省计划生育协会重要讲话

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尊敬的帼英会长，各位理事,同志们：

省计生协五届三次理事会议，是贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，总结和部署协会工作的一次重要会议。刚才，大会传达贯彻了中国计生协六届三次理事会议精神，并表彰了全国计生协先进单位和个人，田绥同志代表常务理事会做了工作报告，几个先进地区作了经验介绍。在大家的发言中，特别强调坚持以人为本，树立科学的人口计生观，加快建立计划生育利益导向机制，积极推进计划生育村（居）民自治，进一步加强农村人口计生工作和城市流动人口的计生服务管理，进一步抓好各级计生协的自身建设等问题，我赞同。稍后帼英会长还要发表重要讲话。希望大家认真学习、深刻领会这次会议精神，特别是帼英会长的重要讲话精神，进一步解放思想，开拓创新，推动我省人口计生工作再上新台阶。下面，我讲三个问题。一、2007年人口计生工作情况和我们所面临的形势和任务2007年，全省认真贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（以下简称中央和省《决定》）的精神，全面完成了国家人口计划和各项工作任务。根据报表统计，2007年全省出生人数为111.98万人，同比增加3.02万人，流动人口出生18.76万人，增加1.29万人，出生率约为11.92‰，比2006年同期上升0.14个千分点，自然增长率约为7.29‰，与2006年同期持平，计划生育率为88.23%，同比2006年上升1.73个百分点。2007年人口计生工作主要在以下几方面取得新的进展：一是把学习、宣传、贯彻落实中央和省《决定》作为工作的重中之重。1月11日，省委、省政府邀请国家人口计生委主任张维庆到广东宣讲中央《决定》；7月31日，省委、省政府下发了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》；各地先后出台了一系列贯彻落实中央和省《决定》的重要举措。二是大力推进人口计生工作新机制建设。4月份，省人口计生委下发人口计生层级动态管理、利益导向和流动人口管理服务等10项工作新机制建设方案到各市、县，促进制度化、经常化、规范化管理。三是采取切实可行的措施促使后进转化。对人口基数大、工作基础弱、问题和困难多县（市、区）进行专题调研。7月份，省人口计生领导小组下发《关于加快后进地区转化工作步伐的意见》，省政府8月份在梅州召开全省部分地区人口计生工作座谈会，对后进地区转化提出要求。四是人口控制能力有所提高，低生育水平保持稳定。广泛深入地开展了“两无”活动，这一活动是贯彻落实中央《决定》提出的“千方百计稳定低生育水平”的最好抓手和有效载体，也是完成国家人口计划的最好方式。2007年全省实现无政策外多孩出生乡镇（街道）670个，占41.41%，比2006年同期提高13.38个百分点；实现无政策外出生的村（居）8406个，占33.03%，比2006年同期提高7.25个百分点。五是计划生育利益导向机制逐步完善，群众“生多生少一个样”的问题进一步解决。今年2月份，国家人口计生委在广州召开会议，向全国推广了《计划生育利益导向机制——广东模式》，充分肯定了广东的做法。主要有四方面内容：一是实行的农村部分计划生育家庭奖励制度运行顺利；二是大部分市（县、区）实施的“节育奖”制度效果明显；三是全省实施的农村独生子女和纯二女升初中时，加分控制在10分以内的政策反映良好；四是部分地方出台的计划生育家庭老人优先进县镇敬老院、帮助计划生育家庭发展生产、享受免费合作医疗等优惠措施。六是以出租屋管理为中心，逐步完善流动人口计划生育“统一管理、优质服务”新体制。2007年流动人口计划生育率为83.79%，比2006年提高1.23个百分点。七是信息化建设取得较大成绩，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。目前信息系统以已婚育龄妇女信息系统为主体，涵盖流动人口信息异地交换、优质服务、生殖健康、宏观决策和数据分析等多项业务。加强婚前教育，推动免费婚检，加大打击“两非”力度，切实提高出生人口素质。据统计，2007年全省出生人口性别比为110.63，同比下降2.13。八是以人为本，积极拓展计划生育优质服务新领域。全省有75个县（市、区）被评为省计划生育优质服务县，25个县（市、区）被评为全国计划生育优质服务先进县。2007年工作能够取得良好成绩，归功于省委、省政府的正确领导，归功于全省上下的共同努力，归功于计生协和社会各单位、各部门及广大群众和志愿者的积极工作。在这里，我代表省人口计生委，向全省各级计生协的广大理事、会员、协会工作者和志愿者表示诚挚的问候！在看到成绩同时，我们必须清醒地认识到，目前广东的人口形势依然严峻，人口问题呈现出前所未有的复杂局面。一是常住人口规模大，增长势头依然强劲。2007年广东常住总人口为9449万人，超过河南跃居全国第一人口大省。去年全省出生率与自然增长率开始回升，显示我省已经进入第四次生育高峰。未来我省控制人口的压力明显加大。二是工作发展仍不平衡。全省目前仍有基础工作较薄弱的16个三类县，制约了全省人口计生工作整体水平的提高。三是流动人口管理服务仍待加强。2005年以来，广州、深圳、东莞等6个市流动人口出生已经超过户籍人口的出生，2007年流动人口政策外出生占全省政策外出生的23.07%。基层流动人口计生管理经费等急需从法规和制度上给予保证。四是统筹解决人口问题任务艰巨，工作难度进一步加大。部门职责不落实，公共政策相互矛盾，基层反映征收社会抚养费难、落实节育措施难、综合治理难，对不履行计划生育责任和义务的单位和个人缺乏强有力的制约措施，经济欠发达地区基层计生干部队伍的报酬、待遇难以落实。五是基层人口计生依法行政工作有待加强。部分地区镇、村（居）计划生育专干年龄偏大、文化偏低、性别偏男、素质偏差，由于工作压力大、家庭负担重，对计划生育法律法规缺乏系统性的学习培训，依法行政意识不强，不能适应新时期的人口计生管理和服务要求。2008年全省人口计生工作按照“一二三”的思路开展。“一”，即坚持“一个统一”：就是要把思想和行动统一到党的“十七大”精神和中央、省《决定》上来，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，力争2010年基本达到全国先进水平。这是省委、省政府给我们定的目标。再好的方针政策如果不抓落实，都是没有用的，我们的思想和行动必须统一起来，把工作落实到每一个社区和每一个村委会，这需要计生行政部门和计生协的同志们一道努力，联手发挥作用，把中央和省《决定》精神宣传到家家户户。“二”，即突出“两个加强”，一是加强依法行政，提高人口计生管理服务水平；二是加强基层基础工作，进一步加大农村人口和计划生育工作力度。当前一些地方依法行政的能力和水平还不高，加之今年是奥运年，我们必须要特别强调依法行政，避免恶性事件的发生。“三”，即抓好“三项工作”，一要采取有效措施，推动“两无”活动深入开展，不断提高人口控制能力，确保人口计划完成；二要推动新机制“方案”的落实，促进人口问题的统筹解决；三要抓好队伍建设，增强抓好抓紧人口计生工作的责任感和使命感。在今后的工作中，我们要把握重点、难点和焦点问题，即以农村为重点，以流动人口为难点，还要把关注点放在后进地区和人口大县（市、区）上，坚持下大力气破解影响全省人口计生工作水平提高的突出问题和人口计生难题。今年4月，省委省政府召开了全省人口计生工作电视电话会，这次会议精神非常重要，为我们的工作指明了方向，我们必须学习好、贯彻好、落实好。二、充分发挥计生协在统筹解决人口问题过程中的生力军作用人口计生工作是一项关系到人民幸福、民族兴旺、国家强盛的关键性的重大民生事业，其实质和根本目标是实现国家利益和人民群众利益的最大化，在工作方法上集中体现了群众工作的特点。做好人口计生工作，我们必须坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的工作思路和方法，坚持以人为本，相信群众，依靠群众，切实突出群众主人翁地位。这为计生协更好地参与人口计生事业开辟了广阔空间。因此，计生协要善于抓住机遇，切实增强使命感和责任感，加强自身建设，提高服务能力，强化自治功能，积极开展富有特色的活动，充分发挥计生协在统筹解决人口问题过程中的生力军作用。一是利用组织和队伍优势，做好宣传工作，充分发挥骨干会员的模范、带头和示范作用。目前，全省村（居）以上普遍建立了计生协组织，村（居）民小组建立了会员小组，在流动人口聚集的各类企业、农贸市场、居民小区也建立了不同形式的计生协组织。覆盖城乡基层的组织网络，以“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）骨干、社会热心人士为主体、以会员小组长和中心户为骨干的会员队伍，是计生协发挥作用的最大优势。计生协要成为经常性计划生育宣传教育的工作队。在农村基层，宣传教育和组织动员群众是计划生育工作的重要任务，进村入户到人是宣传教育工作的基本要求。基层计生协要充分发挥贴近基层、密切联系群众的优势，积极配合村居“两委”，通过会员小组和会员联系户，向群众传递信息，输送知识，开展面对面宣传教育活动。农村基层中德高望重、有威信、有水平的人很多，一定要发挥他们的作用，解决行政手段无法解决的一些实际问题。协会的宣传教育活动要体现群众性，注重群众参与，让群众说服群众。各级协会要有意识地支持和引导基层协会以群众喜闻乐见的形式，面向群众宣传人口计生政策和生殖健康知识，宣传少生优生、男女平等的道理，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，强化农村群众的计划生育意识。榜样的力量是无穷的，基层计生协还要重视发挥好会员骨干，特别是有威信、有社会影响的村中“五老”和能人的模范、带头和示范作用，通过他们教子女、带邻居，言传身教，达到“管好一个家庭，影响一片群众，辐射一个村庄”的效果。二是以社区为依托，充分发挥计生协在流动人口计生服务管理中的载体作用。完善流动人口计生服务和管理工作机制是统筹解决人口问题的关键一环，在此项工作中计生协可以大有作为。实践表明，计生协是对流动人口开展计划生育/生殖健康宣传教育的有效载体，可以很好地将企业、集贸市场、物业小区与社区有机地联系起来。近几年珠三角一些地区计生协，在“三资”企业开展计划生育/生殖健康教育、预防艾滋病知识宣传、关怀流动人口等项目活动，通过这些活动将计划生育宣传和服务有效地延伸到了企业，得到了企业老板和管理者的理解和配合，极大地调动了流动育龄人群参与计划生育的积极性。各地要按照中央《决定》的要求，加强指导，推动和引导在流动人口集中、行政管理相对薄弱的社区、企业、集贸市场成立计生协，吸收流动人口积极分子及相关人员入会，激发企业管理人员和流动人口的荣誉感和归属感，营造计划生育的良好氛围，通过计生协等群众团体，把社区、企业、物业小区、集贸市场的计划生育宣传和服务工作做实。三是发挥工作方法灵活的优势，为育龄群众提供贴心服务和生育关怀。坚持以人为本的科学发展观，要求我们在计划生育实践中更加关心和维护群众利益，为他们提供悉心服务，排忧解难。对于实行计划生育的育龄群众，政府可以按规定对他们进行奖励扶助，让他们享受优先优惠政策，但对于他们在日常的生产、生活中碰到的一些具体的现实困难，政府部门往往力不从心，不可避免地存在着一些盲点。这就需要一定的社会帮扶和救助机制，帮助育龄群众解决生产、生活中的实际困难，弥补公共服务的不足。计生协等群众团体具有工作方法灵活、容易调整的优势，通过协调沟通，整合社会资源，承担起服务育龄群众的责任，在一些细微处发挥优势，起到政府部门难以替代的作用，为育龄群众提供贴心周到的服务。多年来计生协通过实施计生“三结合”项目，对一大批农村育龄群众开展生产、生活技能培训，扶持和带动他们生产致富，涌现出了大量少生快富的典型。通过“三结合”这种公共服务项目的形式，不仅达到了帮助群众生产致富、促进群众转变婚育观念的目的，而且对于提高农村劳动人口素质也起到了积极作用。在计生行政部门支持下承担和实施计生“三结合”项目，是计生协参与公共服务实践的成功例子。基层协会创造的结对子、牵情桥、能人带动、紧急救助、志愿服务队等服务形式以及救助贫困母亲、妇女发展、青春健康教育等项目活动，也都发挥了服务群众的积极作用。对这些成功的项目活动和有效的服务形式，要认真总结推广。今后，计生协在开展以服务为主旨的生育关怀活动时，要很好地与计划生育奖励扶助制度、新农村新家庭计划及流动人口服务工作有机结合起来，形成服务和关怀的合力；关注的目标人群要不断扩大，不单是实行计划生育的育龄群众，青少年、老年人、流动人口以及空巢家庭、单亲家庭、独生子女夭折家庭等也都要成为我们服务的对象，针对不同人群的需求，设计不同的服务活动方式；服务领域和内容要不断拓展，既要开展经常性服务活动，也要有创造服务工作品牌的意识。四是发挥计生协自治功能，完善基层计划生育村（居）民自治机制。实行计划生育村（居）民自治，是建立人口计生工作新机制的重要内容，也是完善基层群众自治的要求，其实质是确立群众计划生育主人翁地位，还权于民。实践表明，村民自治搞得好的地方，计划生育工作就比较稳定，群众实行计划生育的自觉性就比较高。近年来，省计生协指导基层积极开展计划生育民主管理和民主监督活动，参与计划生育村（居）民自治工作，特别是倡导开展的创建计划生育村（居）民自治示范村活动，对于促进群众的自我教育、自我管理和自我约束，完善村级计划生育自治机制，起到了积极作用。计生协参与计生村（居）民自治，要侧重于以下几方面：一个是维护群众利益，反映育龄群众合理要求，监督政府依法行政，监督村（居）委会政务公开，落实、兑现村规民约和计划生育自治章程的相关规定；第二个是发挥沟通村（居）民与村（居）委的作用，一方面汇集群众的诉求向村（居）委反映，一方面把相关政策信息传达给群众，让群众掌握政策，发动会员带头遵守村规民约；第三个是在创“两无”活动、综合治理性别比偏高问题中发挥监督作用。计生协要在基层群众自治中发挥骨干作用，需要进一步加强自身建设，按照群众团体的特点和要求，建立健全工作运行机制，在增强自身自治功能的基础上，积极参与，努力实现行政管理与基层群众自治良性互动。三、各级计生行政部门要一如既往地支持计生协的工作计生协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带,是协助政府动员广大群众参与人口计生工作的重要群众组织,是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展的一支重要力量。可以说，人口计生行政部门和计生协是做好人口和计划生育工作的车之两轮、鸟之两翼，在长期的实践中，正在形成优势互补、密切合作、资源共享、共同发展的良好合作局面。各级计生行政部门和计生协的工作目标一致，一定要围绕中心，服务大局，工作必须联手，心要往一处想，劲要往一处使。要有密切合作的思想，坚决杜绝和防止扯皮、内耗的现象。各级人口计生行政部门要从坚持科学发展观、统筹解决人口问题的高度，充分认识计生协在做好新时期人口计生工作中的重要作用，特别是要切实支持抓好农村基层计生协组织建设。如果我们抓好了农村基层计生协组织建设，发挥好其作用，也就抓住了农村基层计划生育的骨干力量，才能真正形成村党支部和村委会、计生专干、计生协“三位一体”共同做好农村计划生育的工作局面。各级计生行政部门要有意识地利用计生协的组织网络和队伍，把宣传工作做到家，把服务送到人，支持协会在群众中开展活动，为群众办好事实事。转变政府职能是当前和今后一个时期行政改革的重要任务。各级人口计生行政部门一定要解放思想，改革创新，坚决摒弃大包大揽、无所不能的思想观念，正确界定行政机关与群众团体的关系，理清各自的职能，自觉地将一些直接面向群众、服务性强、不便管也管不好的工作交给计生协等群众团体，放手让计生协等群众团体参与人口计生公共服务工作。这既有利于减轻自身压力，腾出精力研究和解决带有全局性、普遍性的重大问题，也有利于发挥计生协等群众团体的作用和优势。目前，各级计生协在机构设置、人员编制、活动经费等方面仍存在一定的困难，还不能适应新形势新任务的要求。各级人口计生行政部门要主动向党委、政府汇报协会的工作，在人力、物力、财力上给予必要支持，加强与编制部门的沟通，切实解决好“入序列”、“参公管理”等问题，义不容辞地帮助解决工作中的实际困难，理顺管理体制方面的关系。各位理事，同志们：过去一年里，在帼英会长的领导下，各级计生协积极配合政府开展工作，努力满足群众不断增长的需求，为建立具有广东特色的人口计生工作新机制做出了重要贡献。我相信，在帼英会长的领导下，在全体理事的共同努力下，全省各级计生协一定能够按照中央和省《决定》的要求，在贯彻落实科学发展观、统筹解决人口问题中发挥更加积极的作用，做出新的重大贡献！谢谢！