气象灾害防御意见通知

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各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(国办发〔20****〕49号)，进一步做好我省气象灾害防范应对工作，最大限度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，结合我省实际，提出如下贯彻意见：

一、加强我省气象灾害防御工作的总体要求

****气象灾害种类多、强度大。干旱、暴雨洪涝、低温冷害、大风、冰雹、雷电、雪灾、大雾、高温等灾害发生频繁，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及森林火灾、生物灾害等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，极端天气事件发生的频率越来越高，破坏的程度越来越大，造成的损失越来越重，各地、各部门务必站在构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立防御气象灾害思想，把防范应对气象灾害作为一项重要的历史任务，以科学、认真、负责的态度，采取有力措施加强气象灾害防御工作。

加强我省气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，按照统筹规划、分类指导的原则，制定并组织实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾业务系统和应急体系建设，强化防灾减灾基础，建立健全气象灾害防御指挥协调机制，切实增强对各类气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会又好又快发展。

二、大力提高气象灾害监测预警水平

(一)加强气象灾害综合监测系统建设。各有关部门要按照职责分工，进一步完善气象灾害综合监测网络，将气象灾害综合监测系统建设纳入公共基础设施建设范畴。在建设好国家布局的气象观测站网基础上，全面推进我省布点到乡(镇)一级的中小尺度区域气象观测站建设和灾害预警工程建设，并根据防御地质灾害、山洪、交通事故及城市洪涝的需求，在地质灾害易发区、主要江河沿岸、高速公路沿线、大中城市等加密自动气象观测站网建设；在滇中粮、烟主产区和干旱易发多发地区建设一批土壤水分自动监测站；新建或更新大理、保山、西双版纳、楚雄、临沧、曲靖等州(市)的数字化天气雷达；构建全省雷电、土壤湿度、酸雨、臭氧、大气成分等专业观测网，逐步形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、重要江河流域、重点工程建设、森林、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。

(二)提高气象灾害预测预报水平。建立和完善省、州(市)、县（市、区）三级气象灾害预测预报体系，完善省—地、地—县可视化天气会商系统，加强对灾害性天气气候事件的会商分析；提高对各类气象观测资料定量化应用能力，建设能够实现对灾害性天气系统和气象灾害适时连续监测、动态诊断分析的灾害性天气预警预报系统；重点加强干旱、暴雨、低温冷害等灾害性或高影响天气气候事件的预测预报，单点性强降水、雷电、冰雹、大风等强对流天气的短时临近天气预报，建设分灾种的气象灾害预测预报业务系统，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。

(三)强化气象灾害预警信息的与传播。依托气象综合业务服务系统，加快与“国家突发公共事件预警信息系统”相配套的省级子系统的建设，拓展气象预警预报信息系统功能，建设针对不同群体的接收子系统，使其成为气象灾害预警信息及简明防灾避灾办法播发的重要渠道。气象部门要提高气象影视节目制作水平，丰富气象影视信息内容，积极开通气象手机短信、卫星广播与接收预警信息系统和专业信息网站等播发气象灾害预警信息的功能。广播、电视、报刊、网络和通信运行企业要积极配合气象部门做好气象灾害预警信息的播发工作，扩大气象预警信息的覆盖面；充分利用学校、医院、车站、机场、商场、体育场馆、高速公路等场所设立的电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息；加快气象信息进村入户工程建设，进一步畅通广大农村、边远山区等预警信息渠道。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

(一)制订和完善气象灾害应急预案。各级人民政府要按照国家和地方突发公共事件总体应急预案的要求，制订和完善气象灾害专项应急预案，建立政府统一组织领导、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。加强应急预案的动态管理，结合本地实际定期开展预案演练，特别要加强对城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

(二)积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区，积极开展增加河流流量、库塘蓄水、降低森林火险等级等开发利用空中云水资源的人工影响天气作业；切实加快建设低纬高原地区(滇中、滇西)人工增雨防雹作业科学试验基地和人工增雨防雹开放实验室，加强人工增雨防雹技术研究，提高人工影响天气工作的科技水平和作业效果；进一步完善人工防雹作业布局，发挥人工防雹系统的作用，减轻冰雹对各类农作物和农业设施的损害；充分利用有利的天气条件，积极开展抗旱、森林灭火、环境污染等重大突发公共事件人工影响天气应急作业。

(三)加强气象灾害应急救援队伍建设。各地要进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、商场、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施；逐步在乡村设立气象灾害义务信息员，及时传递预警信息和灾情，帮助群众做好防灾避灾工作；进一步加强气象灾害防御志愿者队伍建设，鼓励志愿者参与气象灾害应急救援工作。

(四)增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地区、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效防范措施。要高度重视气象灾害及可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。充分发挥金融保险行业在气象灾害防御、灾害救助和恢复重建工作中的作用，做好灾前保险防范、灾后及时赔付救助工作。

四、全面加强气象灾害防范工作

(一)组织制定和实施气象灾害防御规划。各级气象部门要在同级人民政府领导和组织下,会同相关部门依据有关法律法规及国民经济和社会发展****规划纲要，结合当地气象灾害特点抓紧编制气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。各有关部门在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应当统筹考虑防御气象灾害的需求。

(二)积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，充分考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估，建立气象灾害风险区划，为制定和完善防灾减灾办法提供科学依据。同时，各地、各有关部门要认真组织开展隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对大中型水库、学校、医院、敬老院及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施。

(三)强化气象灾害防灾减灾基础建设。各地、各部门要结合实际，因地制宜开展气象灾害防御工程建设，加强江河堤防、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧病险水库、堤防重要险段的除险加固，保证用于防灾抗灾的工程设施有效发挥作用。

(四)加强雷电灾害防御体系建设。气象部门要切实加强雷电监测预警系统建设，及时雷电监测预警信息。各有关部门要全面落实防御雷电灾害的工程性措施，按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置并加强定期检测；依法加强对雷电灾害防御工作的组织管理，落实好防雷装置的设计审核和竣工验收制度，最大程度地减轻雷电灾害损失。

(五)积极开展气候可行性论证工作。各级气象部门要认真履行职责，依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，以避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

五、不断完善气象灾害防御保障措施

(一)加强气象灾害防御的科技支撑能力建设。加快以提高预报预测准确率为核心的气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力加强适合****省情的数值预报产品释用技术、集合预报技术及灾害监测评估中遥感与地理信息系统技术的应用研究；深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。省科技厅和有关部门要把气象领域的相关科学研究列入科技计划，加大对气象灾害防御相关科学技术研究的支持力度。

(二)加强气象灾害相关配套法规和标准建设。加快完善与气象灾害防御工作相关的地方配套法规以及实施细则和制度，制定气象灾害防御、人工影响天气管理、气候资源开发利用等方面的地方性规章，促进气象灾害防御工作的法制化。气象部门要根据全省气象灾害特点，研究制定各类气象灾害防御的地方标准，规范气象灾害监测、气象灾害预警信息与传播等活动。

(三)建立和完善气象灾害防御资金投入稳定增长机制。各级人民政府要将气象灾害防御纳入国民经济和社会发展规划，将气象防灾减灾体系建设纳入政府公共服务体系建设范畴，统筹安排，保障投入。要发挥政府和社会各方面的积极性，逐步建立对气象灾害防御工作稳定增长的投入机制。各级财政要随着财力的增长，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。

六、加强防御气象灾害工作的组织领导和宣传教育

(一)全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地、各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。各级人民政府要成立气象灾害防御工作领导小组或建立由政府分管领导为召集人的气象防灾减灾工作联席会议制度，进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。

(二)建立信息共享和工作协调联动机制。各级气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向涉及地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息；各有关部门所属气象台站和气象灾害监测预报单位，要按规定及时向气象部门提供所获气象探测信息和有关水情、灾情等监测信息。建设省、州(市)、县(市、区)三级灾害性天气监测预报及水情、灾情实时信息共享平台，完善气象、公安、民政、国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、卫生、环保、安全监管、旅游、信息产业、铁路、民航、电力等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，共同做好气象灾害防御工作。

(三)努力提高全社会的气象灾害防范意识。各地、各有关部门要加大防御气象灾害法律法规、气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识；充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力；加强社会舆论引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。