经验和做法值得各地学习借鉴。这次会议印发的参阅材料比较多，各个单位都有自己的亮点，对改进和加强规划工作具有很好的促进作用。会议向全省城市规划先进集体、优秀规划局长、先进个人以及规划设计评优获奖单位颁了奖，在此我代表省建设厅，向获奖单位和个人表示热烈祝贺！

这几年轮流在各地开规划会，都带有现场会的性质。潍坊这几年按照省委提出的“三高”要求，在市委、市政府的领导下，规划建设管理工作的水平都有了很大提高，城市面貌有了很大变化，不仅得到老百姓的充分认可，也得到社会各界及兄弟城市、各级领导的充分肯定和高度评价。规划工作方面，潍坊深入推进体制机制创新，锻炼了一支作风优良、善打硬仗的队伍，完成了一批对城乡发展具有重大影响的重要片区和重点项目规划，较好发挥了规划先导、推动经济的作用，市规划局被评为全国、全省建设系统先进集体，还获得市直部门工作创新奖。刚才张恒道同志作了很好的发言，明天上午还要实地参观，看了以后，大家会有比经验介绍更新、更深的体会和感受。下面，我讲几点意见。

一、20*年全省规划工作成绩显著

20*年，全省规划行业坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国家和省有关决策部署，紧紧围绕增强规划的引导调控作用、促进经济社会又好又快发展开展工作，取得显著成绩。

（一）区域性、战略性规划编审影响深远。省政府相继批复实施了《山东半岛城市群总体规划》、《山东省海岸带规划》、《济南都市圈规划》，省建设厅就这三项规划分别举办专题展览和新闻会，主要媒体进行了深入报道，在全省引起较大反响。按照省委、省政府确定的“一体两翼”发展战略，相继启动了《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》编制。这些规划得到省委、省政府的高度重视和充分肯定，已成为事关全局的重大决策，有力地推动了全省城镇体系优化整合，促进了经济社会又好又快发展。各地也积极开展区域性、战略性规划研究，青岛、烟台、威海、日照四市都编制完成了市域海岸带规划，其中《烟台市海岸带规划》获全省优秀规划设计一等奖。德州市及其所辖齐河县、临邑县都举办了城市发展战略研讨会，德州提出“南联北接”，即向南加强与济南的联系，向北接轨京津冀城市圈及天津滨海新区。青岛市明确了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域空间发展战略，避免了城市建设沿海岸线一线展开、过度开发将会带来的历史遗憾。莱芜市启动了《统筹城乡一体化发展总体规划》，完成了村庄布点规划。

（二）城乡规划全覆盖工作全面展开。省政府制定出台了《关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》（鲁政办发［20*］79号），明确了目标任务和工作措施。各级政府和规划部门按照省政府部署，加快了各项规划的编制审批。城市总体规划编审稳步推进，目前全省1*个市县已经全部完成总体规划修编，69个市县的总体规划已获省、市政府审批，18个城市的总体规划已送省有关部门待签；8个由国务院审批总体规划的城市已全部完成纲要审查，3个城市已上报国务院待批。专业规划修编全面推开，各地普遍开展了综合交通、绿地系统、市政公用设施、公共服务设施等专业规划的编制和修订，为增强城市功能、改善人居环境提供了依据。控制性详细规划编制普遍加强，济南市实现了中心城规划区控规全覆盖；青岛市在规划建成区全覆盖的基础上，对前几年编制的控规进行了梳理和修编；日照市实现了近期建设用地全覆盖；烟台、威海、临沂、聊城等都已实现城市建成区全覆盖。新一轮村镇规划编制加快推进，全省乡镇总体规划修编率达95％，中心村建设规划修编率达70％，胶州、寿光等县市完成了县域村镇布局规划，为城乡协调发展和社会主义新农村建设提供了科学指导。

（三）对经济建设和城市长远发展的规划调控进一步加强。各地规划部门都根据党委、政府的重大决策，围绕事关产业和城市发展的重要问题和重点项目，积极进行研究策划。按照“9.29”省委常委扩大会议的部署，济南市集中力量抓了奥体文博片区、泉城特色标志区、腊山新客站片区的规划设计；青岛市与美国加州大学伯克利分校合作开展了可持续发展城市示范项目研究，与建设部城乡规划管理中心联合开展了《城市可持续发展能力与城市能源及其他基础设施完备性评价》；潍坊市积极探索以规划手段推动经济发展的办法措施，对市区重要地段、重点项目、退城进园项目等进行深度策划包装，在鲁台会和（青岛）潍坊周等活动期间进行招商推介，还开展了创意产业集聚区、酒店写字楼布局调研，取得明显效果；烟台市围绕发展城市经济、服务业、民营经济、临港经济、海洋经济，作了大量规划研究和服务。严格保护、科学利用生态景观资源和历史文化遗产，彰显城市风貌特色，已经成为各地规划部门的共识和一致行动。威海市对崮山水库水源地涵养区1*平方公里区域进行全面调查，对区内66宗土地提出了详细规划意见；泰安市编制了《城市通视走廊规划》，科学划定古城保护区、建设协调区和高层建筑区；潍坊市开展了峡山生态发展区、十笏园文化公园等规划的编制；日照市开展了海岸资源开发与保护、突出城市特色打造精品城市、城市非建设用地规划等课题研究；东营市编制了中心城风貌规划和水系规划，菏泽市编制了“花城林海”特色专题规划；聊城市完成了古城整治与保护规划，烟台、青州、蓬莱都编制了历史文化名城保护规划，曲阜市制定了明故城保护管理办法和建筑与环境修复导则。

（四）规划引导住宅建设、解决民生问题的作用进一步显现。各地按照国家和省的要求，组织编制了住房建设规划，制定公布了20*、2009年的住房建设计划，明确了普通商品房、经济适用房的规模、布局和建设时序。各地在控规编制和项目审批中，严格落实中小户型住房套型比例规定，增加了住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标，全力支持普通商品房和经济适用房项目，严格控制低密度高档住宅。这些措施，强化了房地产市场调控，有效引导了住房建设和消费。围绕推进旧城区整治改造、改善群众生活环境，各地规划部门作了大量工作。济南市提前完成了全部棚户区改造的规划策划任务，枣庄市开展了新城区城中村搬迁改造调研，德州正着手编制城区旧居整治改造规划，潍坊、济宁、莱芜、临沂等市积极开展了城中村改造项目策划和规划服务。着眼于改善群众生活条件、构建和谐社会，各地普遍开展了文化、教育、体育、卫生等公共服务设施规划编制。淄博、潍坊完成了全市中小学布点规划；青岛、滨州制定了居住区公共服务设施配建标准，明确应配建的设施种类和规模，建立了配套设施与住宅工程规划、设计、施工、验收“四同步”的控制机制。

（五）规划管理服务效能进一步提高。省建设厅制定了《山东省城市规划行政许可听证办法（试行）》，进一步完善了规划效能建设制度体系。各地认真执行规划委员会和“阳光规划”制度，结合各自实际，针对规划决策、项目审批、方案评审的各个环节，制定了相关规章制度和技术规范，规划的民主决策、公众参与水平和行政效率不断提升。许多城市在建设项目规划审批中，较好地实行了窗口收文、集体会审、并联审批、公开听证、全程公示，还对重点项目提前介入，为重点工程和大中型企业主动上门服务，受到社会各界的好评。规划管理的技术水准进一步提高，济南、青岛、烟台、威海等建立了城市三维数字系统，泰安、菏泽等建立了地下管线信息管理系统。按照建设部、监察部的部署，省、市规划、建设、监察部门认真开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。青岛市建立了业务督查、纪检监督、人事考核、行风建设“四位一体”的督查机制，每月一次对所辖五市进行督导。建设部、监察部昨天在新泰刚刚召开了全国城乡规划效能监察工作联系点经验交流会，省建设厅和新泰市作了典型发言。

（六）规划执法力度进一步加大。《城乡规划法》公布后，各级都进行了认真学习宣传。各地都加强了规划批后管理，普遍实行了分片包干、定期巡查、动态监控，有效控制了改变性质、越线移位、少批多建等违法现象。规划处罚权由城管执法部门行使的城市，普遍建立了城管执法与规划部门的协调联动机制，初步遏制了违法占地、未批先建、突击抢建等违法现象。济南市委、市政府下决心强力查处违法建设，组织市、区两级有关部门，拆除了大量违章建筑，广大市民给予充分肯定；淄博市执法局与规划局定期参加对方的规划业务会，联合制定了强制拆除违法建设实施办法和违法建设投诉举报奖励制度，大大提高了执法效率；聊城市执法局与规划局实行案件抄送、认定函告和移交制度，并重点加强对城中村和城乡结合部的监管，集中查处违法建设9万多平方米，有效遏制了乱搭乱建势头；德州市执法局对城区实行全天候规划执法巡查，力求把违法建设发现在动工之前、制止在动工之时。临沂市规划局20*年巡查发现违法建设860起，落实举报672起，强制拆除676起，执法水平不断提高；菏泽市规划局建立了与公安部门、基层政府的联动机制，20*年查处违法建设16万多平方米，其中拆除6.6万平方米。

此外，这几年全省规划系统包括执法局，严格按照党中央、中纪委、省委、省纪委和各市党委、纪委的要求，结合规划工作实际，不断配套和完善加强廉政建设的措施、办法、机制，在党风廉政建设、行业作风建设方面都取得很大成绩，在行风评议中位次普遍前移，保护了我们的干部，维护了规划管理机关的形象。

同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题，主要是：在科学引领城乡建设、促进经济社会又好又快发展上还需进一步加强；对城市生活服务设施、市政公用设施的调控还有欠缺；控制性详细规划的覆盖率和编制质量还不能很好地满足依法实施规划精细管理的要求；个别开发区仍未纳入统一规划管理；对城乡结合部、城中村的管理还比较薄弱；违法建设尚未得到根本遏制，规划执法尚需进一步加强；规划设计队伍缺乏高水平人才，市场竞争力不强等。

二、认真领会国家和省的重大决策部署，把握好规划工作的指导方针

党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会都提出了一些新要求，规划工作面临着新形势、新任务。党的十七大要求，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展和区域发展，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，建设生态文明，改善城乡人居环境。十一届全国人大一次会议确定，今后五年的政府工作，要更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。省九次党代会提出，坚持以科学发展观统领全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。省十一届人大一次会议确定，今后五年要大力推动自主创新，扎实推进新农村建设，建设制造业强省，加快发展服务业，切实抓好节能减排，统筹推进区域协调发展和城镇化进程。4月17日，新任省委书记姜异康同志在省委常委会议上提出，要认真落实国家宏观调控政策，稳中求进，好字优先，努力保持经济平稳快速发展；要继续解放思想，与时俱进，开拓创新，力求在发展上有新思路、新举措、新突破；要保持良好在精神状态，锐意进取，埋头苦干，保持山东在国家实施东部率先发展战略中的强劲态势。国家和省的这些大政方针与总体部署，我们必须认真学习，深刻领会，增强责任感和紧迫感，认真把握好规划工作的指导方针，保持清醒的头脑，加倍努力工作，为山东、为老百姓多干实事、多干好事。

－－坚持服从和服务于发展大局，促进经济又好又快发展。为什么各市党委政府特别是主要负责人，对规划工作越来越重视啊？这是由规划工作的性质、地位和作用所决定的。比如，如何落实科学发展观，如何推进城市和谐发展，如何搞好城市文明建设，如何推动结构调整等等，都需要发挥规划的调控作用。规划也是生产力。规划工作者必须不断增强政治意识、大局意识和全局意识，紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展开展工作。要与各级党委政府保持高度一致，主动当好参谋助手，充分发挥规划引领城乡建设、科学配置资源的作用。要按照国家和省的部署，紧紧围绕如何推进自主创新和科技成果转化，推进农业产业化和农村二三产业发展，推进新型工业化和产业集群，推进现代服务业做大做强等课题，结合当地实际，做好相关工作，推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，促进经济又好又快发展。

－－不断强化以人为本、关注民生的理念，促进和谐社会建设。规划是重要的公共政策，必须维护公众利益，体现公平正义，促进社会和谐。前不久我到巴西考察，第一站到沿海城市里约热内卢，整个城市依山傍海，城内山体郁郁葱葱，海滨大道靠海一侧没有建筑，全是绿化和沙滩，晚上休闲、健身、娱乐的人很多。厦门市建委主任告诉我，市人大专门立法，对海岸线严格控制，在靠海一侧不允许建任何单体建筑，包括一些服务设施也不行。我觉得青岛、烟台、威海海岸线控制的比较好，这是规划工作在落实科学发展观、坚持以人为本执政理念方面的一个重要体现，这几年外地来我省参观的人都给予了很高评价，老百姓也非常满意。要把为民服务、改善民生作为规划工作的出发点和落脚点，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，充分考虑和妥善协调不同阶层、不同区域、不同阶段下群众的发展愿望与利益诉求，把城市规划建设和改善民生结合起来，把塑造形象与便民利民结合起来，让城市建设的成果惠及全体百姓。在规划编制与实施过程中，要倡导公众参与，推进民主决策，加强对住房建设的规划调控，努力解决好市政公用和生活服务设施不完善等问题，改善城市人居环境，建设人民满意的宜居城市。

－－着力促进城乡统筹和区域协调，推进城镇化健康发展。加快城镇化进程，是省委、省政府确定的四大战略之一。要保持山东在我国东部地区发展中的强势，必须深化实施城镇化战略。要充分发挥规划的引导调控作用，把城市群作为推进城镇化的主体形态，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育中心镇，推动大中小城市与小城镇协调发展。要切实增强中心城市对区域发展的综合带动能力，不断提高区域内部的资源整合、设施共享和产业协作水平。要走新型城镇化道路，坚持城乡统筹，在规划工作中对农村地区予以倾斜，对村镇规划的服务、监督和管理倾注更多的精力，投入更多的人力、财力和物力，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，促进城乡良性互动、一体化发展。

－－积极促进资源节约和环境保护，引导城镇发展模式转变。严格的土地政策是不可逆转的，18亿亩耕地是底线。现在世界闹粮荒，中国为什么基本上还能够从容应对？关键是我们实施了严格的耕地保护政策和支农惠农政策，农业连续多年丰收，保持了粮食稳定。因此，如何通过规划引导、调控和把关，促进节约用地、集约用地、合理用地、科学用地，促进节能节水节材，是我们需要认真考虑的一个重大问题。要认真贯彻国家宏观调控政策，尽快扭转用地粗放、浪费资源、破坏环境的外延扩张型城镇发展模式，加快向节约集约的内涵式城镇发展模式转变。要通过科学规划、严格管理，严防盲目扩张建设用地，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业。要大力推动旧城改造、旧村改造和村庄整合，盘活用好城市和村镇的存量建设用地。要全力保证规划强制性内容有效实施，切实保护好生态景观资源和历史文化遗产。要积极引导发展循环经济，推动节能节地节水节材和环境保护，促进城乡可持续发展。

－－勇于解放思想，积极改革创新，不断提高规划工作水平。近几年规划工作取得的成绩，与规划行业广大干部职工努力工作、埋头苦干是分不开的，得益于与时俱进、开拓创新。比如这一轮总体规划修编，规划理念和规划设计水平都有了很大提高，加上经费投入有保证，使这一轮的城市总体规划，包括一些重要片区规划、区域规划、战略研究，都体现了很高的水准，特别是贯彻科学发展观、注重生态环境、以人为本等方面得到了很好的体现。去年我考察了迪拜，它是在沙漠上建成的现代化城市，人口达到130万，有世界第一高楼，还要投资300亿美元建设世界上最大的机场，发展势头非常强劲。原来认为它是靠石油暴富，其实石油收入仅占其GDP的6％左右。迪拜的发展关键是一种体制。创新永无止境。广大规划工作者要继续发扬锐意改革、积极创新的精神，以法制化、公开化、科学化、规范化为取向，以保障城乡长远发展、维护社会公共利益、提高行政能力和服务水平为目标，着力构建保证和促进规划事业健康发展的体制和机制，充分发挥规划对经济社会发展特别是城乡建设的调控引导作用。

三、认真做好20*年各项工作，推进规划事业实现新发展

20*年，全省城市规划工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神和省委、省政府的决策部署，以科学发展观为统领，以构建城乡统筹型、资源节约型、环境友好型、社会和谐型社会为目标，以落实《城乡规划法》为主线，全面推进城乡规划全覆盖，积极探索体制机制创新，进一步提高规划行政效能，不断增强引导调控作用，促进全省经济社会又好又快发展。年初的全省建设工作暨城乡环境综合整治总结表彰会议已经对规划工作作了部署，特别是郭兆信副省长提出了明确要求。这里，我结合一些新情况，再提几点具体意见。

（一）深入贯彻落实《城乡规划法》，推进规划工作民主化、法制化、规范化。《城乡规划法》已于今年1月1日起颁布施行，这是规划领域具有里程碑意义的一件大事。一是继续推进规划决策公开化。《城乡规划法》对规划的公众参与、民主决策、社会监督做了明确规定，我们这些年的做法与这些规定是吻合的。在全国来讲，我们是执行规划委员会制度较早的省份，多数市县都成立了规划委员会，市长甚至书记担任规划委员会主任。这么做，使市领导直接参加研究，有利于对规划工作全面了解和深刻体会，也给规划局做了必要的解脱。因为审议意见不一定符合某单位、企业或者开发商的要求，但是通过集体研究、民主决策，就不会把意见和矛盾都集中在规划局身上。要深入落实规划委员会制度，应由规委会审议的规划和项目，必须履行审议程序。目前各市县政府换届已全部结束，规划部门要根据相关人员变动和分工情况，提请政府及时调整规委会成员，充分发挥其综合协调、民主决策的作用。省里也准备成立规划委员会，对涉及到区域性、全局性、跨市域的一些重大战略和规划进行研究。“阳光规划”是我省率先提出的，最早是推广烟台和青岛实行规划公示的经验，2001年我们在烟台召开了现场会，2003年在全国建设工作会议上介绍了山东推行阳光规划的做法。要深入落实“阳光规划”，继续做实做细，认真收集整理和及时反馈群众意见，对合理意见应当尽量采纳吸收，对有代表性的公众意见及其采纳情况也要进行公示。二是做好现有规划法规、规章和规范性文件的清理工作。要对照《城乡规划法》抓紧进行清理，对与之不一致、不适应的内容进行修订。同时，要完善和规范各项规划管理制度和流程，使规划管理程序、文书与《城乡规划法》全面衔接，确保依法行政。三是调研起草《山东省城乡规划条例》。省人大已经把这个条例列入今年的立法调研计划。省建设厅将配合省人大和省政府法制办做好立法前期工作，各地要搞好配合，力求使这个条例成为深化细化《城乡规划法》、符合我省实际、全面规范城乡规划工作的地方性法规。

（二）深入开展区域性、战略性规划研究，促进区域协调和城镇化健康发展。“一体两翼”，是省委、省政府提出的区域发展新战略。姜异康书记最近强调：“大力实施‘一体两翼’和海洋经济发展战略，着力促进区域经济一体化，繁荣发展县域经济，继续扶持欠发达地区加快发展，增强全省经济发展的协调性。”我们必须认真做好相关工作。一是继续完善全省区域性、战略性规划体系。受省建设厅委托，清华大学正在编制《黄河三角洲城镇体系规划》，省规划院和清华大学正着手联合编制《鲁南城市带规划》，有关市县要积极配合，力保年内完成高水平的方案成果，为我省南北两翼的城镇布局、资源开发与整合、生态保护、区域协作等提供科学指导。新的《山东省城镇体系规划》将适时启动编制，请各地提前做好有关准备。二是做好已批复规划的深化落实。半岛8市、济南都市圈7市，相互间要继续加强交流合作，深化落实《山东半岛城市群总体规划》和《济南都市圈规划》，在基础设施、产业布局、环境治理等方面加快一体化进程，形成整体合力，实现发展共赢。我省海岸带都需要保护好，决不能不能过度开发、破坏资源，特别是从日照岚山到莱州三山岛是中国的阳光海岸线，尤其要保护好。要进一步落实好《山东省海岸带规划》，青岛、烟台、威海、日照要组织编制海岸带控制性详细规划，潍坊、东营、滨州要编制市域海岸带分区规划，强化生态保护和空间管制。省里将研究制定《山东省海岸带规划管理条例》，建立健全规划实施的保障措施和工作机制。

（三）速度和质量并重，全力推进城乡规划全覆盖。姜大明省长在今年的《政府工作报告》中强调：“加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。”各级规划和建设部门要按照省政府鲁政办发［20*］79号文件的要求，积极争取当地政府的支持，主动加强与发展改革、国土资源、交通、水利、环保、农业等相关部门的协作，保证城乡规划全覆盖目标如期实现。一是做好城市总体规划有关后续工作。要组织编制和深化完善市域、县域城镇体系规划，有条件的市、县要探索编制城乡总体规划，促进区域统筹、城乡统筹。要依据城市总体规划，编制和修订城市近期建设规划和各类专项规划、专业规划及分区规划，促进城市总体规划分期实施、深化落实。二是继续加强城市控制性详细规划编制工作。控规是落实总体规划和专业规划的重要基础，是实施规划精细管理的核心依据。要继续加快控规编制，年内所有市县建成区和近期规划建设用地的控规覆盖率必须达到100％。城市规划建成区的覆盖率设市城市要达到95％、县城要达到85％，为实现2009年规划建成区全覆盖、2010年城市规划区内建设用地全覆盖奠定基础。要进一步提高控规编制质量，明确对建设用地性质、使用强度和空间环境的要求，标定红绿蓝紫黄“五线”的具体位置和范围，明确对各类空间和界线的管制方式和办法，把集约用地、节能环保、关注民生、塑造风貌等要求，落实到图纸上，落实到控制性指标中，落实到管制措施上。要提高控规编制质量和可操作性，让申请人报批项目时、管理人员审查项目时，只要调出相应的控规，就知道是否符合条件。原有控规与新的总体规划和专业规划衔接不紧密、不适应节能环保和关注民生等新要求、不能满足规划管理实际需要的，要尽快组织进行修订和补充完善，按法定程序公示和报批。三是下大力气抓好村镇规划编制工作。省委、省政府去年底出台《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》（鲁发［20*］23号），对村镇规划提出了明确要求。全省建设工作会议确定，今年基本完成中心村建设规划编制，全面完成县域村镇布局规划和小城镇总体规划，进一步提高小城镇详细规划覆盖率。各设区城市规划部门要与村镇建设主管部门密切配合，加大对县市、乡镇的指导和扶持力度，确保完成任务。在加快编制进度的同时，着力提高村镇规划的质量。要突破以物质建设为主的规划编制模式，着眼于发展新产业、探索新机制、建设新设施、培养新农民、树立新风尚，在深入实地调查、多部门共同研究、反复征求村镇居民意见的基础上，编制和调整完善村镇规划。工作中，要以村镇布局规划为先导，以培植特色产业为基础，以合理配置基础设施和公共服务设施为重点，突出农民的主体地位，突出集约用地，突出生态保护，突出新能源利用，突出地域民俗特色，明确产业转化、保护农田、综合整治、节能环保等措施，切实增强村镇规划的前瞻性、实用性和可操作性。

（四）着眼于发展经济、繁荣文化、改善民生，充分发挥规划的调控引导作用和公共政策职能。一是积极开展与城市经济直接相关的规划研究，促进产业结构优化升级和节能减排。2001年，张高丽同志在深圳工作时，倡导和组织编制了《深圳市高新技术产业带规划》，深圳现已成为全国的高新技术产业中心，这个规划功不可没。各地规划部门要根据当地党委政府确定的经济发展战略，与发改、经贸等部门沟通协商，密切配合，超前研究重要产业的发展前景和规划布局，特别要在如何做大做强主导产业、培植新兴战略性产业上下功夫。比如，围绕壮大装备制造业、电子信息业，要研究骨干企业还需引进那些配套企业，这些关联企业怎样布局，能够形成产业集群，拉长产业链、缩短供应链、增加附加值；围绕推进自主创新，要研究如何搭建创新平台，促进产学研结合，促进科技成果转化；围绕发展服务业，要研究怎样规划建设服务业重点园区，研究如何打造金融、物流、商务服务、创意产业等的集聚区；围绕发展循环经济，要研究如何规划、建设或改造产业园区，才能更好地发挥产业集聚和工业生态效应。二是抓好历史文化遗产保护和文化设施规划，促进文化强省建设。去年我去川陕考察，前不久又到了南美，他们对历史文化遗产的保护、对公共文化设施的重视给我留下深刻印象。成都修建了锦里民俗休闲街，建成了老成都民俗公园，体现了浓厚的蜀地风情和文化韵味。西安编制了高水平的历史文化街区保护规划和唐皇城复兴规划，并对传统风格区和风貌协调区内建筑物的高度、体量、色彩、风格进行严格控制，形成了厚重大气的汉唐风韵、古都风貌。西安的大唐芙蓉园，是建筑大师张锦秋院士策划的，不但建筑精湛，还有专场演出，搞得很成功。我们刚去的圣保罗，是巴西最大的城市，拥有美术、家具、航空、印第安民间艺术等博物馆，建筑别具一格，藏品十分丰富，吸引了世界各地的众多游客；秘鲁首都利马的老城区很好地保存了西班牙殖民统治时期的建筑，为该市赢得了“世界文化遗产”称号。省九次党代会把建设文化强省提到了前所未有的高度，提出要努力建设覆盖城乡的公共文化服务体系，以基层图书馆、博物馆、文化馆为重点，构建配套完善的公共文化设施网络，构建鲁文化、齐文化、红色文化、运河文化、滨海文化、泰山文化以及民俗文化等产业聚集区。我们必须把这些要求在规划工作中予以落实。我省准备建设的中华文化标志城，李建国书记看得很重，成立了姜大明省长为组长的领导小组，这个项目搞好了，对山东文化建设、对弘扬中华民族的历史文化具有重大的社会意义。目前运河正准备整体申遗，德州号称运河古都，济宁号称运河名都，聊城段的运河在全省是率先恢复和整治的，现在成了重要的旅游景点，我们对此要超前谋划。建设部仇保兴副部长讲过陪回良玉副总理去安徽省黄山市的例子，回总理当时说，黄山市的建筑风格、城市特色就是徽派建筑，已经建成的徽派建筑要严格保护，新建建筑要严格按这个特色来定位、来控制。仇部长举这个例子，是针对当前的城市建设在建筑风格上千篇一律、千城一面、相互模仿有感而发的。要进一步加大对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、历史优秀建筑的保护力度，科学划定、严格控制保护区和风貌协调区。要深入开展城市风貌研究，挖掘当地特有的民俗风情和建筑风格，编制有关专项规划，制定相应的设计导则，塑造城市特色。要认真做好各级各类公共文化服务设施的布局和选址定点，特别是大型文化设施的新建、改建应在城市核心地段科学选址，以便于群众使用。有关市县要结合地方文化特色，着手开展文化产业聚集区专题研究。三是加强对城市生态环境、住房建设和公共设施的规划调控，促进城市功能完善和群众生活质量提高。前不久姜异康书记到菏泽调研时强调，要坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好就业、社保、住房、上学、医疗等群众最直接、最关心、最现实的利益问题，特别要切实解决好困难群众、弱势群众的生产生活问题，维护社会公正，促进和谐社会建设。这次到南美，我还有两个方面印象很深。一方面，城市生态维护较好，巴西首都巴西利亚的布局是一个飞机的造型，从50年代末60年代初开始到现在整个布局、风格严格按规划建设，到处是大片绿地，确实适宜人类居住，是唯一被联合国教科文组织认定为世界历史文化遗产的新兴城市。另一方面，圣保罗、里约、利马都有大片的贫民窟，建筑简陋，杂乱无章，管理无序。这是缺乏城市规划以及社会制度造成的，是城市化进程中大量破产失地农民进城而又缺乏就业岗位、没有住房保障造成的。我们既要学习他们好的做法，又要汲取他们的教训。要科学编制、严格实施城市绿地、水系规划，强化绿线、蓝线管制，保护好山体、河湖水系和海岸带等生态景观资源。要编制实施好住房建设规划和计划，加大对经济适用房、廉租房的规划支持力度，加强对房地产开发的规划监管，按照促进中小套型、中低价位住房供应和控制低密度高档住宅的原则，把新建住房的套型结构比例要求分解落实到具体项目上，把在商品房小区中配建的经济适用房落实到单体建筑上，满足普通居民的合理住房需求。要编制好旧城改造专项规划，搞好每一个棚户区、城中村改造和旧住宅区整治项目的策划和设计，挖掘城市用地潜力，改善弱势群体的住房条件。棚户区改造决不能搞低水平的规划和建设，那就失去了改造的意义。要力争改造一片，成功一片，为促进城市建设、提升城市形象做贡献。要充分考虑进城务工人员的居住需求，做好职工公寓和小户型、低成本住宅的规划安排。要通过规划引导不同阶层混居，尤其不能集中建设廉租房小区，防止低收入居民集中居住带来社会问题。另外，要着眼于解决群众出行、购物、就医、子女入学等实际问题，编制和实施好公共设施规划，在对开发项目的规划管理中严格审查和监控社区服务设施落实情况。

（五）加强规划监管和执法工作，切实维护规划的权威性和严肃性。一是强化规划的集中统一管理。这方面全省总体上是好的，但仍有个别市县开发区、工业园区自行管理规划。有关地方的规划部门要向党委政府积极汇报争取，尽快收回其规划权。要抓紧健全市、区、街（镇、乡）、居（村）四级规划监管网络，确保到2010年实现全省城乡规划管理全覆盖。二是加大规划监管和处罚执行力度。违法建设严重破坏城乡有序发展，侵害公共利益，政府主管部门如果疏于管理、怠于查处，不仅是工作失职，而且是对社会公平正义的损害，说不定背后还暗藏着腐败。规划局、执法局要严格履行职责，顶住各方面的压力和干扰，依法查处违法建设，维护规划的权威性和严肃性，维护广大老百姓的权益。要继续加强规划批后管理，力争把违法建设消灭在萌芽状态。《城乡规划法》规定，对城市和镇的违法建设，由县级以上地方政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正或限期拆除，不能拆除的则没收其实物或违法收入并处罚款；对乡、村的违法建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除；违法行为当事人不停止建设或逾期不拆除的，地方政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。这为从根本上解决规划执法执行难问题，提供了强大的法律武器。各地主管部门要以此为契机，积极争取党委政府的支持，深化细化相关措施，切实履行好《城乡规划法》赋予的权力，依法从严查处违法建设。拆除本身也是一种资源的浪费，要按照建设资源节约型社会的要求，努力把违法建设发现在动工之前，制止在动工之时。这要作为今后规划执法的重点来抓。三是进一步加强协调配合，形成执法合力。规划执法权由城管执法部门集中行使的城市，要继续按照去年济宁会议的要求，健全完善规划部门与城管执法部门之间的协调联动机制，确保及时准确严格执法。要学习济南、聊城等城市的做法，采取强硬手段，坚决刹住城中村、城乡结合部乱开发、乱搭建的歪风。规划、建设、城管、房管、市政公用等部门，要进一步加强协调配合，用好用足我们手中的各种管理手段，使违法建设当事人处处碰壁。要学习广州、杭州等地的做法，在新闻媒体上对违法建设项目及当事人公开曝光，形成对违法建设的舆论高压态势。

（六）扎实推进党风廉政和行业自身建设，为规划事业健康发展提供有力保障。一是狠抓党风廉政建设不放松。今年初，郭兆信副省长在全省建设会上专门就廉政问题即席讲了很多，情真意切，语重心长，大家一定还记忆忧新。前不久，《新华社高管信息》披露，重庆市3名厅级干部因在规划管理中肆意出卖手中的权力，在调整用地性质和容积率上做文章，受贿1100多万元，分别被判处死缓和13年、10年徒刑；最近，重庆市规划局长又被“双规”。最近我对高管信息做了批示，有关材料都印发给你们了。大家一定要引以为戒，警钟长鸣，树立正确的人生观和价值观，认真思考权为谁用、权怎么用的问题，切实加强自我约束，拒腐不沾，廉洁自律。这不仅是对党、对人民负责，也是对自己、对家庭负责。同时，在机关、系统中开展经常性的党风廉政教育，使工作人员筑牢思想防线，洁身自好，廉洁奉公。二是不断完善和真正落实规划权力运行的监督制约机制。总书记在中纪委二次全会上强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化对权力的制约和监督，惩治于已然，防患于未然，努力把腐败现象减少到最低程度。我们必须进一步加强制度建设，使手握权力的人不敢腐败、不能腐败、不想腐败。规划领域的腐败案件绝大多数都与调整用地性质和容积率有关。《城乡规划法》明确规定，土地出让后，规划部门不得擅自改变规划条件。去年济宁会议对此类调整作了严格要求，这里我重申一下，调整用地性质和容积率等规划强制性指标是一条“高压线”，一般不得受理，确需调整的，必须在符合规定条件的前提下，由领导班子按照规定程序集体研究、多数通过，经公示、听证后无异议，并按同等地段同类项目的楼面地价补交新增建筑面积的土地出让金后，方可批准。无论是谁，无论有无腐败行为，只要擅自办理，一律严查深究。同时，要继续开展城乡规划效能监察，深入推进政务公开，有效限制个人的自由裁量权，不断加强行业作风建设，切实提高规划管理效率和服务水平。三是加强行业管理。规划管理部门要通过资质审核、评优创先、市场监管等手段，为规划编制单位营造良好的发展环境。各地在规划设计方案征集、招标工作中，不要迷信大院名校，更不要盲目崇洋，要对本省、本地和省外、国外的规划设计单位一视同仁，结合项目情况和当地实际，仔细甄别、合理确定竞标单位，公开公正评选，在有限的工作经费、编制周期条件下取得最佳效果。要进一步加大规划设计院的改革力度，突出抓好分配制度改革，建立起充满生机活力、最大限度地调动每个人积极性的新体制。规划编制单位特别是甲级规划院，不仅要积极参与市场竞争，也要积极承担和开展公益性、政策性课题研究，参与制定技术规范和标准，提高行业地位和作用。四是不断提高行业整体素质。规划管理、设计人员特别是领导干部，都要加强学习，领会政策导向，了解行业动态，理解先进理念，把握发展趋势。要沉下心来悉心研究，切忌作风浮躁、急功近利。要不断加强业务培训，组织从业人员开展学术和实践交流，树立勤于思考、善于钻研、勇于创新的风气。参观学习是一个开阔思路、解放思想、观念更新的过程，城市规划工作者应该多出去走一走、看一看，相互借鉴，相互启发。要组织规划工作人员经常外出考察，实地感受国内外城市规划的先进理念和成功经验，开拓眼界，提升境界。要注意引进和培养高水平人才，抓好技术骨干和学术带头人建设，带动全省规划队伍业务水平的提高。

同志们，让我们扎实做好各项工作，在20*年取得更大成绩，为实现富民强省新跨越做出更大贡献。谢谢大家！