整顿市场经济秩序通知

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各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

《20****年****省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

20****年****省整顿和规范市场

经济秩序工作要点

20****年，全省整顿和规范市场经济秩序工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“突出重点、明确责任、标本兼治、着力治本”的原则，把整顿与培育、规范与引导有机结合起来，紧紧围绕人民群众最关心、与群众利益最直接、最现实的问题和影响全省经济又好又快发展的重点领域，围绕省委、省政府的中心任务和全省经济社会发展的大局，继续深入开展专项整治行动，推动建立长效机制，促进市场经济秩序继续好转，为****经济又好又快发展创造良好的经济运行环境。

一、进一步加强食品药品整治，切实保障人民群众健康安全

（一）继续深化食品安全目标责任制，不断完善食品安全综合监督工作机制，扩大食品放心工程综合评价覆盖面；认真做好重点食品安全风险性调查与评估工作、食品安全信用体系建设试点工作，完善食品安全信息通报、制度；建立健全食品安全事故应急体系，完善应急处理机制。做好重大食品安全事故应急预案演练，提高各级人民政府、相关部门对食品安全监管责任和应急处置能力。

（二）开展食品安全专项整治。加强种植养殖环节治理。加大兽药、农药等农业投入品的监管和农产品例行监测工作力度，严防药物残留超标的农产品流入市场；完善农业、农村标准体系，强化标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模，确保农产品安全。加强食品生产加工、流通环节治理。建立和完善食品质量安全检测体系，建立完善食品加工企业档案审核备案制，严把食品市场准入关；严厉打击制售假劣食品和无证照经营活动，加大对食品质量准入、交易和退市监管力度；规范食品生产经营行为。加强食品消费环节治理。继续推进“食品安全行动计划”，严格食品卫生许可证的发放审核和监督，开展对餐饮业和学校食堂食品原料使用情况专项检查；进一步加强生猪屠宰企业、城乡结合部生猪屠宰的检验检疫和定点屠宰工作，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。确保食品质量安全，使人民群众对市场的食品放心安全消费。

（三）全面整顿和规范药品市场秩序。认真落实药品注册现场核查和医疗器械注册现场检验制度；组织开展药品批准文号普查，启动药品再注册工作，杜绝假冒伪劣药品上市，从源头上保障广大群众吃上放心药。整顿和规范药品生产秩序，加强对药品生产企业和医疗机构制剂室的日常监管和监督检查，在全省注射剂高风险生产企业试行派驻监督员制度，完善药品生产监管责任制；继续抓好中药饮片生产企业的GMP认证工作，规范药物非临床研究和临床研究秩序；切实加大药品生产企业监测工作。整顿和规范药品流通秩序，重点检查药品批发企业、药品零售企业超经营方式、超范围经营、挂靠经营等违法违规行为；加大对药品、医疗器械违法广告的整治力度，坚决打击危及人民群众生命安全的违法药品、医疗器械广告；加强部门协调，建立违法药品广告“黑名单”公示制度；加快农村药品供应网和监督网建设，规范农村药品供应渠道；完善农村药品监管机制，落实农村药品报告制度和责任目标；确保药品质量安全。

二、进一步加大保护知识产权力度，切实维护权益人的合法权益

（四）认真落实《****省贯彻国务院办公厅保护知识产权行动纲要（2006-20****年）实施意见》，继续加强知识产权法制建设，完善知识产权保护体系和协作机制；着力提高保护知识产权的执法能力和执法效能。

（五）加大专利权、商标权、著作权等侵权行为的整治力度。抓好20****年****省知识产权宣传周活动，提高社会公众知识产权保护意识；严厉打击专利诈骗、群体性专利侵权、假冒他人专利的行为；严厉打击涉及食品、药品商标侵权行为，重点查处生产、流通领域及商品交易市场的商标侵权案件，切实做好涉外商标保护工作；严厉打击著作权盗版行为，重点整治盗版光盘、音像制品、教材、软件、网络侵权盗版等违法活动；开展进出口环节知识产权保护专项整治，自觉遵守WTO规则，加强对侵权行为的风险管理，提高我省企业的知识产权保护能力和维护权益人的合法权益。

（六）充分发挥****省保护知识产权举报投诉服务中心“12312”热线功能。建立健全受理举报投诉、转交办理、跟踪监督、办结反馈等工作协调机制，规范行政执法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

三、进一步打击各类商业欺诈行为，不断推进商业信用体系建设

（七）进一步开展打击各类商业欺诈行动。继续按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》要求，加强协调、突出重点、集中力量、联合整治，严厉打击虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的欺诈行为。重点整治药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务类虚假广告，特许经营和商业促销的欺诈行为。

（八）加强对商业零售企业占压和骗取供货商货款、投资、招商、劳务合作、中介服务、商品房交易、虚假合同、互联网、手机短信等虚构项目和领域中的欺诈行为。

（九）强化执法协调，建立反商业欺诈信息共享和预警监管机制，加大对投诉、举报、查办、曝光的力度。打造宣传教育阵地，充分利用地方报刊、媒体对商业欺诈的发案规律、作案手法和骗术类型进行宣传教育，提高广大群众识假防骗能力。

四、进一步打击非法传销组织，切实遏制非法传销活动

（十）切实采取果断有力措施，彻底查禁传销，规范直销。要完善“打、防、控”体系，集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗青年学生、农民参加传销的大要案，做到及时发现，及时查处，及时报送，及时立案，依法严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。

（十一）加强网上传销的监控，加大网上打击传销力度，防止传销骨干从有形到隐形进行网上传销来坑害骗取群众财产。要严把直销市场准入关，依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违规计酬和未经批准擅自从事直销的行为。

（十二）加强宣传教育，让广大群众充分认识传销这一“经济邪教”的本质和对经济发展、社会稳定的极大危害。工商、公安、民政、城管等部门要做好受骗群众的疏导、劝返和遣散工作，严防由传销引起群体性事件的发生。

五、深入开展“两烟”打假打私专项整治，扩大打假打私成果

(十三)坚定除假务尽、长期作战的思想，再接再厉，继续保持“两烟”打假打私的高压态势，维护****烟草支柱产业持续健康发展。深入开展两烟打假打私专项整治，坚持职能部门牵头，相关部门协调，以“端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点，继续开展以“高原风暴”为代号的全省多地区打击网络专案联合行动，突出打击制售假冒卷烟网络、烟草走私网络、制假原辅材料和非烟网络，有效摧毁各种涉烟违法犯罪活动团伙，进一步提高打击网络的质量和水平。

(十四)加大市场监管力度，严厉打击宾馆酒店、娱乐场所、旅游景点、农村商店假冒卷烟、走私烟销售行为。加大源头打击力度。严厉打击非法收购、加工、倒卖、走私烟叶、烟丝的违法行为，加强运输分销非法烟草专卖品稽查工作，切断制假窝点原辅材料来源渠道。保持市场监管工作的高压态势，不断规范烟草市场秩序。

(十五)建立市场监管体系，完善举报、查处监管机制，构建行政处罚和司法打击的合力，切实遏制涉烟违法犯罪发展蔓延的势头。加强两烟打假打私信息平台建设，发挥网络监管作用，实现信息共享。加强两烟打假打私工作的组织领导，落实两烟目标管理责任制，净化全省“两烟”市场环境，切实维护****烟草产业形象。

六、针对其他突出问题，深入开展专项整治

(十六)进一步打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、酒类等产品的违法行为，遏制制售非法拼装车、地条钢、黑心棉等违法犯罪行为的反弹势头。

(十七)加强农村农资市场监管工作，规范农资市场秩序。打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥、兽药、饲料及添加剂、农机及配件、水产苗种等坑农害农的违法行为。

(十八)整顿土地、文化、货币、证券、外汇、保险、建筑、成品油、房地产市场和矿产资源开发秩序。惩治虚开和接受虚开增值税发票、做假账、账外经营等偷骗税违法行为。广泛开展化肥价格、涉农收费、教育收费、医药价格、电力价格的专项检查。

七、进一步加强行政执法与司法衔接，不断提升整规工作合力

(十九)认真贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《****省检察机关与公安机关、行政执法机关加强工作联系制度的实施意见》和《****省检察机关、公安机关加强侦查活动监督、刑事立案监督工作的意见》精神，加强行政执法与司法衔接工作，切实做到案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查明的不放过，制假售假者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有追究的不放过，加大对犯罪行为的打击力度。

(二十)建立行政执法与司法衔接信息网络平台。加强和改进行政执法与司法衔接工作机制，建立健全案件移送、备案、立案、审查监督、侦查引导、联席会议、信息共享、相互培训等制度，建立行政执法与司法衔接各环节工作规范化、制度化长效机制，提高工作效率和水平。