和谐交通建设进程讲话

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各位领导，同志们：

过去的一年，是“*”的开局之年，是交通在新起点上取得大发展的成果之年。我市交通系统在市委、市政府和省交通厅的坚强领导下，解放思想、攻坚克难，交通投资再攀新高，行业管理频出亮点，交通事业屡创佳绩，为五年大发展开好端、起好步，为无锡地区新腾飞铺设快速高效的先行跑道，我们在交通工作的各个方面，都圆满地完成了预定目标任务，取得了较好的成绩和经验。

一、20*年工作回顾

*年，无锡交通的成就突出表现为创五个历年之最。一是投资量创历史最高。交通建设呈现全面开花的繁荣局面，总计完成建设投资约55亿元，创历史新高。二是工程进度最快。342省道市区段在不到一年的时间内，按计划于去年12月28日建成通车，工作量之大，时间之紧迫，创无锡交通建设史上之最。三是争取项目和投资最多。锡张高速公路已基本确定由江苏交通控股有限公司全额投资，投资额约25亿元，加上硕放新增互通、锡太路、渎边线等项目，累计争取上级和社会投资项目近30亿元。四是前期拆迁量最大最快。全年全市交通项目累计拆迁160万平方米，创历年之最。特别是为保证市重点工程342省道市区段建设的推进，高速办和惠山区交通局通力合作，仅用60天时间就完成了89家企业、654户居民25万平方米的拆迁任务。五是集装箱吞吐量最高。全市集装箱吞吐量达13.6万标箱，大大改写了长期以来在5万标箱以下徘徊的历史。

（一）工程建设好快中取得突破

快速通道建设圆满完成。作为市头号工程的342省道市区段建成通车了，在建设过程中，交通人经受了一种前所未有的磨砺和考验，这一“作品”凝聚了一种值得盛赞的“342”精神，也就是紧紧围绕年底建成通车、改善区域交通环境的大局，各方齐心协力、顽强拼搏的精神。正是在这种精神的指引下，我们才排除万难，完成了这条单位里程内互通密度最大（6处）、跨越干线道路最多（跨越惠山大道等7条城市主干道，并跨越312国道、锡宜高速、京杭运河、锡澄运河、京沪铁路）、高架里程最长（达12公里，占全线四分之三）的城市道路。这种精神既是交通人最本质的光荣传统，在新时代又有着新的意义。因此，342不仅仅是我们的工程典范，更是我们的精神典范。

其他交通工程也同样可圈可点。环太湖公路高速化改造和硕放枢纽互通一期工程同步建成。机场路项目实现了交通建设史上历史性的突破，引入了BT建设模式，缓解了我市交通建设的资金短缺。

国省干线改造全面开花。全年累计完成投资35.13亿元，在建项目总长度达174.2公里，建成通车50.7公里。在此过程中，江阴市在锡澄线施工中采用了BT模式，成为全市交通系统第一家；锡山区S228锡沙线、S342沪宜东线和锡太路三大工程同时铺开，总长度达60多公里，率先完成市政府提出的辖区内国省干线全面完成改建的目标。

同时，高标准完成了312国道48公里、S240宜金线31公里的绿色通道建设，S342钱胡线19公里绿色通道建设也已基本完成。干线公路好路率达95%。

航道整治工程步伐加快。完成投资7.27亿元、整治航道45公里。锡溧漕河安桥桥梁改造工程已完工，直湖港段、宜兴段建成通航，与梁溪河限航顺利衔接。申张线华西续建段建成并被评为优良工程。芜申运河徐舍段、申张线周庄段、锡北线张泾段等整治工程均按照序时进度稳步推进。

港口场站建设突飞猛进。*年，我市沿江、内河港口建设取得了突破性的进展。国家二类口岸下甸桥港区一期改扩建工程胜利竣工并正式投运，拥有两个500吨级运河集装箱船泊位，设计吞吐量达3万标箱。江阴临港新城启动“500天行动计划”以来，实现了跨越式发展，全年全港集装箱吞吐量达13.6万标箱，大大改写了江阴港14年来年吞吐量一直在5万标箱以下徘徊的历史，同时，两座单体面积4000平方米的仓库完工并交付使用。

周山浜客运站已竣工投产，无锡汽车站已完成了部分拆迁工作，正在准备相关手续的报批。

（二）前期工作科学中注重时效

在抓好在建项目的同时，我们也非常注重超前做好交通发展规划的研究编制工作。本着构建综合交通体系的宗旨，谋划中、长期发展，完成了“*”交通发展规划的编制工作，牵头完成了《无锡综合交通发展*规划》。立足全局一盘棋，均衡发展各个子行业，完成了《无锡市航道网规划》、《无锡（江阴）港总体规划》、《无锡市内河港口总体规划》、《无锡市县道网规划》、《*农村公路规划》等多项单体规划的编制工作。目前，《无锡市航道网规划》已正式颁布，《无锡（江阴）港总体规划》已通过审查。

工程前期工作取得了历史性的突破：完成了苏锡高速公路设计，锡张高速也已完成初步设计；对太湖通道前期课题进行了深入研究；完成全市境内所有国省干线的方案设计，这项工作走在了全省前列。

（三）行业管理稳定中寻求创新

去年，对我们交通行业管理来说，是面临严峻考验的一年。为有效化解各类矛盾，推动交通事业和谐发展，我们深入调查、周密部署，把工作做深、做细，取得了两大突破。

公交化改造工作取得突破。去年一大亮点就是完成了锡宜线的公司化经营改造，原来的83辆中巴被30辆高档豪华型客车代替，客运班线公司化经营率达到54%，其中市际省际客运线路公司化经营率达到60%。农公班线公交化改造取得实效，惠山区的无锡—长安农公班线试点改造运作半年收到了很好的效果。农村客运班车通达工程圆满完成，达到通车条件的行政村客车通达率达100%，其中，江阴市已率先实现所有行政村镇村公交通达率达100％的目标。

行业管理工作取得突破。“打黑”行动取得胜利。我局与公安局密切配合、协同作战，声势浩大地开展了“打黑”专项整治工作，05年年底至今，共查处纠正违章营运、违法运行8989起，查扣报废车、假牌证车、非法营运车3800余辆，集中销毁非法经营汽车、摩托车等1148辆，取得了前所未有的实质性成果，312国道上的“黑中巴”已基本绝迹。“路长制”管理取得实效。我们作为太湖大道“路长制”的主要牵头单位，以创“市民满意路”为目标，对太湖大道环境秩序进行综合整治。在此项工作中，市公路处认真负责，处领导一线指挥、协调，出动人员720人次，投入整改资金近百万元，在全市54条主要道路的评比中名列榜首,得到了社会各界的一致好评。安全形势持续平稳。去年我市辖区水域交通事故比05年同期明显下降，没有发生因监管不到位而导致的航道严重堵塞事故和运输责任事故。海事部门在船舶吨位大、数量多、航道窄等不利因素较多的情况下，克服困难，确保水运安全。交通“110”成绩显著，多次受市政府表彰。管理手段取得突破。各单位都配置了先进的硬件设施：江阴港建成检验检疫电子监管视频监控系统，苏南运河航道电视监控系统全线竣工，海事投入无锡目前最先进的排档艇用于巡航，航道部门为无锡至湖州太湖航道全线17座航标安装了专用遥感遥测设备，九龙公交在中心城区换用新型电子滚动站牌；各项管理手段更加先进和有效。

油价上涨是去年遇到的一大不利因素。我们在做好政策的宣传说服工作的同时，积极会同发改委、物价、财政等部门，出台了《无锡市出租车行业油价上涨应对预案》，并适时启动《预案》。由于宣传到位，措施得力，市场反应平稳，出租车驾驶员反映良好。

在抓好年度重点、难点工作的同时，我们也相当重视其他各项管理工作。全年全市交通行政执法单位共办理行政案件5万多件，未发生经行政复议被撤销、变更或行政诉讼败诉情况。全年完成规费征收17187万元，其中，车辆通行费10783万元，为年计划的107.8％；航养费3415万元，为年计划的117.8％；全年共征收公路养路费94446万元，为年计划的1*.2％。历时三年的船型标准化工程圆满结束，去年，宜兴地区工作量最大，完成119艘。重点运输保障有力，连续八年被省交通厅评为春运工作先进，重大节日期间，保证旅客即来即走。治理车辆超限超载工作成绩名列全省前茅，车辆超限率降至5％以下，低于全省8％的平均水平。管理体制进一步规范，市运管处以及包括江阴、宜兴、锡山、惠山、滨湖各市（区）在内的六家运管机构全部顺利通过ISO9001:2000国际质量管理体系的认证审核。配合梁溪河限航，航道部门在闾江口组织实施分流整治，为限航后的水上畅通提供保障。

（四）法制建设全面中突出重点

在全面建设法治交通的同时，重点从加强地方立法、文明执法等方面来贯彻依法行政理念，形成了法规、队伍、行为、作风整饬规范的新局面，为构建“和谐交通”奠定法制基础。

加强立法，完善交通行政执法依据体系。完成了《无锡市出租车管理条例》的修订，并于8月1日正式实施。制定并下发了《关于建设法治交通推进依法行政的实施意见》和《关于全市交通系统深化行政执法责任制的实施意见》，充实并完善了地方交通行政执法依据体系。

规范执法，树立交通行政执法良好形象。加强交通依法行政工作，严防违规违纪执法事件；开展交通行政执法“三整顿”；加强执法人员培训，组织全市1700多名交通行政执法人员进行业务考试，进一步提高了执法人员依法行政的能力，树立交通部门良好的社会形象。

深入宣传，广泛开展“五五”普法活动。*年是“五五”普法的启动年，我们在全系统开展了“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的法制宣传教育活动，增强广大干部职工的法律意识、权利意识和责任意识。

根据省政府的部署，重点开展治理车船外挂工作。我们通过开展广场治挂大型活动，发放宣传资料、张贴宣传标语，利用报纸、电视台等媒体阵地扩大宣传广度，为治挂工作造势。由于宣传到位，已有部分车船回归。

（五）党建工作深入中丰富内涵

去年，我们以理论武装、强基工程、机关效能和文明创建为切入点，深入推进党建工作，有效提高了干部队伍的领导力和执行力，切实增强了职工队伍的积极性和创造性，整个交通系统精神面貌为之一新。认真抓好党的十六届五中、六中全会精神学习，抓好党委中心组学习，组织领导干部新知识新技能培训，大大提高了各级领导干部的理论素养。广泛开展创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动、“永葆先进性、再创新辉煌”主题教育活动，建立党员管理长效机制，做好在交通一线和青年中发展党员的工作。进一步加强机关效能建设，坚持公平公开、严格考评，形成有效的管理机制；加快电子政务建设，不断提高行政透明度；增强廉政意识，认真贯彻《党内监督条例》，切实加强党风廉政建设。积极组织参与各类创建活动，如：在全省范围内率先开展“平安车站”创建活动，开展交通职工优先发展公共交通“金点子”活动。认真开展宣传报道工作，做好“*”航道规划、“运河之旅”、“高速3000”等大型活动的配合宣传工作，全年共刊登发表文章信息600多篇（条）。努力做好扶贫帮困工作，妥善安排好困难职工的生活，把党和政府的关怀送到每个困难职工家庭。去年，省交通厅荣获省运会各行业协会团体第一名的好成绩，无锡交通功不可没，其中，我们组队的游泳项目获得了大批的奖牌，从另一个侧面反映了我们交通人斗志昂扬的精神风貌。

通过形式多样、生动活泼、扎实有效的工作，我们取得了精神文明大丰收：我局被评为全省交通行业文明创建先进单位、全省党风廉政建设先进单位、无锡市全力实施改革攻坚七项重点工作先进单位，下属11家单位（集体）被评为市文明单位。

另外，工会、团委、交战办等也都出色地完成了全年工作，交通学校、爱邦公司、大众公司、九龙公交和客运总公司同样为交通事业的发展作出了积极的贡献。

由于多种原因，交通面临的压力还很大。投融资体制还未理顺，资金不足依然是工程建设的最大瓶颈；航道、水运发展还相对滞后，其发展思路、建设体制还有待进一步研究探索；行业管理尚未完全从传统的模式中解脱出来，有效的制度创新还不够；机关作风需要进一步改进，干部职工的素质需要进一步提高；这些都需要我们认真对待，努力加以解决。

二、2007年工作安排

党的十六届六中全会提出了加快构建社会主义和谐社会九大目标，我省第十一次党代会提出了“全面达小康，建设新江苏”的新目标。目前，我市正面临第三次重大历史性发展机遇，市委第十一次党代会提出，未来一段时期是一个产业转型升级、增长方式转变的关键拐点，也是一个创新发展模式、实现经济跨越的关键时期；倡导我们要按照开放共享、城乡覆盖的要求，统筹推进城乡重大基础设施建设，努力形成配套完善、保障有力、适度超前的区域基础设施体系。因此，在新的一年里，交通发展的任务更重，压力更大，要求我们必须加快高速公路、港口场站等重大基础设施建设，建管并重、水陆并进，推动无锡地理中心优势向物流信息集散中心优势转变，加快我市的城市化、现代化进程，促进我市在更高层次上的飞跃发展。

2007年，我们工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和省、市党代会精神，树立科学发展观，加快交通发展步伐，强力推进快速干线网和航道网建设，加快港口发展，坚持依法行政，构建和谐交通，争当无锡“两个率先”的先行军。

我们的工作思路和目标任务可概述为：围绕构建“和谐交通”这一目标，巩固两大地位，明确三大要求，建设四大工程，做好五项工作，全力推动交通事业又快又好发展。

（一）巩固两大地位：

巩固无锡交通的枢纽地位。为更好地发挥中心城市功能，提升城市辐射力、吸引力，我们必须坚定不移地把巩固区域性枢纽地位放在突出位置，加快立体交通建设步伐，切实提高畅通能力。

巩固无锡交通的领先地位。交通作为国民经济的先行军，我们必须始终领先社会经济发展3—5年，并且在同行业“领跑”，努力保持一流的发展水平。

（二）明确三大要求：

工作要超前。进一步加强对综合交通运输体系的研究，在提升整体效用的层面上完善交通发展综合规划，与此同时，特别要注重提高规划的科学性和合理性。及早抓好重点项目的立项审批工作，上下联动抓好“*”开工项目的前期准备工作，组织专门力量做好关键项目的争取工作，最大限度缩短项目前期周期。在继续保持前期工作的力度和重视度的基础上，今年的重点主要应当放在加大前期工作的深度上。

制度要创新。我们所讲的创新是一种扬弃的创新、继承的创新。首先是要总结和继承前人好的经验和成果，取其精华，去其糟粕，为我所用。与此同时，要努力探索“从无到有”的创新之路。无锡是全国六大“国家火炬创新试验城市”之一，交通的职责是加快创新型交通行业的创建步伐，因此，我们必须从理念创新、科技创新、体制机制创新、管理服务创新这几大方面来进行思考，更新项目设计、管理理念，树立节约、环保、人本意识，丰富管理手段，提高服务质量，对如何更好更快发展交通事业的课题作出卓有成效的探索。

难题要破解。目前，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧是交通发展面临的严峻考验，这就需要我们具备知难而进、迎难而上的勇气，同时也要具有接受难题、破解难题的干劲和本领。重点要破解四大难题：拓宽融资渠道，破解建设资金短缺难题；加快立法步伐，破解执法依据不足难题；兼顾质量和进度，破解项目管理难题；增强综合协调能力，破解公交优先发展难题。

（三）建设四大工程：

联网畅通工程。目前，我市的高速公路密度已达5.0/百平方公里，在全省名列前茅，当前最大的问题是公路网化程度不够，因此，今年要重点做好苏锡高速公路、锡张高速公路（东干线）和机场路三项工程的建设管理工作，加快太湖通道工程前期进度，完成9条国省干线公路改造任务，消除公路交通“瓶颈”；同时，要做好高速公路、干线公路和县乡公路的衔接，做好城市出入道路和高速公路出入口的衔接，做好公路和城市道路的衔接，并且积极思考研究公路和港口衔接的问题，努力推动整体通行能力上到一个新台阶。

港航升级工程。水运是对外交通的主要方式。市委十一届二次全会提出要加快空港、水港、信息港的建设，来增强中心城市的枢纽辐射能力；其中特别提到要加快江阴、下甸桥国际集装箱码头的建设。07年，航道建设将围绕芜申线徐舍段、申张线周庄段、锡澄运河改建段等重点航道整治工程展开，在提升航道等级的同时，根据建设园林城市、美化人居环境的要求，做好绿化景观建设。港口建设进一步强势推进，完善无锡（江阴）港区和内河港口的布局规划，抓紧抓好沿江集装箱码头建设，积极开辟集装箱运输航线，并在条件成熟的情况下，努力将江阴港发展成支线港，积极开辟日、韩近洋航线；内河港口建设要重点抓好新区新港、惠山藕塘港、下甸桥港区等的改造工作。在此基础上，逐步实现区港联动，跨江开发的远景目标。

便民惠民工程。交通要造福于民。今年，作为为民办实事的重头项目，我们要大力推进第二轮265公里的农村公路建设，要积极研究农村公路管养体制，为建设社会主义新农村造桥铺路。交通要服务于民。要进一步简化窗口办事程序，提高服务质量和办事效率。要加快推进为民办实事工程，不断推陈出新，如海事部门计划设立行政服务大厅，派出海巡艇无偿接送报港船员，都是切切实实为民所想的举措。要优先发展公交，积极推动农公班线公交化改造。要做好安全工作，建立太湖水上搜救中心，规范、整顿交通运输市场秩序，保持行业安全形势的稳定。要重视来信来访，处理好转制、征地拆迁中的不稳定事件，走访慰问交通特困企业、职工，关心老干部。交通要取信于民。要加强党风廉政建设，实行阳光操作、政务公开，树立交通清正廉洁的形象。总之，我们思考问题的出发点和具体的工作措施，都要充分考虑老百姓的利益，要时时刻刻把群众利益放在心上。

公交优先工程。要优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，增强公交运行能力，改善公交服务质量，努力为市民提供方便周到、安全可靠、经济舒适的公共交通服务。年内新辟和调整公交线路10条以上，新增和更新公交车100辆，逐步推出大容量公交车，公交出行分担率达20%，真正做到“人人便其行”。在尊重历史的前提下，按照“稳步推进、稳步实施、三区同步”的原则，切实解决好公交化改造的场站建设、定价体系、改造企业必要财政补贴等问题，积极稳妥地推进农公班线公交化改造工作。依据《无锡市出租车管理条例》，制定出租车配套规定，着重解决出租车运力发展问题、车辆更新问题、有偿使用问题和诚信管理问题。特别是新增车辆更新办法，事关行业形象，乃至城市形象，必须及早出台，及早实施。

（四）为实现以上目标，在07年的工作中，我们要牢牢把握以下五个方面：

进一步解放思想，抢抓科学发展机遇。城市的发展再一次将我们交通事业推到了时代的前沿，为此，我们必须用思想的大解放，来推进事业的大发展。解放思想，首先就是要认清自己,准确分析，判断形势。跳出交通看交通，社会对交通的需求非常迫切，城乡发展、产业集聚、沿江沿河开发等都需要交通全面支持。跳出无锡看交通，周边城市交通发展的竞争态势非常激烈，不进则退、慢进也是退，无锡交通只有先行一步，才能在竞争中立于不败之地。解放思想，关键是要有破有立，始终保持奋发有为的势头干劲。我们首先要破除的是怕作为的暮气、不作为的惰性和乱作为的骄气，其次要破除的是保守的观念、落后的思想、陈旧的手段。有破就要有立，我们要拿出敢打敢拼、奋发有为的胆识，对制约交通发展的瓶颈问题，如投融资体制问题、水运发展规划、农村公路管养问题、项目管理模式问题等等，进行深入研究，拿出科学合理的方案措施，进行大刀阔斧的改革创新，争取主动，承担主导，以奋发有为的精神状态谋大事、创大业。解放思想，重点就是要抓牢机遇，率先抢占加快发展的制高点。我们一定要具备把握城市发展和沿江开发的敏锐性和超前性，努力赢在起点上，无锡交通能否再创新辉煌，就取决于我们能否抢占这一轮大发展的制高点。

进一步完善管理，消除行业管理症结。计划经济向市场经济转型的过程中，市场主体多元化，消费需求多样化，经营者和消费者之间、经营者与管理者之间，以及经营主体之间的矛盾逐渐增多，使行业管理面临极其复杂的局面。为此，作为管理部门，我们深感责任重大、压力巨大。为了确保交通市场健康、有序、高效运作，必须进一步加大“打黑”力度，下大力气整治超限超载，全面开展治理车船外挂工作，确保行业稳定。同时，我们也要发挥市场的主导作用，给市场更多的自由度，使竞争、优胜劣汰成为自觉维护市场秩序的有效途径：在维修、驾培、出租车行业推行诚信经营，将竞争机制引入公交发展，以此来推动行业良性成长，提高服务质量，逐步消除行业管理的痼疾顽症和壁垒。

进一步改进作风，加快行政效能建设。树立求真务实的工作作风，是提高行政效能的关键。要把工作目标转变成各级干部的自觉追求：各级领导干部要结合本地区、本部门的工作实际，分析形势，明晰思路，落实计划，分解任务，保质保量完成年度目标任务；要把工作目标转化成人民满意的实际效果：要坚持领导带队督查工作，积极听取群众意见，发现问题，及时通报，限期整改，推动交通工作干出实实在在、群众满意的一流业绩。树立清正廉洁的工作作风，是提高行政效能的保障。以《实施纲要》为指针，完善教育、制度、监督为一体的预防和惩处体系，继续开展治理商业贿赂活动，严格实施重点工程廉政准入制度，努力建设清正廉洁的干部队伍。树立公正透明的工作作风，是提高行政效能的途径。进一步加快信息化建设，推进电子政务发展，实行政务公开、阳光操作，赋予人民群众更多的知情权和参与权，推动服务型政府的建设。

进一步强化意识，着力建设平安交通。安全生产，事关经济发展和社会稳定的大局，交通行业点多、线长，预防难度大，我们必须始终把安全生产放在各项工作的突出位置来抓。各级要建立健全安全生产责任体系，深入开展创建“平安交通”、“平安水域”等活动，加大专项整治力度，加大水上监管力度，创新管理方法和手段，在确保安全的基础上圆满完成各项工作任务。

进一步加强党建，提高全员综合素质。大力加强理论武装工程。以各级中心组学习为重点，深入学习党的十六届六中全会精神和省、市第十一次党代会精神，树立社会主义荣辱观，全面贯彻科学发展观；通过深入扎实的理论学习，激发广大干部职工努力工作的积极性和自觉性。认真实践强基工程。加强基层党组织建设，加强党内民主建设，切实保障党员民主权利。积极营造和谐氛围。加强行业文化建设，形成共同的行业价值取向和评判标准，营造“爱交通、爱事业、爱同志、爱他人”的交通工作环境。重视发掘培养人才，发挥人才资源的最大效益，为交通大发展储备足够的智力资源。加强队伍建设，通过教育培训等多种方法，提高全员综合素质。加强后备干部培养工作，为交通干部队伍增添新鲜血液。

人勤春来早，在新的一年里，我们要围绕构建“和谐交通”这一主题，解放思想、抢抓机遇、迎难而上，努力推动交通事业快速健康发展；心系大局、服务经济、服务社会，积极实现交通事业造福于民；勤政廉政、克己奉公、当好先行，全面提升交通系统整体形象。同志们，让我们全系统上下一心、凝神聚力、精诚团结，努力追求和实现无锡交通的新跨越！