就业再就业加强通知

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各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为进一步加强我市就业再就业工作，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔20****〕36号）和省政府《关于进一步加强就业工作的通知》（鲁政发〔20****〕3号）文件精神，现就有关问题通知如下：

一、进一步明确目标任务，千方百计扩大就业

（一）就业再就业工作指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕全市“十一五”期间经济社会发展规划，把扩大就业放到与经济发展同等重要的位置。坚持市场就业方针，着力构建再就业援助体系、优惠扶持政策体系、人力资源市场体系、就业培训体系和目标责任考核体系，在重点解决好下岗失业人员特别是就业困难人员问题的同时，统筹做好城镇就业和农村劳动力转移就业工作，千方百计扩大就业，努力推动城乡就业全面协调发展，形成促进就业的长效机制。

（二）就业再就业工作目标任务。从现在起到2008年，力争实现就业再就业30万人，其中下岗失业人员再就业10万人，困难群体再就业2.3万人；新增农村劳动力转移就业30万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保全市就业局势稳定。

（三）围绕经济发展努力开发就业岗位。要依靠经济发展解决就业问题，在注重提高竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑，在制定新的涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。要注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，制定鼓励扶持政策，做大做强传统服务业，拓宽现代服务业，增强吸纳就业的能力，努力提高经济增长对就业再就业的拉动力。大力发展民营经济，进一步完善、鼓励、支持民营经济发展和劳动者自主择业、自主创业和灵活就业的各项政策措施，广开就业门路。坚持城乡经济协调发展，积极培育劳务经济，推进城乡劳动者跨区域、跨行业就业和境外就业。

二、完善落实就业扶持政策，充分发挥政策的推动作用

按照国家有关规定，结合我市实际，享受就业扶持政策扶持的对象包括有劳动能力和就业愿望的下列人员：国有、集体企业的就业转失业人员；国有、集体企业关闭破产需要安置的人员；零就业家庭、一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女的单亲家庭中的男性年满50周岁、女性年满40周岁的城镇失业人员，以及享受城市居民最低生活保障待遇且失业一年以上的城镇失业人员，以上人员发放《再就业优惠证》，享受相应的扶持政策。享受税收扶持政策人员按照国发[20****]36号文件规定的范围执行。

（一）积极扶持自谋职业和自主创业人员。持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制性的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年，对20****年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。

各级政府和城建、工商等有关部门要统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题，在城市规划和整顿市容时，要合理安排失业人员经营场地，新建或扩建集贸市场的经营摊位，按不低于20%的比例用于失业人员再就业。对下岗失业人员在市场自主创业的，自创办之日起，1年内减半缴纳租金，3年内免缴物管费、卫生费、治安费。街道、社区劳动保障服务机构，可因地制宜创办再就业基地，组织辖区内的下岗失业人员开办社区服务项目。

（二）完善就业援助制度。政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。公益性岗位安排就业困难人员，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，两项补贴标准按当地上年度社会平均工资的40%确定。社会保险补贴按单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗、失业三项社会保险费之和计算，个人应缴纳的部分仍由本人负担。

对城镇各类用人单位安排就业困难人员并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳社会保险的，在相应期限内按照上述标准给予社会保险补贴和岗位补贴。

“4****0”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可相应延长。

就业困难人员从事灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，从再就业资金中，按当地规定缴费比例给予60%的社会保险补贴，期限最长不超过3年。

（三）加大小额贷款担保扶持力度。按照“减低门槛、简化程序、扩大范围、提高效率”的要求，进一步落实小额担保贷款政策。持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、城镇登记失业人员、被征地农民，从事个体经营或境外就业自筹资金不足的可申请小额担保贷款，贷款额度掌握在2万元，最高不超过3万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。对持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营和合伙经营或组织起来就业申请小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息（展期不贴息）。对城镇其他登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政给予50%的贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，一般掌握在100万元以内，最高不超过300万元。各县（市）、区要建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，降低失业人员小额贷款反担保门槛。各商业银行要简化手续，有关协作部门要密切配合，提高发放小额担保贷款工作效率。各县（市）、区也要设立小额贷款担保基金，并根据工作开展情况及时补充担保基金，提高担保能力。

（四）鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在税收扶持政策规定范围内的持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对20****年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。同时，对上述商贸企业、服务型企业，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业三项保险费计算,个人应缴纳部分仍由本人负担。对20****年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

（五）加强《再就业优惠证》管理。各级劳动就业服务机构要严格《再就业优惠证》审核发放程序，注明失业人员原所在企业性质、个人身份等信息。持《再就业优惠证》人员可在省内统一享受税费减免和小额担保贷款政策。各有关部门要加强沟通协调，建立失业人员再就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，依法严肃处理。

三、加强公共就业服务，大力推进城乡统筹就业

（一）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。各级劳动就业服务机构要切实承担起统筹城乡劳动力就业管理和服务职能。劳动和社会保障、发改委、财政等部门要加强协调，认真做好劳动力市场建设规划，积极安排资金，扩大公共人力资源市场的规模，完善服务功能，改善服务方式，从现在起到2008年，建设一处与我市就业再就业需求相适应，功能完善、设施先进的市级综合性公共人力资源市场。各县（市）、区要根据本地区的实际需要，加大对人力资源市场基础建设的投入，建设与本地区就业再就业工作需求相适应的公共就业服务场所。按照建立统一、公平的城乡劳动力市场和“金保工程”建设的总体要求，对劳动力市场及其信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现各级公共就业服务机构的信息联网，实现失业人员与就业状况动态管理，定期分析和职业供求和劳动力市场价格信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。各县（市）、区要高度重视和切实加强街道、乡镇社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。要认真抓好基层劳动保障工作队伍建设，强化业务培训，提高工作质量，落实工作经费。街道、乡镇劳动保障工作机构，要进一步完善服务功能，建立再就业援助制度，对就业困难人员提供有针对性的就业服务和就业援助。

（二）完善公共就业服务制度。公共职业介绍机构要按照以人为本和制度化、专业化、社会化要求，面向城乡劳动者和用人单位开展就业服务，全面提高就业服务质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、其他城镇登记失业人员以及进城登记求职农村劳动者，要凭相关证件提供免费的职业介绍服务。要完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制。对提供免费职业介绍服务且介绍成功就业的各类职业中介机构，按规定标准给予职业介绍补贴。

（三）努力提高职业培训水平。大力发展职业技术教育，加强技工学校、就业训练中心、农村科技培训中心、再就业培训定点机构等培训机构建设，全面推行面向社会各类人员的就业培训，鼓励未能继续升学的初高中毕业生和未能就业的大中专毕业生到技工学校和就业训练中心接受技能培训。扩大技能扶贫实施范围，使更多城乡困难家庭子女接受职业技能培训，提高就业能力。进一步推行职业资格证书制度，对国家规定必须实行就业准入的职业工种实行就业准入管理。要积极探索加强公共实训基地建设。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的培训机构作为定点培训机构。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，引导各类培训机构根据市场需求积极开展定向培训。发挥创业带动就业倍增效应，全面实施创业培训工程，把创业作为转变就业增长方式的重要措施，扩大创业培训规模，在各级就业服务机构加挂创业指导中心，建立创业服务体系，创业资金支持体系，推进创业示范基地建设，开展街道（社区）创业服务工作，为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。

对持《再就业优惠证》人员、城镇登记失业人员以及进城务工的农村劳动者，参加技能培训和创业培训，经考试合格的，可按一定标准给予一次性职业培训补贴，所需资金由同级财政统筹解决。经创业培训成功创业的，每创造一个就业岗位，并与劳动者签订1年以上劳动合同的，从再就业资金中按规定标准给予一次性岗位开发补贴。创业培训补贴纳入再就业培训补贴范围。对享受城镇居民最低生活保障对象中持《再就业优惠证》人员初次申请初级技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）的，鉴定机构提供免费鉴定，所需费用由同级财政负担。

（四）改善农民进城就业环境，大力推进农村劳动力转移。完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。要将公共就业服务向农村延伸，开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。对跨地区流动就业的农村劳动者，由输出地进行就业培训，确定一批培训基地，由定点机构所在地财政落实一次性就业培训补贴；按照谁中介、谁享受的原则，由职业中介机构所在地财政落实职业介绍补贴。对被征地农民的就业培训和就业服务，由各县（市）区统筹考虑，所需资金与征地费用统筹安排。

四、全面加强就业管理和失业调控，保持就业局势整体稳定

（一）进一步落实完善失业预警机制和就业失业登记管理制度。要逐步完善城乡统一的就业、失业登记办法，建立城乡一体化的就业管理制度。建立劳动力就业失业状况统计调查制度，通过抽样调查、重点调查、全面普查，准确掌握劳动力市场供求变化，综合运用法律、经济和必要的行政手段，对失业进行调控，努力减少失业，保持就业局势的总体稳定。

（二）鼓励国有大中型企业进行主辅分离辅业改制。鼓励国有大中型企业充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体（国家限制行业除外），分流安置企业富余人员。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到企业职工人数30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的，经有关部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。

（三）积极稳妥做好国有企业重组改制和关闭破产工作，依法维护职工合法权益。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破产准备阶段通过多种有效形式，深入宣传政策，使职工了解政策内容和操作程序。要切实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。

（四）大力培育劳动力市场。进一步建立完善以公益性为主，公办、民办、中外合资、中外合作等多种形式共同发展的职业中介服务网络，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。建立政府监管、企业自管和社会监督的境外就业三方监管机制，发展境外就业中介服务网络。劳动和社会保障部门要建立健全对各类就业中介机构的监督检查制度，切实规范劳动保障事务、人事行为，定期开展劳动力市场、人才市场清理整顿活动。保持劳动力市场的良好秩序。建立和完善劳务派遣行政许可制度，规范劳务派遣行为。加大劳动保障执法工作力度，严格查处和坚决纠正超时加班、不签订劳动合同、克扣和无故拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和不依法裁员等行为。

五、大力推进社会保障制度建设，促进就业与完善社会保险制度良性互动

（一）继续加强社会保险扩面征缴工作。切实做好失业人员就业后的社会保险关系接续工作，将更多劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围，提高就业质量。要逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，强化缴费与待遇挂钩的激励机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

（二）完善就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。要合理确定失业保险和城市居民最低生活保障水平，既要切实保障困难群体的基本生活，更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性。

（三）改进加强失业人员和城市居民最低生活保障对象管理服务。进一步做好基础管理工作，特别要充分发挥街道（乡镇）社区劳动保障工作平台的职能作用，加强劳动和社会保障、民政等部门的沟通合作，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，实施有针对性的帮助和服务。

（四）完善失业保险制度。按照国发〔20****〕36号文件和鲁政发〔20****〕3号文件要求，积极开展失业保险金扩大使用范围试点工作，对扩大失业保险基金支出范围、促进就业再就业工作进行积极探索。在实践中注意总结经验，不断进行规范和完善，充分发挥失业保险制度促进就业的功能。

六、加强组织领导，营造全社会力量广泛参与的就业局面

（一）进一步加强对就业再就业工作的指导和统筹协调。各级政府和市政府有关部门要巩固加强就业再就业工作目标责任制，继续将就业工作纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。市政府已将市就业再就业工作联席会议调整为市就业工作联席会议，各县（市）、区政府也要对联席会议作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制，联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，制定促进就业的政策措施，指导和推动就业工作。要充分发挥各派、工会、共青团、妇联等人民团体的作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业工作的局面。

（二）加大就业再就业资金投入。各县（市）、区政府要根据就业形势的变化和就业工作的需要，积极调整财政支出结构，将促进就业再就业资金列入财政预算。各级财政还要合理安排用于人力资源市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设、公共就业服务机构建设等经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，劳动和社会保障部门提出资金使用计划，财政部门及时拨付到位并监督资金使用情况，做到专款专用，提高资金使用效率。

（三）营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。各级新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地开展就业形势宣传、落实扶持政策经验宣传、再就业先进典型宣传，引导广大劳动者转变就业观念。要进一步加强基层组织建设，依托企业、街道（乡镇）、社区等基层组织和单位，通过耐心细致的思想政治工作和舆论宣传，使广大下岗失业人员在国家政策扶持和社会的帮助下，依靠自身努力实现就业。

上述有关扶持政策自20****年1月1日起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。