市交委关于交通安全生产工作通知

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武汉交通各单位：

年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键一年。国务院安委会和全国安全生产工作会议提出，年是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，省政府提出要在全省开展安全生产工作“落实年”活动。今年，第六届城运会、第八届艺术节等重大活动要在武汉举行。因此，做好今年的交通安全生产工作意义十分重要。根据省、市关于今年安全生产工作的总体部署，结合武汉交通安全生产工作的实际，市交委研究提出年全市交通安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以预防和减少各类事故为目标，以遏制重特大事故为重点，以开展安全生产“落实年”活动为载体，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持依法治安方略，坚持科技兴安战略，进一步强化安全生产责任制，强化监督管理措施，强化宣传教育培训，强化基层基础工作，确保全市交通安全生产形势平稳，迎接党的十七大胜利召开。

根据省、市下达的目标和《武汉市交通安全生产“十一五”规划》要求，年全市交通安全生产事故控制目标是：地方交通海事部门监管的通航水域内，水上船舶安全面达到98％以上，船舶每万总吨死亡率控制在0.5人以内，船舶每载重吨直接经济损失控制在5元以内，杜绝水上一次死亡（失踪）3人以上的重大责任事故；道路运输、公交客运及客运出租营运车辆万车死亡率控制在15人以内，杜绝一次死亡10人以上特别重大事故；杜绝在交通建设工程、安保工程、道路运输“三关一监督”的行业管理中因管理部门失职造成一次死亡10人以上的特别重大责任事故及社会影响特别恶劣的事故。

围绕上述总体要求和目标，今年要重点落实好五个方面的工作措施。

（一）强化目标监控，进一步落实安全生产责任

一是提高认识，加强领导。交通各部门、各单位要进一步充分认识安全工作的极端重要性，将安全生产纳入重要议事日程。每季度办公会研究一次安全工作；每半年主要负责人深入基层搞一次安全生产的调查研究；重要节假日领导带队进行一次安全生产检查；每个月分管安全生产的领导召开一次安全工作碰头会；其他领导做到“分管工作管到哪里、安全工作就延伸到哪里”，将交通工作和安全生产同时计划、同时部署、同时检查、同时总结，落实领导“一岗双责”，既完成交通建设、运输发展任务，又完成安全生产目标管理任务。

二是明确目标，分解指标。交通各部门、各单位要将本行业、本单位“十一五”发展规划与安全生产“十一五”规划相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施。对上级下达的安全工作目标和事故控制指标，要层层分解，逐级签定责任状，划分责任区，明确责任人，建立责任制，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络，形成“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”安全工作格局。

三是强化责任，狠抓落实。要强化行政首长负责制，各级交通部门的主要负责人是本地区、本行业交通安全工作第一责任人，必须亲自抓、负总则；分管安全生产的领导对安全工作负具体责任，必须具体抓、抓具体；其他领导对其分管范围内的安全工作负责，必须同时抓、抓到位。各级交通主管部门及其行业管理机构务必树立“安全是交通永恒的主题”、“管行业必须管安全”的思想，认真履行《安全生产法》赋予的“部门依法监管”职责，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，承担起安全监督管理的主体责任。

四是严格考核，奖惩兑现。要进一步完善绩效评价体系和目标考核办法，重点强调预防重特大事故，对安全生产实施量化考核。要严格目标考核，坚决结帐兑现，把安全生产指标控制情况作为考核干部能力的重要内容，作为综合评先的重要条件，对为安全生产做出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励，对没有完成安全生产目标任务或发生重特大事故的要坚决“一票否决”，并将情况报告同级组织人事部门。

（二）强化专项整治，进一步落实各项预防措施

一是危险化学品运输安全专项整治。要加强危险化学品运输单位的资质管理，严格按照有关法律法规规定的条件审核、发放资格证书，督促其认真履行承运人的义务和职责、建立健全安全管理制度、提高安全管理水平；依法严厉处罚非法从事危险化学品运输的单位和个人，建立和公布非法从事危险化学品运输的黑名单，凡列入黑名单的运输单位和个人申请有关危险化学品运输资质的一律不予批准，已经取得资质的予以取消。要加强对危险化学品运输车船的监控，危险化学品运输车辆安装的GPS要符合《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》（AQ3004—2005）要求，运输企业要按照规范建立监控平台对危险化学品运输车辆进行实时动态监控，行业管理部门要进一步完善监控系统建设，保证监控覆盖面，减少监管盲点，增强监控能力；道路运输管理部门还要到生产企业和货运站场加强危险化学品运输源头管理，海事管理部门要从船舶适装和货物适运两个方面严把载运危险化学品船舶申报管理关。要加强对从业人员的安全教育，一方面让危险化学品运输单位的从业人员做到学法、懂法、守法，另一方面也让普通货物运输从业人员了解非法运输危险化学品的危害和将受到的严厉处罚。

二是水上交通安全专项整治。要根据今年省交通厅下达水上交通安全管理工作目标的新特点，继续完善重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管措施，提高水路运输市场准入标准，抓好“六区一渡”水域、“四客一危”船舶、“两期三假”时段的安全监管，联合有关部门重点打击渔船、农用船、“三无”船舶非法载客行为，加大隐患跟踪整改力度。要按照规划加强水上安全防控、监管和搜救体系建设，加大资源整合力度，加强海事监管、专业救助装备和队伍建设。要继续深化渡口渡船安全专项整治，落实区、乡、村、船主四级安全管理责任制，加强旅游船安全管理，推进渡口渡船改造达标，提前一年完成全市渡口达标任务，让农民群众乘平安船、过放心渡。要继续深化低质量船舶专项整治，加快船舶改造更新和老旧船舶淘汰步伐，加快淘汰非标准船，改善船舶技术状况。要加强港口治安防控体系建设，维护港航治安稳定，建立健全港口安全评估制度和体系，启动建设港口保安信息系统。

三是道路运输安全专项整治。要切实履行“三关一监督”的道路运输安全监管职责，加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估，推进道路运输安全管理长效机制建设。要强化运输市场监督管理，全面推进道路客运班线经营权使用合同，加强对经营者行为、服务质量、安全管理的监督与考核，认真解决挂靠车辆安全管理缺失问题，有计划、分步骤地取缔挂靠经营。要加强对客运站的监督管理，开展“客运站规范服务达标”活动，组织开展客运站重新许可工作，推行客运站安全门检制度，一级客运站及新建的二级以上客运站配置安全门检系统，行包检测仪配置率达到100％。

四是城市公交安全专项整治。要进一步规范公交车的行车和停车秩序，重点整治超速行驶、双排停靠、包头进站、不关门起步以及驾驶员开车谈话、打手机等违规行为。要继续开展小公汽行车安全整治，推广公交车管理模式实现公司化经营，提高车辆安全性能和车辆档次，均衡发车，中速行驶，确保小公汽运营安全。要深化客运出租车专项整治，推行客运出租车质量安全信誉考核制度，规范出租车企业经营行为，定期对从业人员进行安全培训，规范驾驶行为，规范出租车在车站、码头、机场、商场等集散地的停车候客秩序。

五是公路通行安全专项整治。要继续加大行驶公路车辆超限超载治理力度，进一步强化路面联合执法的工作机制和部门联动的协调机制，加快推进治超检测站点规范化建设和信息管理系统建设，研究加强超限超载运输源头监管的措施，继续稳妥推广计重收费，综合运用法律、行政、经济和技术管理手段，建立健全车辆超限超载治理长效机制。要继续组织好公路交通安全保障工程、危险桥梁改造工程、干线公路灾害防治工程，抓好国省干线危险路段和重点集镇路段整治、公铁立交安全整治，确保公路安全畅通。

六是交通建设项目施工安全专项整治。要进一步强化交通质量监督机构的作用，加强交通建设项目施工安全监管，落实施工现场安全管理措施，严格执行建筑施工特种设备检测的规定，规范工程安全施工统计工作，完善重大施工安全事故预控机制。要严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”规定，凡未通过“三同时”审查的新、改、扩建项目一律不准开工建设，凡未进行竣工验收的一律不准投入使用。

（三）强化安全监管，进一步落实各项法律法规

一是在源头监管上严格把好三个关口。要把好交通企业的市场准入关，严格依照法律、法规和规章规定的安全生产条件和程序进行审批，对企业安全生产制度、安全管理机构不健全的一律不予许可；对已经进入运输市场但存在重大安全隐患的，要依法责令停业整顿或吊销相关许可。要把好车船的技术状况关，严格按照法规和标准的要求对车船的技术状况进行评定，对达不到安全要求的车船一律不得投入营运；对投入营运的车船定期进行审验和检测，不再符合安全条件的坚决予以淘汰；建立营运车船GPS监控系统，长途客车、旅游客车、危险品运输车和大型货车、船舶安装监控终端，实现对重点车船的动态监管。要把好从业人员职业资格关，加快交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设，重点建立危险货物运输从业人员、船舶检验人员、机动车检测维修人员职业资格制度和注册管理制度，推进驾驶员素质教育工程，提高从业人员的职业道德水平和安全保障能力。

二是在日常监管上加大三个力度。要加大安全生产监督检查的力度，在事故易发、安全生产形势严峻的重要时期和重要活动、重要节假日期间，交通系统各级领导带队深入重点行业、重点场所进行检查，督促安全生产措施的落实；市级交通行业管理部门对市管重点交通企业安全生产状况每季度检查一次，区级交通行业管理部门对辖区内重点交通企业安全生产状况每个月检查一次；各类交通企业定期和不定期进行安全生产状况自查，推进企业安全管理工作经常化、规范化、标准化。要加大重大隐患整改和重大危险源监控的力度，进一步规范和完善重大事故隐患和危险源的普查、整改、监控、建档制度，大力推广采用“专家查隐患、企业搞整改、部门抓监管、政府搞督查”的方法，确保一些难度较大的隐患能及时发现、有效整改。要加大交通安全应急体系建设的力度，建立和完善交通突发公共事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力，提高事故预防、处置和救助能力；开展公路水路交通各类公共突发事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，加强应急队伍建设，搞好必要的演练。

三是进一步强化事后监管。要加大对安全生产违法行为的查处力度，做到首查不罚，逾期不改坚决处罚，对存在多处重大隐患拒不整改的，要按《安全生产法》、《安全生产领域违反违纪行为政纪处分暂行规定》和其它有关法规的上限处罚，提高违法成本，发挥震慑作用。要加大对死亡事故的处罚力度，凡发生死亡事故的，既要依法给予经济处罚，使其死不起人，又要追究行政和刑事责任，使其不敢死人。要加大执行安全生产警示告诫制度的力度，凡发生一次死亡3人以上的事故，有关部门和单位负责人必须到上级部门和单位说明情况、做出检查。

（四）强化双基工作，进一步落实安全保障条件

一是继续深入开展企业安全基础工作达标活动。要按照《湖北省道路、水路运输安全管理标准指南（试行）》以及各行业管理部门、各主管单位制定的安全管理标准，指导各类交通企业进行整顿，加强安全基础工作。今年市属交通企业和区属规模以上交通企业全面达标，2008年底前全市所有交通生产经营单位全部达标。具体实施工作要确保质量，着力夯实基础工作，防止流于形式走过场。

二是督促企业落实安全生产主体责任。要运用行政许可、执法检查、宣传引导、社会监督等方式方法，督促企业落实法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保《安全生产法》规定的28条保障措施落实，完善并严格执行各项规章制度，加强安全管理，增加安全投入，不断提高企业本质安全程度。要加强对非共有制企业的安全监管，探索非公有制企业安全监管的有效途径，切实解决非公有制企业安全管理“五无”问题。要进一步推进中央企业、国有大中型企业的安全工作，通过召开相应会议，既向大中型企业布置任务，又及时总结推广好的经验，充分发挥其排头兵的作用。

三是认真落实安全生产经济政策。要落实企业提取安全费用的政策，严格执行国家财政部、安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）的规定，交通运输企业按当年收入的1％提取安全费用，主要用于改善安全设施，加强安全生产技术改造，开展重大事故隐患整改和重大危险源评估、监控等工作。要落实企业安全生产风险抵押金政策，按照国家规定，我市将对道路运输、水上运输等行业从事生产经营活动的单位收取一定数额的企业安全生产风险抵押金，在企业发生事故时转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。要落实生产经营单位伤亡事故经济赔偿的有关政策，交通生产经营单位必须依法参加工伤保险，认真执行《武汉市工伤保险实施办法》，及时为从业人员足额交纳保险费。

四是积极推进企业安全技术进步。要认真研究制定“科技兴安”的政策措施，鼓励支持企业实施安全技术改造。要大力推广应用重点区域和重大部位实时监控、营运车船GPS监控系统等先进适用技术，下决心淘汰落后的技术装备，禁止使用国家明令淘汰的技术装备，强制采用符合国家标准或行业标准的新技术装备，不断提高安全技术保障水平。

（五）强化宣传教育，进一步落实安全文化建设

一是抓好安全生产培训工作。要围绕提高交通系统各级领导抓好安全工作的能力、提高交通企业的安全管理能力、提高交通行业从业人员的安全操作能力、提高交通行业管理部门的安全监管能力，组织中央、省在汉和市属交通大单位、各级交通主管部门、行业管理部门和企业负责人和安全管理人员参加学习和培训。各级安全监管人员、企业负责人和安全管理人员、特种作业人员、各类从业人员，必须按照规定参加安全培训和考核，持证上岗率必须达到100％。

二是组织好安全宣传活动。要组织开展以“综合治理、保障平安”为主题的第六个“安全生产月”活动，在认真总结以往经验的基础上，立足基层和企业，面向社会，采取多种形式扩大宣传面和宣传效果。要积极参与安全生产进社区、“119”消防日、“安康杯”竞赛、“青年安全文明示范岗”和“保护生命、平安出行”为主题的道路交通宣传活动。

三是推动安全生产“五要素”落实到位。要运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，加强衔接配合，把握正确的舆论导向，争取更多的公益安全宣传，加大交通安全生产举措、先进经验的宣传力度；同时也要接受新闻媒体的舆论监督，曝光反面典型。