制止耕地撂荒通知

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各乡（镇）人民政府、街道办事处、林（垦殖、园艺）场，市政府有关部门：

当前，我市粮食生产正处于早稻田间管理、面积核实的关键时期。今年粮食生产目标要求高、工作任务重。因此，切实制止耕地撂荒，努力完成水稻播种面积的目标任务，是实现全年粮食生产稳步发展的开局之举。为切实解决耕地撂荒问题，积极发展粮食生产，现就有关问题紧急通知如下：

一、宣传落实粮食扶持政策，调动农民种粮的积极性

今年国家扶持粮食生产发展的政策进一步强化，用于粮食生产的投入继续增加。一是扩大了补贴范围，水稻良种补贴、粮食直接补贴、农资综合直补，由原定只有计税耕地上种植的水稻才能享受补贴，扩大到所有耕地上实际水稻种植面积都能享受补贴。其中水稻良种补贴、早稻直接补贴和农资综合直补，按实际种植面积发放；中稻和晚稻的直接补贴、农资综合直补仍按计税耕地面积发放。二是提高了补贴标准。晚稻良种补贴标准由原定的每亩7元提高到15元。早稻和中稻的良种补贴发放标准不变，仍为早稻每亩补贴10元、中稻每亩补贴15元。农资综合直补由去年的每亩19.2元提高到41.2元。粮食直补标准保持不变，仍为每亩11.8元。三是增加了购机补贴种类。今年农机购机补贴范围，由去年的7大类23种扩大到11大类29种。四是新增了种粮大户补贴，为鼓励农民规模化种植水稻，今年我省出台了对种粮大户的补贴优惠政策，省政府安排3887万元资金，对50亩以上的种粮大户给予政策补贴。五是进一步提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价格比上年提高7分钱，早稻达到77元/百斤，中晚稻79元/百斤。各地要抓紧各项政策的细化和实化，制订可操作的具体方案。加大政策的宣传力度，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动农民种粮的积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性。

二、建立耕地撂荒责任制度，明确奖惩办法

各地要把制止耕地撂荒作为一项重要职责和任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，挂点分片管理，层层落实责任制。明确责任和奖惩办法。农业部门要主动配合乡镇政府指导、带领村委会、村民小组干部深入农户和田间地头，一户一户地查，一块地一块地落实，确保每块耕地按时播种栽插。明确奖惩办法，将制止耕地撂荒工作纳入年度目标考核，对解决耕地抛荒问题作出贡献的乡镇和村组实行以奖代补；对措施不力，管理不到位以致造成大面积抛荒的地方，除追究主要领导的行政责任外，粮食财政奖励资金也要相应扣减。对抛荒的承包户，不得发放粮食补贴。

三、依法推进土地流转，减少撂荒现象的发生

按照《农村土地承包法》的规定，加强对第二轮承包土地落实情况进行检查，确保承包地块、面积和证书、合同全面落实到承包农户，落实耕地三十年承包期，严格禁止随意调整和缩短承包期的行为。鼓励和引导撂荒农户依法流转土地承包经营权。对因无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，要积极引导其采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包，不得撂荒。对因承包方全家迁入设区市的并转为非农户口无力耕种而撂荒的，应依法收回其承包地并重新发包。流转土地承包经营权必须尊重承包农民的意愿，不得强迫命令，不得违法流转撂荒农户承包地，不得改变撂荒地的农业用途。

四、实行分类指导，积极发展粮食生产

制止耕地撂荒行为，积极发展粮食生产，要在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施。对因贫困无钱购买种子等生产资料的，要组织好种子、化肥等生产资料免费供应。对因耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，改水，提高地力，恢复耕作。对因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，要组织代耕，并采取办法通知撂荒农户，限期恢复耕种；到期仍不能履行耕种义务，要动员撂荒农户自愿流转承包地，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕地，也可交种粮大户暂时耕种，以最大限度减少抛荒。对正在实施的土地整理、农业综合开发等项目进行全面检查，对征而未用、占而不用的非农业建设用地进行清理整顿，确保具备耕种条件的耕地，及时恢复耕种。

五、加强监督检查，严格控制撂荒

市政府将组织市农业、财政、国土、监察、统计等部门成立制止耕地撂荒专项督查组，不定期地对耕地撂荒情况进行督查。针对存在的主要问题，将采取严厉措施，逐村逐户、逐片逐块解决，力争通过法律、行政和经济手段，坚决制止全年性抛荒，严格控制季节性抛荒，确保全市粮食生产面积的稳定。