规范性文件备案制度通知

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**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，县级事业单位：

《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》（自治区人民政府令第119号，以下简称《备案规定》）已于20**年5月1日起正式施行。为认真贯彻执行《备案规定》，现就有关问题通知如下：

一、深入学习《备案规定》，进一步提高认识

自治区人民政府出台的《备案规定》，对规范性文件的概念、报备机关、备案机关及其审查机构、备案期限及要求、备案审查范围及期限、审查处理、报送备案责任等作出了全面、系统地规定，其所确立的规范性文件备案审查制度是行政机关完善内部层级监督机制，强化对行政行为监督和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措。做好规范性文件备案工作对于维护社会主义法制统一，适应WTO规则，保证法律、法规、规章正确实施和政令畅通，保障和监督各级行政机关依法履行法定职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有十分重要的意义。

各区（县）、各部门要高度重视，把规范性文件备案工作作为依法行政的大事，认真部署学习、宣传、贯彻工作，抓紧抓实抓好。要组织机关公务人员认真学习、深刻理解《备案规定》的内容和精神实质，提高备案意识和自觉性。要通过各种媒体，采取多种形式向社会广泛深入宣传，使广大人民群众了解规范性文件备案审查制度的主要内容，提高通过规范性文件备案审查机制依法维护自身合法权益的意识。各区（县）、各部门应重点对办公室分管领导、文秘人员和法制机构工作人员进行培训，使之准确掌握规范性文件备案审查的具体内容和要求，并能在实际工作中正确运用，以保证《备案规定》的顺利实施。

二、严格履行规范性文件备案工作职责

保证《备案规定》全面、正确地实施，是各级行政机关的一项重要职责。各级行政机关必须认真履行备案工作职责，做到有件必备，有备必审，有错必究。

根据自治区人民政府《备案规定》第六条的规定，我市各级行政机关制定的规范性文件，应自公布之日起10日内按下列规定报送备案：（一）**县、各区人民政府和**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会制定的规范性文件，由制定机关报市人民政府备案；（二）市、区（县）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；（三）**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会所属部门制定的规范性文件，由制定机关报管委会备案，同时抄报市一级行政主管部门；（四）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定；（五）报送规范性文件备案，应当提交规范性文件民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件电子文本；（六）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件的备案，参照上述规定执行。同时，规范性文件制定机关应在每年12月15日前，将当年度制定的规范性文件目录报送备案机关备查。规范性文件制定后，制定机关办公室应当及时将规范性文件按照《备案规定》第八条规定，协助法制机构履行报送备案职责。未按要求报送备案的，备案机关应当给予通报批评。

备案机关要加强对规范性文件的备案审查，对符合备案规定的，应按《备案规定》第十六条规定，及时备案并书面通知制定机关；对经审查发现规范性文件存在《备案规定》第十一条规定情形，或者公民、法人和其他组织提出审查建议，以及在行政复议、行政诉讼中当事人或者行政、司法机关对行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件提出审查建议的，备案机关应当在职权范围内予以立案，采取书面或召开听证会、论证会等方式，按程序审查处理。

三、加强制度建设，形成三级政府、二级监督的备案工作机制

要规范制定规范性文件行为。一是制定主体须为各级政府和政府组成部门，政府派出机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；二是制定内容涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务关系，涉及社会管理的具有普遍约束力的措施、规定；三是必须在法定职权范围内，符合法律、法规、规章和上级行政机关依法作出的规定；四是必须遵守重大事项由制定机关负责人集体讨论通过，主要负责人签署，法制机构统一审查，公开等程序。行政机关内设机构、临时机构、代管机构以及为加强专项性、阶段性工作的领导、协调而建立的各类领导、协调小组等非常设机构，不得制定对社会具有普遍约束力的规范性文件。违反上述规定制定的文件，对外造成不良后果的，要根据有关规定，严肃追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政纪律责任。

要加强制度建设。制定机关要对的规范性文件负责，上级行政机关有权监督下级行政机关制定的规范性文件，并对规范性文件备案工作负有指导和监督责任。要切实加强备案工作规范化建设，建立健全报送备案责任制度，备案登记与定期公布制度，备案工作报告与绩效评查制度，检查、通报制度，备案统计与信息交流制度，加大信息网络建设，建立三级政府，二级监督，一级抓一级，上下贯通的备案工作体制。

四、加强领导，保障备案工作建康有序地开展

各级行政机关要切实加强对备案工作的领导，加大备案工作监管力度，规范管理流程，实现抽象行政行为的全面监督。要规范审查程序，加大审查力度，坚决纠正规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施、减免税费，不适当地要求公民、法人和其他组织履行义务，行政机关行使职权与履行职责不对应等问题。为保证备案工作健康有序的开展，要建立备案工作定期检查制度，采取交流、评查（比）、通报等多种形式，实行行政首长负责制和过错责任追究制，解决制而不备、备而不审、审而不究的问题。

备案工作涉及面广，政治性、政策性、专业性都很强，既要对规范性文件审查处理，又要依法协调矛盾，还要对备案工作进行指导和监督，需要一支既有法律专业素质，又熟悉行政管理的专门队伍。按照《备案规定》关于法制机构具体承担对本机关制定规范性文件审查把关和对下级机关制定规范性文件备案审查，以及对本地区、本部门备案工作指导和监督的职责规定，各级行政机关要切实采取措施，加强法制机构及其队伍建设，配足配强工作人员，使法制机构的设置和人员配备与备案工作的任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。要加大备案工作的物质和技术投入，推进备案工作现代化建设，充分运用电子信息技术，提高备案工作效率。法制机构工作人员要加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识学习，特别要加强依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，以适应备案工作的新形势、新要求。

备案工作应当适用统一的文书格式（附后），各级行政机关自行印制适用。备案审查工作中遇到的具体问题，请及时报告市人民政府法制办公室。