安全生产监督管理建设通知

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各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为实现有效监管，促进我市安全生产形势根本好转，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、**省人民政府《关于切实加强安全生产工作的决定》精神，现就加快推进我市安全生产监督管理体系建设有关事项通知如下：

一、总体目标

以创新安全生产监管方式为载体，加强安全执法队伍和网络建设为基础，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，构建“政府领导、部门监管、企业负责、群众监督、全社会参与”的安全生产新格局，实现安全生产形势的持续稳定好转。

二、主要内容

（一）管理机制

全面实行“分线、分级、分片、分类”的管理机制。充分发挥有关部门安全生产监管作用，整合安全生产监管力量，实现分线管理；不断完善市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居）四级安全生产监管责任网络和市、县（区）、重点乡（镇、街道）三级安全生产监督执法队伍，实行分级监管；以属地管理为主，各县（区）、有关单位按照片区，落实机构和专人，实行分片管理；各县（区）、市有关部门对本辖区和系统内的生产经营单位以行业进行分类，针对各行业存在的危险因素，实行分类监管。

（二）管理体系

按照“横向到边、纵向到底，有分有合、不留死角”的总体原则，构建四级管理网络，三级执法队伍的安全管理体系。

1、县区要根据国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定和浙编办［2004］54号文件的要求，进一步健全安全生产监管机构，配足、配强安全生产监管人员，配置必要的装备，落实必须的经费。务必在今年6月底前建立县区安全生产监察执法大队，并确保人员及时到位。**开发区、太湖旅游度假区按上述要求参照执行。

2、乡（镇、街道）、经济开发区、工业园区要建立安全生产监管机构，6月底前完成机构组建和人员到位。安全生产监管任务重的乡镇（街道）设立安全监督站，其余乡镇（街道）配备专职安全监管员。人员可以在乡（镇、街道）、经济开发区、工业园区的行政或事业单位中择优调剂。

3、安全生产监管任务重的乡（镇、街道）可以建立安全生产监察执法中队。中队隶属所在乡（镇、街道）管理，业务上接受县级安监部门指导。

4、村（居）委会要建立健全安全生产管理机构，建立村（居）委会安全生产监督员制度。由村（居）委会主任为安全生产第一责任人，并设立“六员”（生产安全员、消防安全员、交通安全员、食品安全员、环保安全员、消费维权员）合一的公共安全员暨安全生产监督员。

5、各行业管理部门要明确分工，落实责任，成立专门的安全生产管理机构，配备必要人员，全面落实行业管理部门安全生产监管职责。

6、积极引导和发挥行业协会的作用。各级、各部门要认真分析、研究、引导行业协会发挥安全生产的自律作用，充分发挥行业协会的人才、技术、网络等优势，有针对性地开展全行业员工安全教育和培训，制订行业内安全生产规章制度和操作规程，逐步形成行业内企业安全生产自我管理、自我约束的新机制。各行业协会根据本行业的安全生产工作实际，配备专（兼）职安全管理人员。

（三）工作职能

根据《安全生产法》等有关法律、法规规定，按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步明确各级安全生产监督管理机构的职能，理顺工作关系。

1、县（区）安全生产监督管理部门必须切实履行法律规定的各项监管职责，努力创新，改进监管方式。

2、县（区）安全生产监察执法大队履行以下职责：贯彻落实安全生产法律、法规和规章；依法对辖区内生产经营活动进行安全生产监督检查；受理群众对安全生产违法行为的举报、投诉并开展调查，制止和纠正违法行为；对生产安全事故隐患提出处理意见，并督促整改到位；承担行政处罚案件的调查、取证、听证，提出处理意见。

3、乡（镇、街道）、经济开发区、工业园区安全生产监管机构履行以下职责：贯彻落实安全生产法律、法规、规章和政策；了解掌握辖区内生产、经营活动安全生产工作状况；定期或不定期组织安全生产检查，建立事故隐患库，并报告县级安监部门；指导和协助企业做好对重大危险源的监控；督促生产经营单位及其从业人员纠正安全生产违法违规行为和对事故隐患整改；负责辖区内生产安全事故的报告和统计工作；组织开展安全生产宣传教育工作。

4、乡（镇、街道）安全生产监察执法中队受县级安监部门委托开展安全生产监察执法工作。

5、村（居）安全生产管理机构及安全监督员履行以下职责：贯彻落实安全生产法律、法规、规章和政策；组织开展安全生产宣传教育；了解掌握辖区内生产经营单位的安全生产状况；协助安全生产监管部门开展辖区内生产经营单位（场所）的安全生产检查；督促生产经营单位及其从业人员纠正安全生产违法行为和对事故隐患整改，并及时向安监部门报告整改情况；及时向有关部门报告辖区内发生的生产安全事故；负责监督辖区生产经营单位安全生产责任制的落实情况。

（四）经费保障

安全生产经费纳入同级财政预算，确定基数，逐年有所增加，保证安全生产工作正常开展；对财政困难的乡镇，各县区人民政府应给予适当的安全生产工作经费补助；要加快安全生产装备建设，改善安全生产监管的工作条件。

三、组织实施

进一步加快安全生产监督管理体系建设，特别是建立四级管理网络、三级执法队伍，是落实科学发展观，坚持以人为本，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，加快建设“平安**”、构建“和谐**”的重要举措，事关维护改革、发展、稳定的大局。市政府成立安全生产监督管理体系建设领导小组(名单附后)。

各县区要切实加强组织领导，成立相应机构，明确职责任务，制订和落实实施方案，选调一批年纪轻、素质好、责任心强、有专业特长的人员充实到县区、乡（镇、街道）安全生产监管队伍中，积极探索基层安全生产监管工作的新途径。市、县区编委办要会同同级安全生产监督管理局、人事局、财政局加强对该项工作的指导，有关职能部门要积极配合，确保我市安全生产监管体系建设尽快到位。