建设厅厅长讲话

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同志们：

全省建设工作会议就要结束了。今天上午，传达了郭兆信副省长的致信和全国建设工作会议精神，表彰了山东人居环境奖获奖城市和项目，莱芜市政府、济南市建委、青岛市规划局、烟台市城管局、济宁市建委、垦利县政府等介绍了各自的好经验、好做法，值得各地学习借鉴。下午进行了分组座谈，大家畅所欲言，谈了不少很好的意见和建议，会后我们将认真归纳吸收。

今天杨焕彩厅长做了一个非常精彩、非常重要的工作报告，从十个方面简要回顾了2008年建设工作，系统总结了改革开放30年的建设系统积累的五条宝贵经验，实事求是地指出了工作中存在的问题，全面深刻地分析了今年工作面临的不利因素、有利条件和新的要求，从八个方面部署了2009年的工作任务。大家在座谈中一致认为，杨厅长的讲话，着眼大局，严谨踏实，思路清晰，重点突出，目标明确，措施有力，充分体现了科学发展观的内在要求，符合十七大和十七届三中全会关于推进城镇化和城乡一体化的决策部署，符合中央和省"保增长、扩内需、调结构、重民生"的总体要求，符合省委、省政府关于建设经济文化强省的战略决策和"积极作为，科学务实"的工作基调，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。

这次会议时间虽短，但主题鲜明，重点突出，内容紧凑。大家遵守纪律，精力集中，会议达到了预期目的，取得了圆满成功。同志们回去后，要把这次会议精神传达到全系统广大干部职工，特别要把杨厅长的工作报告原原本本地传达下去，使基层的同志、企事业单位的同志全面了解省里今年工作的新基调、新部署、新举措，进一步统一大家的思想，凝聚意志，坚定信心，鼓舞干劲，把今年的工作做得更好。下面，我就贯彻这次会议精神，主要是落实好杨厅长报告中的工作部署，就履行扩大内需工作职责和加强干部队伍能力建设，谈几点意见。

一、认真履行工作职责，全力抓好建设领域扩大内需各类项目的建设和管理

中央和全省经济工作会议，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。全省各级党委、政府成立扩大内需工作领导小组，在各级建设部门设立办公室，负责建设领域扩大内需相关工作。中央18号文件和省委、省政府21号文件，都把加快建设保障性安居工程作为保增长、扩内需、重民生的首要措施，把城市污水和垃圾处理、建筑节能等作为重要内容，强调要加快进度、确保质量。去年年底，姜大明省长在全省经济工作会议上的两次讲话中，都对推进扩大内需项目建设和管理、迅速启动房地产市场提出了明确要求；省政府又召开全省保障性安居工程建设工作会议，郭兆信副省长专门进行动员部署，并制定出台《关于促进关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》，明确了26条政策措施。这次会议，对建设领域扩大内需相关工作又作了进一步明确。建设系统各级各部门作为这些工作的牵头部门，任务繁重、责任重大、使命光荣，必须科学策划、精心组织、周密安排，切实完成好中央和省委、省政府以及建设厅部署的工作任务，重点从以下六个方面狠抓落实：

一是落实工作计划。要结合各地各行业实际，根据新的形势，抓紧编制或调整保障性安居工程建设、城市污水和垃圾处理、既有建筑节能改造等工作计划。今明两年是关键时期，要紧紧抓住当前中央实施积极财政政策和宽松货币政策的有利时机，尽可能把具备条件项目的启动时间往前排，尽可能把今明两年的工作量加大一些，尽可能把各项工作进度往前赶。要把计划做实做细，明确任务和工作措施，分阶段分步骤实施，增强可操作性和实用性。如保障性安居工程建设计划，要包括廉租房、经济适用房建设规划和棚户区、旧住宅区、城中村、农村危房改造计划；污水和垃圾处理计划，要确定好具体项目和实施内容。今年干多少，明年干多少，要层层分解落实县市区、乡镇村和具体项目上。

二是落实建设项目。各市建委、建设局、房管局、市政公用局，要对已列入中央和省投资计划的扩大内需项目，安排专人逐个调度，重点项目要现场督导，确保在建项目加快进度，具备条件的项目尽快开工。要督促项目建设单位，按照中央和省下达的投资计划，立即编制或调整施工计划，抓紧采购项目建设所需的钢材、水泥、专用设备和其它建材，抓紧安排施工队伍入场开展土建或安装工程施工，确保中央和省新增投资迅速形成实物工作量，迅速形成投资拉动效应，迅速形成有效需求。强调一下，建设系统组织的扩大内需项目，同等条件下要优先选用省内厂家生产的材料和设备，优先选用省内设计和施工队伍。要结合实际，抓紧研究筛选确定建设行业今明两年特别是今年的后续项目，做早做好做细前期工作，争取有更多项目列入中央和省投资计划。要把廉租房、经济适用房建设和棚户区改造任务落实到具体项目上，抓紧做好土地征用、动迁安置、规划定点、设计审查等工作。要抓紧组织开展城市污水和垃圾处理项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作，凡是准备上报争取国家资金支持的项目，要尽快报省发改委批复可研报告，报省建设厅批复初步设计，报环保部门批复环评报告，报土地部门办理完成土地审批利用手续。房地产开发、城市道路桥梁、水系整治、园林绿化、旧住宅区整治、既有建筑节能改造、供热系统节能技术改造和供排水、燃气、热力等老旧管网改造以及村镇基础设施与住房建设等项目，都符合国家产业政策，符合扩大内需、调整结构、改善民生、节能减排的要求，要创造条件，积极策划，尽快启动。同时，各地要严把项目审核关，不要一哄而上，切忌为了套取中央和省里的资金，在项目申报上弄虚作假。

三是落实配套资金。随着廉租住房保障范围的扩大和实物配租比例的提高，所需资金将大幅度增加；经济适用房建设、棚户区和城中村改造、旧住宅区整治、农村危房改造，需要投入大量资金；污水和垃圾处理、既有建筑节能改造，需要安排配套资金。要继续加大工作力度，积极争取中央财政的资金支持。要严格落实国家和省关于廉租住房保障资金的规定，争取市县政府纳入年度财政支出预算，并确保从土地出让净收益中的提取比例，确保住房公积金增值净收益全部用于建设或收购廉租住房。要落实好廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的优惠政策，城市基础设施配套费、人防工程易地建设费等各种行政事业性收费和政府性基金一律免收，并组织有条件的城市搞好住房公积金闲置资金利用试点。农村危房改造所需资金，可以采取各级财政拿一块、土地收益切一块、扶贫资金出一块、动员社会捐一块、受益群众担一块的办法来筹集。污水和垃圾处理项目的配套资金，主要通过地方财政、城建资金和银行贷款解决。要把既有建筑节能改造与打造环境整治示范街、开展旧住宅区整治结合起来，建立政府财政支持、企业自筹、社会资金和受益居民共同投入的融资机制。要突出重点，优先考虑和安排中央预算内投资项目的配套资金，努力保证项目建设需要。

四是落实建设用地。各市建设、房管部门要与国土部门主动协调沟通，争取优先安排保障性住房建设用地，力争定点供应、净地划拨，直接下达到具体项目。要按照全面推行在普通商品房小区中配建经济适用房和廉租房的要求，抓紧研究制定并执行分散配建所需用地的权属界定和供应办法，可根据配建小区容积率和保障性住房面积折算出行政划拨土地面积，收取土地出让金时相应免收；也可先由开发商缴清土地出让金，待廉租房或经济适用房建好后由政府按同地段同标准商品房价格投资回购。拆迁是棚户区改造的难点，为尽快启动棚户区改造项目，必须由政府直接组织拆迁，实行净地出让。污水和垃圾处理项目用地，要科学选址，少占良田，尽可能降低征地成本。

五是落实项目服务。各级规划、建设部门，要讲政治、顾大局，为全社会各行各业的扩大内需项目全力搞好服务。要开通行政审批绿色通道，为符合条件的项目抓紧办理规划许可、拆迁许可、施工图审查、招投标、施工许可、质量安全监督等手续，在遵循标准和程序的前提下，简化环节，缩短周期，特事特办，争取项目尽早开工建设，尽快形成实物工作量。

六是落实监管措施。当前，各类扩大内需项目数量多、投资大、时间紧、任务重。越是在这种形势下，越不能放松对建设工程项目特别是质量安全的监管。要督查所有新开工项目，严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准，严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制。要坚决制止建设单位、施工单位盲目抢工期、赶进度，坚决制止违反施工规程和客观规律违章指挥、冒险作业。要针对各行业、各季节不同特点，督促建设和施工单位落实各项安全防护措施，针对容易引发质量通病的主要环节开展专项治理。要按照各自职责，着力加强对本行业、本系统扩大内需项目资金使用和工程建设的监控，确保不出问题。省建设厅将会同有关部门组成督查组，不定期对各地有关项目进行监督检查。建设系统各级各部门要强化责任意识，积极主动地自觉接受监督检查，确保资金使用安全，确保政策落实不走样。

二、切实加强建设系统干部队伍能力建设，为做好建设工作提供强有力的组织保障

建设领域许多工作事关经济社会发展全局，事关群众切身利益，领导关注，群众关心。全省建设系统已经形成了一支政治素质高、道德品行好、工作作风硬的干部队伍，但要适应新的形势，需要进一步加强能力建设。

一是进一步提高统筹协调能力。扩大内需、推进城镇化、开展环境整治、加强城乡规划建设管理、保证工程质量和安全生产，涉及面广，工作量大，建设部门要发挥作用，关键在统筹协调。各级建设部门要善于从全局的、战略的高度，统筹分析研究各项工作，积极主动当好党委、政府的参谋，积极主动参与党委、政府的综合决策。要敢于牵头，善于牵头，充分调动上下左右各方面的积极性，整合各方面的资源，引导社会各界和广大群众积极支持参与建设事业发展。要主动沟通，主动协调，积极争取并用活用好城乡规划建设管理的各项公共政策，为推动建设事业又好又快发展服务，为促进经济文化强省建设服务。

二是进一步提高改革创新能力。做好新形势下的建设工作，涉及一系列的体制机制和科技创新。相对来说，这些年各级建设部门的精力主要放在城乡规划、城乡建设和行业发展上，对改革创新的研究还不够深入。改革创新也是一个系统工程，思想观念要创新，体制机制要创新，管理服务要创新，政策要创新，科技要创新，产业要创新。各级建设部门的领导干部，要进一步解放思想，勇于变革，勇于创新，着力转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约建设事业发展的各类矛盾和问题，为建设事业持续健康发展打开更广阔的空间。体制机制方面从大的视野看，必须加快推进统筹城乡体制改革，不断深化投融资体制改革，配套推进行政管理体制以及户籍、就业、土地、社会保障等方面的制度变革。科技创新方面，要有计划地组织科研机构、高等院校和企业，集中力量开展建设领域重大关键技术、共性技术的研究开发，积极开发具有自主知识产权的先进技术，积极推广各类先进适用的新技术、新工艺和新材料，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要下大力气，做深做透改革创新这篇文章，为建设事业发展激发动力，增添活力。

三是进一步提高民生保障能力。中央和省里都把关注民生、保障民生、改善民生放在全局工作的重要位置。建设系统为社会提供了诸多的基本公共服务，与人民群众生产生活息息相关，是民生保障的重要责任部门。随着扩大内需工作的深入推进，我们承担的保障性住房和市政公用设施建设任务将越来越重。这就要求建设系统各级各部门做到"四个倾斜"，即工作精力向民生保障倾斜，资源配置向民生保障倾斜，资金投入向民生保障倾斜，服务导向向民生保障倾斜。

四是进一步提高依法行政能力。建设工作政府管理性强、社会公益性强、群众参与性强，建设系统各级各行业主管部门的执法任务很重。特别是近年来，各类建设活动大幅度增加，《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《物权法》、《城乡规划法》等法律相继颁布实施，企业和公民的法律意识、维权意识越来越强，这对我们的依法行政能力是严峻的考验。为提高依法行政能力，首先要抓好立法，进一步完善建设领域法规体系。各市建设部门要进一步增强法治观念，争取市政府制定实施国家和省有关法规的政府规章，有立法权的城市要争取制定颁布地方性法规。要进一步加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，继续加大建设执法力度。要铁面无私，刚正不阿，依法及时查处各类违法违规行为。

五是进一步提高应急处置能力。建设系统不仅意外情况多、突发事件多，而且许多工作社会关联度高，各方面利益相互交织，容易产生矛盾，引发事端。这就需要我们切实增强应急处置能力。一方面，要时刻绷紧应急管理这根弦，一旦发生安全事故和群体性事件，要立即启动相应的应急预案，有关部门的主要负责同志要立即赶赴现场，指挥应对，妥善处置，并在第一时间向当地党委政府和上级主管部门报告。另一方面，要针对容易发生突发事件的行业和领域，加强日常管理，搞好应急演练。当前这段时间，特别要注意处理好农民工工资拖欠问题，让他们拿着工钱回家过个好年。要抓好春节、"两会"期间的城市安全和行业稳定工作，认真排查安全隐患，加强设施维护和检查监控，确保供水、供热、供气和公交等行业的安全运营和正常供应。

六是进一步提高拒腐防变能力。建设系统重大项目多，资金流量多，行业企业多，审批许可多，相对来说是一个"高危行业"。各级领导干部特别是在座的部门一把手，都要始终高度重视机关和行业作风建设，坚持不懈地反腐倡廉，建立完善惩防并举的反腐败工作体系。要按照总书记"为民、务实、清廉"的要求，讲党性、重品行、作表率，坚持求真求实、杜绝弄虚作假，坚持勤俭节约、反对铺张浪费，坚持廉洁自律、防止腐化堕落。大家不仅要管好自己，还要带好队伍。对下属特别是身边的同志，政治上、工作上、生活上要热情关怀，思想上、作风上、纪律上一定要严格要求。

这次会议在莱芜召开，莱芜市政府和建设系统各部门以及莱芜宾馆高度重视，做了大量工作，为大家提供了良好的会议和生活环境。让我们以热烈的掌声，向他们表示感谢！

新春佳节即将来临，我提前给大家拜个年，祝大家春节愉快，阖家幸福，在新的一年里取得更大的成绩。