消防安全集中专项治理通知

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各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为进一步认真贯彻落实《消防法》、《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，努力打造“平安**”，针对吴兴区织里镇“三合一”企业存在的严重消防安全隐患，经研究，决定在**年1月至8月，集中开展织里镇“三合一”企业消防安全专项治理工作。

一、指导思想

认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设“平安**”，按照《消防法》、《安全生产法》等法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，进一步强化政府对消防安全工作的领导，大力推进消防安全工作，落实织里镇企业消防安全主体责任，加强消防安全监督管理，切实改善企业生产安全条件，努力提高公众消防安全意识和社会火灾防范能力，认真夯实消防安全各项工作基础，基本消除织里镇企业存在的重大火灾隐患，杜绝群死群伤重特大火灾事故发生，尽快实现安全生产形势根本好转，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会健康快速发展。

二、工作目标

**年1月1日起，织里镇不再产生新的“三合一”企业；到**年8月31日，基本消除织里镇现有童装企业“三合一”状况；力争在三年内，通过建立健全长效管理监督机制，彻底消除并杜绝织里镇企业“三合一”状况，努力实现织里镇安全生产形势的根本好转和长治久安。

三、源头控制

(一)织里镇所有建设项目由市计委负责立项审批，由市建设局负责规划红线、建筑设计、施工监管和竣工验收。织里镇农民自建房、联建房、拆迁安置房由市建设局负责规划审批，由吴兴区负责建设管理。

(二)对新建、改建、扩建的建设用房，必须认真落实安全设施“三同时”制度，严格把住建筑立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收和证照核发等关口，防止“三合一”状况的发生。凡有“三合一”倾向的项目，一律不得审批。对在建、已建未售和已售未用的建筑用房，凡有“三合一”可能的，必须整改后方可出售和使用。

(三)对改变使用性质的建筑用房，必须由公安部门重新进行消防审核和验收。对擅自改变建筑设计的业主和设计、施工、监理等单位，必须建立督查机制，加大责任追究和处罚力度。

(四)对无证无照生产经营的企业，必须坚决依法取缔。对依法规范生产经营并做大做强的企业，在工商税收等政策上予以倾斜。

四、集中整治

对织里镇区(8个社区)范围内现有“三合一”童装企业实施搬迁园区一批，分离人员一批，整改整顿一批，关停并转一批，实现“生活进社区、生产进园区、商贸进市场”。

集中整治分四个阶段进行：

(一)宣传发动准备阶段(**年1月至2月)

1.组织开展大张旗鼓的宣传教育活动，通过新闻媒介、标语横幅、宣传资料等各种途径和形式，召开各种类型的动员大会、法律法规告知大会，在织里镇大力宣传集中整治工作，做到家喻户晓、人人参与，使所有“三合一”企业业主明确整治的任务和整改目标，形成安全消防的良好氛围。

2.全面普查摸清织里镇“三合一”企业状况，建立区域和分类管理档案，确定区域和分类整治名单，落实区域和分类专项整治责任人，签订专项整治责任书，明确整改标准、整改到位期限和超限应采取的强制措施，确保达到整治目标。

3.开展对集中整治工作人员和区、镇执法人员业务培训工作，掌握相关安全生产和消防安全法律法规，提高业务能力和知识水平。

(二)自查自纠整改阶段(**年3月至4月)

1.根据实施方案限期整改公告，逐家逐户送达限期整改通知书，要求限期达到整改标准。

2.引导督促“三合一”企业积极开展自查自纠，对积极主动采取措施限期达到整改标准的企业给予补助。同时，与达到整改标准的企业签订长效管理责任状，明确安全责任，防止整改出现反弹。

(三)强制执行整改阶段(**年5月至6月)

1.对未按规定期限完成自纠整改的“三合一”企业，由当地政府会同有关职能部门依法采取强制措施，予以停产停业整改，并给予相应经济处罚，直至依法予以关闭。

2.对无证无照生产经营的企业，依法予以取缔。

(四)验收巩固提高阶段(**年7月至8月)

1.组织整治考核验收组，根据整改标准，对集中整治工作进行考核验收。

2.在考核验收的基础上进一步巩固整治成果，成立织里镇安全生产监管机构，配备专职领导和工作人员，制定彻底消除并杜绝“三合一”企业的规划，完善各项制度措施，实行动态管理，建立健全长效管理监督机制，严防死守，确保“三合一”企业不回潮不反弹。

五、组织领导

(一)成立专项治理督查组：由周杰副市长任组长；市政府陈端伟副秘书长、王伯安副秘书长，市公安局喻运鑫副局长任副组长；市公安(消防)、安监、建设、工商、计划、财税、质监、工会、城管、电力、监察、宣传等部门负责人为成员。并设办公室，由市公安局喻运鑫副局长兼任办公室主任，市消防支队王坚支队长兼任办公室常务副主任，办公室设在市公安局消防支队。

(二)成立专项治理工作组：由吴兴区施根宝区长任组长；吴兴区杨六顺副书记、沈财根常务副区长，市公安(消防)、安监、建设、工商、电力等部门负责人任副组长；吴兴区政府及有关职能部门负责人为成员。并设办公室，由吴兴区沈财根常务副区长兼任办公室主任，织里镇朱建豪镇长任常务副主任，吴兴区公安(消防)、安监、建设、工商等部门负责人任副主任，成员从市、区、镇各抽调50人，办公室设在织里镇政府。

(三)督查组及其办公室、工作组主要负责对集中专项治理工作的指导、协调和督查；工作组办公室主要负责集中专项治理工作的具体实施。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持以人为本发展战略的重要内容，是打造“平安**”的重要抓手。各级各有关部门要高度思想统一，从讲政治、讲大局出发，充分认识开展织里镇“三合一”企业消防安全治理的重要性、必要性和紧迫性。要充分估计到集中专项治理的复杂性和特殊性，以顽强的意志、铁腕的手段、坚决的措施、统一的行动，采取高压态势，扎扎实实地开展专项治理工作。

(二)落实责任，严格标准。各级各有关部门要认真落实专项治理工作责任，层层落实，责任到人。要明确企业业主和单位法人消防安全第一责任人的责任，督促企业业主和单位法人按照法律法规的要求自觉落实整改任务。要集中人力、物力、财力，采取切实有效的措施，严格落实源头控制和集中整治的标准，逐村、逐户、逐厂地进行地毯式检查整改，做到不留死角、不走形式。

(三)加强教育，强化执法。各级各有关部门要通过广泛深入的宣传教育活动，提高广大群众特别是企业业主对消防安全治理的认识。要大力宣传专项治理过程中涌现的先进事迹和人物，对抗拒整治的企业，以及整治工作不实、进展缓慢的单位进行曝光。要强化安全执法的力度，对拒绝整改的企业采取强有力的手段，强制整改到位。同时，要制定安全应急预案和社会稳定预案，确保专项治理工作有条不紊地开展。

(四)齐抓共管，务求实效。“三合一”企业专项治理工作，是一项复杂的系统工程，必须合力共治。各级各有关部门要切实履行职责，上下统一，步调一致，紧密配合，齐抓共管，全力完成目标，务求取得实效。要加强督查，定期通报治理情况，开展争优创先活动。要加强考核，奖优罚劣，对不履行治理职责、监管不力等失职渎职的工作人员要严肃查处，对发生事故的有关责任人要加重处罚。同时，要建立健全长效管理监督机制，彻底消除织里镇企业存在的重大火灾隐患，杜绝群死群伤重特大火灾事故发生，努力实现织里镇安全生产形势的根本好转和长治久安。