做好城市供热通知

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**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各相关单位：

为切实做好城市供热工作，不断提高供热服务水平，做到早动手、早计划、早安排，确保按时稳定安全供热，经市人民政府同意，现就做好2008—2009年度城市供热工作有关事宜通知如下：

一、加强领导，明确责任

按照市、区两级管理、以区为主的原则，继续完善市、区两级供热组织指挥系统和市、区、街道三级供热联动协调机制。全市供热工作由市供热协调指挥部统一领导，市建委、市供热行办作为市供热行业主管部门和市供热协调指挥部的办事机构，重点做好政策指导、规划建设和市场监管等综合性管理工作。各区要认真发挥政府管理职能，强化区域管理责任，切实加强区供热管理办公室和供热执法队伍建设，配齐配强专职工作人员，落实工作用车和经费，开展辖区内供热情况普查。要建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、区供热管理部门直接负责的供热管理体制，明确区、街道、社区分级管理职责，做到每个锅炉房（供热站）有人包、有人管，逐步完善区域供热管理体制。

各区要充分发挥区域管理的优势，建立起供热管理部门与建设、规划、环保、行政综合执法等部门之间的协调配合工作机制，统筹协调解决辖区内供热建设及运行管理工作中的问题。要建立与驻区各供热单位的协调联系制度，加强对辖区内供热设施维修改造、燃煤储备、热费收缴、安全生产和服务质量的监督检查，确保供热工作顺利进行，并采取行之有效的措施解决供热突发事件。要做好对辖区内采暖救助对象的审核和补贴资金的发放工作，加大对特殊困难群体的保障力度，保证特困群体温暖过冬。

二、采取综合措施，切实提高供热管理水平

（一）认真做好供热前的各项准备工作。

各供热单位要采取措施应对燃煤价格上涨、市场供应趋紧和运输紧张的严峻形势，抢前做好燃煤储备工作，确保10月15日前燃煤储备达到40天以上用量。要在9月底前全部完成供热设备、供热管网的维修改造工作，确保供热设施检修率和完好率达到100%。供热新建、改造工程要提前完成竣工验收和系统调试，供热管网系统要提前注水试压，所有供热设施要在供暖前进行试运行并具备供热条件。

（二）进一步提高供热质量和服务水平。

各供热单位要加强内部管理，切实对辖区内供热运行和供热质量负起责任，确保居民住宅室温达标。采暖期间，要严格执行《**市供热行业服务标准》和《**市居住建筑室内测温规程》等行业管理规章，推行标准化、规范化服务。继续组织开展冬季供暖服务竞赛活动，加强供热工作目标管理和考评，严格兑现奖惩，促进供热企业开展诚信服务，提高服务水平。要全面推行供热服务公示制和承诺制，公开供热单位名称、负责人姓名、供热时间、服务标准和服务监督电话。同时，要在供热小区实行定点、定时测温和发放便民维修服务卡，设立24小时报修电话，保证服务及时，方便群众。

（三）确保供热生产安全稳定运行。

各供热单位要完善各项安全运行管理制度，落实安全生产责任制，做好岗位人员的培训和安全教育工作，最大限度减少供热安全事故。供热锅炉、压力容器和安全附件必须经过专业部门检测、校验合格后方可运行。司炉人员必须持证上岗并严格执行操作规程，确保安全生产。同时，制定各类应急抢险预案，落实应急物资和抢修队伍，妥善处置各类突发故障。供热设施发生故障需停热8小时以上的，热源单位和供热单位要及时通知用户，并向市、区供热管理部门报告，立即组织抢修，尽快恢复供热。

（四）加强供热节能减排工作。

供热单位要积极推广应用供热节能环保新技术、新工艺，提高供热节煤、节电、节水工作水平。全面推进政府机构办公楼、公共建筑热计量试点工作，对公共建筑、学校增设温控和计量装置，鼓励具备条件的居住建筑实行按热计量缴费，促进行为节能。继续加大环保监管力度，加强对储煤、储灰场的覆盖管理，减少烟尘排放，控制扬尘污染。

（五）进一步加强供热信访工作。

坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，各区、市属各部门和各供热单位要认真受理和解决职责范围内群众反映的供热问题，及时化解供用热矛盾，维护社会稳定。建立和完善市供热主管部门综合协调、区供热管理部门化解排查的工作责任机制，各区供热办要设立供热信访热线电话，设专职工作人员，负责协调解决辖区内的供热投诉问题。供热投诉热线电话号码要在10月10日前通过新闻媒体向社会公布，采暖期内要安排专人24小时值守，热线开通前，各区供热管理部门要对值班人员进行统一培训，确保处理投诉的质量。供热企业是供热信访工作的第一责任人，社会供热单位要设专职信访工作人员，认真做好群众来信来访工作。自供热单位管辖范围内的供热信访问题由责任单位及其主管部门负责处理。同时，各级供热管理部门和各供热单位要认真处理12319城市管理服务热线转办的供热信访案件，把问题解决在基层，防止发生越级和群体性事件。

（六）依法维护供热市场秩序。

热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当分别签订供用热合同，依法明确供用热双方的权利和义务。供热主管部门要加强供热市场监管，对未经批准擅自弃管而影响社会公共利益和安全、发生重大供热质量事故或安全生产事故的供热单位，依法予以严肃处理。对因供热单位原因致使居民住宅室温未达到规定标准的，热用户可依据供用热合同直接向人民法院提起诉讼，依法维护自身的合法权益。价格主管部门要加强热价监管，依法查处擅自提价或通过缩短供热时间、降低供热质量等手段变相提价的行为。

三、加强热费收缴管理

足额按时缴纳热费是做好城市供热工作的前提，各区要继续加强对本辖区热费收缴工作的组织领导，充分发挥街道、社区的力量，积极协助辖区内供热企业做好热费收缴工作。同时，认真做好对辖区内困难群体的采暖救助工作。各供热单位对恶意拖欠热费的单位和个人，根据需要可通过媒体进行曝光，加强社会舆论监督；对拒不履行合同、拒不缴纳热费的单位和个人，可按照《**市城市热力管理条例》及国家有关法律的规定依法追缴热费，直至申请人民法院强制执行，但不得采取停暖、限暖等极端方式催缴热费。各供热单位要进一步转变经营理念，全力保证供热质量，积极提高供热服务水平，从根本上促进热费收缴工作的好转。

四、密切配合，为城市供热工作创造良好的外部环境

供热工作涉及多个方面，全市各部门、各单位要在市供热协调指挥部的统一领导下，以对人民群众高度负责的精神，相互支持、密切配合，积极做好相关工作。各相关部门、各单位要落实供热工作“一把手”负责制，认真组织系统内有关单位做好社会供热和单位自供热工作，特别是做好职工热费、历年陈欠热费的支付、报销工作。

针对近年来煤、水、电等价格不断上涨、供热生产面临困难的特殊形势，各部门单位要加大力度支持供水、供电、供气等市政公用企业做好经营服务工作。财政部门要及时拨付机关、事业单位热费供热基础设施建设配套费，认真做好供热保障资金的归集和拨付工作，确保供热保障资金及时核拨到位。

市经委、发改（物价）、工商、质监、煤炭等主管部门要继续加大对我市煤炭经营市场的专项整治力度，坚决打击非法经营、囤积居奇、掺假使假等扰乱煤炭市场秩序的行为，切实贯彻执行自治区及我市有关煤炭工作的各项政策措施，保障煤炭市场的稳定供应。

市属新闻单位要坚持正确的舆论导向，加大对“热是商品”的宣传力度，对恶意欠缴、搭车用热等侵害群众利益的行为要坚决予以曝光，为城市供热创造良好的外部环境。