省计划生育系统建立通知

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各市、县(区)计生委(局)：

为更好地贯彻落实党的*在提出的：“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，根据省委、省人大、省政府关于建立行政机关执法责任制的部署，全省各级计划生育行政管理部门均应建立执法责任制。现对建立计划生育系统执法责任制有关事项通知如下：

一、充分认识建立执法责任制的重要意义，明确指导思想实行计划生育行政管理部门执法责任制，强化法律监督，全面推进依法治国、依法治省，是发展社会主义民主法制的需要，也是建立社会主义市场经济体制新形势的客观要求。通过实行执法责任制，明确行政机关的执法责任，完善执法监督机制，增强各级领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力，保证国家的各项法律法规在实际生活中得到认真贯彻实施，把依法治国的方略落到实处。

计划生育行政执法直接涉及广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法实行计划生育，是依法治省的一个重要组成部分。总书记在党的*报告中明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制”。在全省计划生育行政管理系统建立健全执法责任制，把计生行政管理机关、执法人员的法定职权和责任以制度的形式予以明确，把计划生育执法行为与执法效果统一起来，是保障计划生育政策法规有效实施的一项重要举措，是坚持依法治国、依法治省在计划生育领域的具体体现，是促使全计划生育工作尽快改变被动局面，实现省委、省政府提出的在省内便我省计划生育工作赶上全国中等水平目标的必由之路。

各级计生部门的主要领导，要充分认识建立执法责任制的重要意义，把这项工作作为计生工作全局的一项重要工作来抓；作为计生部门贯彻落实*精神，更好地落实法律法规赋予计生行政管理部门法定职责，提高广大计生执法人员做好工作的积极性和自觉性的重要措施来抓，切切实实抓出成效来。

二、建立执法责任制的任务和步骤

(一)要层层制定落实执法责任制的有关规定，保证执法主体到位。根据省人大常委会《执法责任制手册》的规定，计划生育部门是《广东省计划生育条例》(以下简称<条例))等计划生育政策法规的主要责任机关。各级计生部门要根据《条例》等计生政策法规及相关法律法规的规定，制定具体的执法责任制规定，各地制定执法责任制规定时，要把与《条例》等计生政策法规及与本部门相关的法律法规分解细化到每个执法岗位。把执法范围、内容以及执法的权利、义务进行分解细化，明确本机关内每个执法岗位和执法人员的执法任务、执法权限、执法标准以及应承担的责任，使各级领导和每个工作人员明确自己所应承担的具体职责，一级抓一级，层层抓落实，执法主体到位。

(二)要严格执法程序，努力实现计生行政程序化、时限化。实现计生行政工作的程序化、时限化，主要是为了规范计生行政执法，依法行使行政权力，提高行政效率。

一方面，制定各项合理、有效的工作制度，使行政权力的行使既要靠执法人员的道德品行，更要靠制度和法律，克服工作中出现的主观性和随意性，使计生行政工作更为公正、准确。各级计生部门应根据计生工作的特点，在原有各项工作制度和程序的基础上，建立健全各项计生行政管理制度和操作程序。要严格执行生育指标和生育证发放、管理的制度；计划生育合同管理制度；依法征收；计划外生育费制度；行政罚款决定和收缴分离制度；流动人口计划生育管理制度；突发性事件和恶性案件以及计生行政案件上报、备案制度；独生子女病残儿医学鉴定管理制度；节育手术并发症、后遗症医学鉴定管理制度；季度查环查孕管理制度；计生宣传教育、人口计划、统计管理有关制度等。

(三)要强化执法监督，做到违法必究。强化执法监督，必须建立执法过错责任追究制度，这是促使执法责任制落实的必要保证，是加强行政执法机关内部监督的有效措施。各级计生部门要根据有关政策法规的规定，制订有关追究执法过错责任的规定。要制订出对执法过错内容的界定、执法责任的划分，以及制订出执法过错责任的承担形式和追究程序。执法过错责任追究办法，要具体明确，便于操作。

三、各级计生部门要成立执法责任制领导小组，切实加强对这项工作的领导

建立各级计生部门主要负责人为依法行政第一责任人的执法责任制，必须加强对建立执法责任制工作的领导和协调。各级计生部门要成立执法责任制领导小组，由第一把手任组长，分管领导任副组长，各业务机构负责同志为成员。执法责任制领导小组下办公室，附设在政策法规机构。领导小组负责对本级各业务机构和下级计生部门建立执法责任制工作的领导和协调。办公室在领导小组的直接领导下，承担推行执法责任制的具体工作。各级计生部门，都要在今年六月底前成立执法责任制领导小组，建立本机关执法责任制，并有专人负责这项工作。

四、加强对建立执法责任制情况的检查、指导和监督

为了促进建立执法责任制工作的顺利开展，必须加强对建立执法责任制工作的检查、指导和监督。

1、把建立执法责任制情况，作为今、明年全省计生行政执法检查的一项重要内容。各市、县(区)计生部门既是行政执法的责任部门，又是对下级实施监督和检查的责任部门，必须加强对所属范围内计生部门建立责任制情况的检查、指导和监督。

2、各市、县(区)计生部门必须在今年11月底前对建立执法责任制工作实施情况进行认真总结，并形成书面总结报上级计生部门执法责任制领导小组。

3、各地在推行计划生育行政管理部门执法责任制过程中，要注意及时总结经验，解决出现的问题，并及时上报有关情况。