文化市场保障通知

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各市文化局：

举世瞩目的第29届奥运会即将在北京开幕，这是当前我国社会生活中的一件大事。随着奥运会的日益临近，文化市场将面临更为复杂的形势。为切实加强文化市场监管，规范文化市场秩序，全力保障奥运会成功举办，根据文化部统一部署要求，结合我省实际，决定自2008年5月10日至9月30日，在全省范围组织开展文化市场“奥运保障行动”。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观和党的十七大精神为指导，贯彻落实中央和省委、省政府关于奥运安保工作的指示精神，牢固树立“奥运期间无小事，涉奥问题无小事”的思想，切实加大执法力度，严格防范安全事故，集中解决突出问题，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序，为奥运会成功举办营造平安、和谐的社会文化氛围。

二、工作目标

总体目标是确保文化市场不发生重大事故，不形成社会热点，秩序良好，管理规范。

具体目标：一是切实加强文化产品和服务内容监管，含有国家禁止内容的文化产品明显减少，维护国家文化安全和社会稳定；二是切实加强文化经营场所及活动监管，确保不发生重大安全事故和群体性事件，维护人民群众生命财产安全；三是严厉打击侵权盗版，保护知识产权，特别要加强对与奥运标志、徽记、名称、吉祥物等有关的知识产权保护，杜绝假借奥运名义非法组织的各类文化经营活动；四是积极预防，发现并排除苗头性和倾向性问题，防止重大恶性事件发生，维护文化市场正常秩序；五是妥善处置、应对和解决文化市场突发事件，尽量将影响或损失减少到最低程度。

三、工作重点

紧紧围绕创建平安文化市场，保障奥运会成功举办这一中心任务，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以全省13个省辖市为重点地区，以机场、车站、码头等场所及场馆、宾馆、重点商业区及其周边地区为重点区域，音像、网吧、演出、娱乐、艺术品和网络文化等市场整治为重点内容，全面加强文化市场监管。

四、工作步骤及任务

1、宣传发动阶段（5月10日—31日）

一是要提高思想认识。通过学习领会中央关于奥运安保工作的指示精神以及文化部、省文化厅关于奥运保障行动的工作要求，充分认识开展奥运保障行动的必要性和现实意义，增强政治意识、大局意识和责任意识。二是广泛进行宣传教育。通过张贴发放宣传画册、举办从业人员培训班以及新闻媒体报道等多种方式，广泛宣传“奥运保障行动”的重要意义和文化市场政策法规等，增强经营者的守法经营意识和消费者的文明消费理念。三是认真部署启动仪式。通过面向公众举行文化市场奥运保障行动启动仪式等活动，提高社会各界对活动的认知度和关注度，加强舆论监督氛围，为奥运保障行动打下良好的基础。

2、排查清理阶段（6月1日—7月30日）

一是彻底清查各类文化经营场所。重点排查歌舞娱乐、电子游戏、网吧和营业性演出等公众聚集的文化经营场所存在的突出问题和安全隐患，检查音像制品、艺术品等经营场所，全面掌握经营场所的社会治安、安全生产及守法经营等情况，坚决堵塞安全死角和漏洞，配合公安消防部门督促经营单位落实安全措施，确保经营正规、生产安全、规范管理。二是建立和落实保障行动责任制。在开展宣传、教育、培训的基础上，与经营单位签订责任书，将“奥运保障行动”的各项任务落实到各经营场所和单位。三是建立健全各类安全保障制度。建立隐患排查责任制，明确专人负责，加大检查频率，发现问题和隐患及时登记备案，限期整改，重大安全隐患及时上报。督促经营单位落实安全措施，制定突发事件应急预案并报辖区文化行政部门备案。

3、重点监管阶段（8月1日—9月20日）

一是切实加强执法检查和督查指导。组织开展交叉检查或联合执法行动，通过高频率、高强度、高标准的执法检查，严厉惩处顶风作案的违法分子，保持对各类违法文化经营活动的高压打击态势。8月8日至8月20日期间，对文化市场各类经营场所日均检查次数：省辖市不少于25家次，县（市、区）不少于20家次，对重点单位和地区每天巡查一次，8小时以外不定期进行巡查，每周不少于2次。要健全检查登记制度，检查记录由执法人员和经营者签字，上级文化市场执法机构定期督促落实。二是集中解决文化市场中存在的突出问题。除继续配合相关部门开展专项整治行动外，要针对音像、艺术品、娱乐、网络文化等市场存在的突出问题，集中时间、集中力量进行整治，坚决遏制违法经营活动势头。三是加强对重点部位的重点监控。要对重要部位和重大活动认真审查、严格把关，对前期排查存在突出问题和隐患的重点场所进行重点监管，指派专门执法人员进行全方位监管，直至问题或隐患消除。

4、总结阶段：（9月20日—9月30日）

各市对奥运保障行动进行总结，收集整理相关资料，形成书面总结材料，于10月10日前上报省文化厅。对行动期间形成的成功经验和做法进行交流和推广，进一步建立和完善长效管理机制。

五、工作机制和要求

一是切实加强组织领导。各级文化行政部门要充分认识当前文化市场的复杂形势和开展文化市场“奥运保障行动”的重要意义，成立由分管领导任组长的领导小组，切实加强对行动的组织领导。要制定具体的行动方案和实施计划，明确重点、分解任务、细化措施，合理统筹安排各项工作，确保各项任务落实到位。

二是严格落实目标责任制。要按照“谁监管、谁负责”的原则，确保措施到位、任务到岗、责任到人。要将“奥运保障行动”作为文化市场平安建设和2008年行政执法工作的重要内容，统一纳入年度执法考核评议体系，加强督查指导，做到有部署、有行动、有检查、有落实。行动期间，省文化厅将派督导组到各地进行检查督促，对于行动开展不力、市场秩序混乱，发生恶性事件的地区，要通报批评；造成严重后果或恶劣社会影响的，要严肃追究责任。

三是严格执行信息通报制度。各单位要指定专职联络员，负责行动期间重要情况的上传下达。行动期间如举办的演出、展览及其他文化活动，要提前将相关情况报上级主管部门备案，对于重大演出、展览及其他文化活动，省文化厅将派人进行现场监管。在重点监管阶段，各市要于每周五下午18：00时前将本周进行日常巡查和开展重要行动的情况报送省文化市场稽查总队。

四是建立应急防范快速反应机制。奥运会期间，要建立奥运值班制度，指派专人负责值班工作，确保12318举报电话24小时畅通，确保各单位主要负责人、执法具体负责人和全体执法人员通讯设备24小时畅通。省文化厅将不定期对各地通讯畅通情况进行抽查。要保证执法人员随时待命、服从指挥，遇到突发紧急情况要快速反应，第一时间采取有效措施并及时上报。省辖市将各单位举报电话、值班电话，主要负责人、执法具体负责人、信息联络员姓名及联系方式统一汇总后，于5月31日前报省文化市场稽查总队。