治理大气污染通知

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**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

为进一步加强大气污染治理工作，降低污染物排放总量，市人民政府决定于2008年1月至2008年2月15日期间开展大气污染治理严查行动（以下简称严查行动）,现将有关事项通知如下：

一、燃煤设施必须使用低硫煤

各区（县）要组织相关部门加强对煤炭经营单位的管理，组织低硫煤的储运，保证供应量；质量技术监督部门加强对煤及煤制品质量的检查，严查使用劣制煤的行为；工商管理部门严肃查处无照经营和超范围经营煤炭产品的违法行为，保证燃煤设施使用单位和住户采暖燃煤符合《城市用煤标准》；各级环保部门对不使用低硫煤而造成超标排放的单位要加大处罚。

各区（县）要调动社区等监管力量，对没有安装任何除尘脱硫设施的采暖锅炉使用单位和个人，要求其必须使用添加固硫助燃剂的低硫煤。

市区餐饮服务业、集贸市场及早、夜市必须使用清洁能源。

二、建立环境保护协管制度

以环保部门为主，组织辖区街道环境监督人员开展环境专项执法检查，及时查处违法排污行为，保证各类燃煤设施达标排放。对环保重点企业的现场监管要保证一周一次，准确掌握污染防治设施运行情况。由市环境监测中心站组织各网络监测站实施监督性监测，及时公布不达标企业名单并提出明确整改时限，监督其达标排放。

各级环保部门要保证已安装的烟气在线监测系统正常运行，并根据监测情况，要求超标排污企业进行及时整改，不断提高环境执法水平。

三、全力突出脱硫除尘监管

加强对全市范围内已安装大气污染防治设施单位的运行管理，保证设施完好运行。各级环境监察部门在进行现场执法检查时要重点加强对烟气黑度、除尘效果和加碱情况的检查和测试，对烟气黑度大于林格曼Ⅰ级即可见灰黑烟、干法除尘设施敞口运行或没有及时清灰造成除尘器堵塞、湿法除尘设施补水不及时和出水水质较清以及加碱记录不全和脱硫后出水水质呈酸性或烟气在线监测结果显示排放超标等情况，及时查处并要求设施使用单位及时纠正。

四、实施燃煤设施独立监察制度

各区（县）要安排专用环境监察车辆进行环境执法巡查，对发现的冒黑烟现象进行记录并及时通报辖区环境监察大队进行现场执法，做到快速反应。市环境监察支队安排固定车辆负责全市范围内的环境巡查，对发现的明显冒黑烟、违法排放大气污染物等现象及时向市环境监察支队进行通报，并根据执法职责划分，迅速赴现场进行环境执法，提高环境违法行为处理的时效性。

五、加大环境准入和许可力度

各级环保部门应当依法加快环境许可工作，做好有关许可的宣传和通知工作，督促排污单位及时申请和受理。环保部门要严格核定各排污企业的排放总量，依法办理有关许可手续。市级重点企业必须在2008年1月底前依法申领污染物排放许可证；区县级重点企业必须在2008年2月15日之前依法申领污染物排放许可证。对未及时依法办理有关环境许可手续的单位，将列入市级或县级重点监管企业名单及年度限期治理单位名单。

六、建立企业环境分级制度

各级环保部门应对辖区排污企业建立环境分级制度，分为绿色星级和黄色星级。绿色星级按照绿色五星为免检企业、绿色四星为年检企业、绿色三星为内控重点企业、绿色二星为限期治理企业、绿色一星为限排禁排企业进行分级；黄色星级为环境污染治理无望、不符合环保产业规定、明文规定关停企业及长期治理不达标的供热企业等，黄标企业可进行关停和退市。

通过建立企业环境分级制度，对不同级别的企业有主次的进行排污监管，并根据排污企业治污工作成效动态调整星级。

七、实施污染限排禁排制度

环境空气质量出现四级中度污染并预计持续三天以上时，由市环保局黄色预警，要求对所有燃煤设施使用单位加强污染防治设施的巡查和维护，重点加强对天山水泥公司、众志商品混凝土公司、现代混凝土公司、天山筑友混凝土公司、新筑友混凝土公司等建材生产企业环保设施运行状况的监控，要求企业必须采取有效措施，减少污染物排放。各级环保部门要加大监察力度，将检查范围扩大到所有燃煤设施使用单位，中心城区重点排污单位每天检查一次。

环境空气质量出现五级重度污染并预计持续两天以上时，由市人民政府红色预警；所有燃煤设施使用单位必须确保污染防治设施正常运行，天山水泥公司、众志商品混凝土公司、现代混凝土公司、天山筑友混凝土公司、新筑友混凝土公司等建材生产企业必须采取有效措施，明显减少污染物排放。各级环保部门要对重点排污单位实施不间断巡查。

八、实施环境违法高限处罚

各级环保部门执法人员在日常环境监察过程中，对出现的不按规定使用低硫煤、未安装大气污染防治设施并擅自使用不添加固硫助燃剂的煤品、偷排、冒黑烟、湿法除尘脱硫设施不加碱等环境违法行为要依法按高限从重处罚。

九、实施环境政务督办制度

为保障此次大气污染治理严查行动及今后环境执法工作的有效开展，由市环保局会同市创建办、市目标办、市监察局等部门对各区（县）环保目标责任完成、各项环保工作落实、对污染企业监管力度等工作进行督办，进一步促进环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度。

十、推进环境违法联惩机制

明确划定各燃煤设施的监管人和监管单位，保证每台燃煤设施都有专人监管。对在环境执法过程中发现的环境违法行为，除对违法单位、单位法人、主管单位进行每周红、黑榜曝光之外，对监管责任人及监管责任单位也同时进行通报，提高对环境监管失职行为的责任追究。同时对行政处罚情况进行媒体公示，增加环境执法的透明度，保证环境执法的效果。

十一、建立部门共同约束制度

针对我市目前严峻的环境形势，由环保部门联合工商、税务、银行、文明办、目标办等多部门，对存在严重环境问题尤其是落实整改措施不力、无所作为、得过且过的燃煤设施使用单位，在多方面进行限制和处罚，强制其完成污染治理达标和执行环保相关规定。