基层应急管理试点通知

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**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会,市属各委、局、办：

根据自治区《关于开展基层应急管理试点工作的通知》（新政办发明电〔20**〕247号）精神，现就我市开展基层应急管理试点工作有关事项通知如下：

一、充分认识开展基层应急管理试点工作的重要意义

基层在预防和应对突发公共事件的整个过程中，具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”，实现应急管理工作重点向基层的转移，是深入推进应急管理工作的关键所在。全面加强基层应急管理工作，是构建和谐首府的现实需要。乡（镇）、村、社区、企业、学校是应急管理工作的基层单元，基层应急管理工作类型复杂，具体事务繁杂琐碎，综合性强，只有通过试点的方法，归纳共性的东西，把握基层应急管理的内在规律，取得点上的经验，才能以点带面推开面上的工作。各区（县）要充分认识做好试点工作的重要意义，加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利实施。

二、基层应急管理试点工作的目标和任务

基层应急管理试点工作要紧紧围绕自治区第二次应急管理工作会议明确的任务和目标要求，扎扎实实推进，务求取得实效。

此次我市基层应急管理试点工作的单位和目标是：天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区四个中心城区作为我市基层应急管理试点工作试点区，摸索出符合本区域实际、具有本区域特色的路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急管理工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急管理工作的长效机制。其他区（县）不作为试点的单位，也要按照试点工作的要求，着手开展此项工作。

基层应急管理试点工作的主要任务是：1、组织体系建设方面，对以下层面的组织中，确定领导机构，明确工作职责，建立工作制度，形成基本的工作机制，构建应急工作运行的架构：区(县)；乡镇政府、街道办事处；居委会、村委会、社区；基层机关、社会团体、学校、企事业单位。2、预案体系建设方面，对所确定的不同层面的试点单位，针对本单位的职责职能，依据应急预案的基本要求，在深入调研的基础上起草适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、操作性。在试点中，要形成乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层不同类型单位的预案范本。3、组建综合应急救援队伍方面，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家，组建精干高效的基层综合应急救援队伍，并配备必要的装备，组织1-2次拉动，强化人员应急意识，探索联动模式，增强协同能力。4、与基层原有工作相融合方面，围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作，乡镇结合司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，社区结合综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，找到应急管理工作与基层各项工作的切入点，把应急管理工作融入到原有的日常工作中。

通过试点工作，要确保基层应急管理试点取得实实在在的成效。试点单位建立起辐射到最基层的组织体系，应急管理各项工作有人抓、有人管、有人干。在基层试点单位编写出科学实用、指导性较强的应急预案范本和工作流程。区（县）均要组建1－2支基层综合应急救援队伍。基层应急管理工作与原有工作有机融合。为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理工作格局作出贡献。

三、基层应急管理试点工作的方法步骤

基层应急管理试点工作采取“纵向指导、市上组织、区县实施、全面推进”的方法，分以下几个步骤组织实施。

（一）成立机构。试点区成立试点工作的领导机构和工作机构，明确主管领导、责任人及工作职责。组织全面调研摸底，掌握所属乡镇政府、街道办事处和相关单位情况。

（二）编制试点方案。按照自治区第二次应急管理工作会议要求和本通知精神，围绕基层应急管理试点工作的目标和任务，制定详细的试点方案和工作计划，明确时限、任务、责任人。

（三）试点实施。市应急办负责指导开展试点工作。试点工作按照试点方案进行，一般按照宣传动员、调查摸底、健全组织、起草预案、组织演练、建章立制等阶段进行。

（四）总结经验。试点工作后期要认真总结经验，通过总结形成试点成果和各自的特点。试点区要有试点工作总结报告，形成基层应急管理的基本思路和打算。试点的乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位有应急工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急工作预案。试点单位要做好各类材料的立案归档工作。试点是为了推广，如果被市上确定为召开现场会的点上的基层单位，要把形成的如工作流程、责任人任务分解及联系方式、相关的规章制度等，张贴在相关工作人员和基层群众容易看到的宣传观摩栏内，并制作相关音像制品加大宣传力度。

（五）召开现场会。试点工作结束后，市应急办要在全市范围内召开现场会，全面推广点上的经验，以现场会为契机，在全市全面推开基层应急管理的各项工作，全面落实自治区第二次应急管理工作会议提出的各项目标任务。确保在2008年底，实现全市应急组织体系、应急预案全覆盖。

（六）试点时间安排。8月中旬，试点区成立机构，编制试点方案上报市应急办。8月下旬，市应急办指导试点单位，组织开展试点工作。10月上旬，试点区试点工作结束，市应急办进行验收。10月中旬，在全市范围内在试点现场召开现场会，并邀请自治区应急办领导参加。10月底，自治区将选点召开全区基层应急管理工作现场会，推广试点的先进经验。

四、做好基层应急管理工作试点的要求

基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须形成合力，才能抓好试点工作的落实。

（一）加强领导。试点区要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性，切实加强对试点工作的领导，要有专门领导负责。要强化试点单位领导的责任意识，要精心组织、深入调研，要强化对问题的研究，要注重总结提炼，要探索和归纳基层应急管理工作带有规律性的方面，上升到理性认识，形成制度机制，编写好预案。

（二）突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处，取得实实在在的效果，切忌图形式，走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系，要形成组织机构框架，明确职责。要在制定切实可行的应急工作预案上下功夫，同时要通过演练验证预案的可行性。

（三）加强指导。试点工作中，市应急办要加强对试点工作的指导，积极开展调研、督促工作，推动试点工作顺利实施。试点区在试点工作的每个步骤，都要至少上报两份反映工作进展情况的信息材料。市应急办要帮助试点区进一步总结提炼经验，做好召开全市基层应急管理现场会的准备工作。

（四）继承创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。要拓宽视野，思路创新、机制创新，要充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作范围，延伸工作触角，形成抓基层应急管理工作的合力。

基层应急管理试点工作是自治区第二次应急管理会议部署的一项重要任务，也是当前我市应急管理工作的重点，各区（县）要高度重视，精心组织，积极探索和总结基层应急管理工作的鲜活经验。市应急办要加强对基层应急管理试点工作的全程帮助和指导，确保试点工作取得圆满成功，确保基层应急管理各项工作目标的实现。