库区水上交通安全通知

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各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：

我省水系河流众多，水资源丰富。全省6大水系有主要江河干流68条，高原湖泊30多个，水库5400多座，开发利用水运潜力巨大。省委、省政府高度重视水运开发建设工作，采取有力措施，加快水运特别是库区航运发展，全省河道总里程达14200公里，拥有各类船舶32000余艘（其中，库区拥有船舶2300余艘）。水运建设的逐步加强，有效改善了当地群众的出行条件，促进了边疆民族地区的经济社会发展。特别是近年来，随着我省水利水电开发建设的逐步加快，在珠江、澜沧江和金沙江流域先后形成了鲁布革、天生桥、漫湾、大朝山、小湾、糯扎渡、景洪、溪洛渡、向家坝等一批适合开发航运的库区，库区水运发展条件正进一步改善。

与此同时，我省境内6大水系河流均属上游和源头山区河流，点多面广，多数库区水深浪高，加强水上交通安全管理任务十分艰巨。特别是一些地区由于责任不落实，管理不到位，库区农用、自用船只违章营运，非法载客现象严重，水上交通安全隐患突出，形势严峻。为切实加强库区水上交通安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进库区水运安全、有序、协调发展，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加强库区水上交通安全工作的重要性

库区航运是当地群众出行的一种重要方式。加强库区水上交通安全管理，直接关系库区群众的便捷出行和生命财产安全，是全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的基本要求，是做好“三个服务”的具体体现，对促进社会主义新农村建设和构建和谐社会具有重要意义。各地、各有关部门要充分认识加强库区水上交通安全管理工作的重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，切实采取措施，扎实做好库区水上交通安全工作，确保库区群众的安全、便捷出行和生命财产安全

二、加强组织领导，完善工作机制

维护库区水上交通安全是各地、各有关部门义不容辞的责任。各州、市、县（市、区）人民政府要按照属地管理原则，切实加强组织领导，落实工作责任，扎实做好库区水上交通安全管理工作。各级农业、水利、水电、交通、安监、国防科工等部门要各司其职，充分发挥职能作用，加强协调配合，形成工作合力。要进一步建立健全信息通报和协调会商制度，完善工作机制。水利、电站管理等相关部门要加强对库区水情变化的监控工作，及时向库区下游海事机构等有关部门通报重大水情变化信息，确保下游航运安全。要严格执行行政问责办法等四项制度，进一步规范行政行为，提高工作效能。对因工作不力，造成重大水上交通安全事故的，要按照规定严格追究领导责任和当事人的责任

三、进一步完善库区航运安全设施

库区所在地各级人民政府要加强水电开发建设和促进库区航运发展的统筹协调，紧密结合库区移民和经济社会发展实际，因地制宜，统筹兼顾，多形式、多渠道加强水上交通运输建设，妥善解决库区群众的安全、便捷出行问题。要按照规划先行原则，抓好库区航运规划编制和组织实施工作，多渠道筹措资金，切实加强航道、码头等基础设施建设，进一步完善库区水上交通安全监管设施，做好安全隐患排查等各项工作。

四、切实加强在建库区施工安全管理

加强水电开发建设，培育电力支柱产业是当前我省的一项重要任务。各地、各有关部门要按照省委、省政府的部署和要求，在推进水电开发建设的同时，科学处理航、电关系，切实加强在建库区的施工安全管理工作。要进一步完善安全管理措施，切实加强对建设施工单位的监督管理。各水电施工单位要按规定向相关部门申请办理水上水下施工许可手续，同时在施工水域划定禁航区，设置有效警示标志，并向海事部门申请航行通告。有条件的地方，要对过往船舶进行引航、护航，确保施工水域的通航安全。

五、加强库区水运市场监管，提高综合服务水平

各级交通、航务等业务主管部门要严格执行国家和我省的有关规定，把好市场准入关，合理引导市场，规范市场秩序。对不具备经营资质和运营条件的企业（个人），一律不得开展水上运输业务。船舶设计、检验部门要进一步提高服务水平，依法合理收费，为库区群众提供节能、安全、环保的优良船型。船舶建造单位要加强内部管理，确保船舶建造质量。船员管理部门要积极主动做好船员培训、考核工作，提高船员的综合素质和业务水平，促进库区航运高起点、高质量发展。

六、强化工作措施，严格监督管理

各级海事管理机构要进一步加强库区水上交通安全监管工作，对库区水上交通安全监管的盲点和空白点，要设置必要的海事管理机构，落实监管人员，完善监管措施，落实监管经费，把库区水上交通安全作为工作重点抓紧、抓好。各级人民政府要在建立健全库区海事机构及解决正常工作经费上给予必要的支持，努力为库区海事机构配备必要的监管设施，提供必要的监管手段，确保我省库区水上交通安全管理达到“船舶适航、船员适任、安全保障、有效监管、优质服务”的要求。