行政规范性文件备案审查通知

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各县区人民政府，市府各部门：

为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），从源头上防止和减少行政违法行为的发生，维护法制统一和保证政令畅通，推进法治政府建设，现就进一步加强行政规范性文件备案审查工作，通知如下：

一、进一步提高对备案审查工作重要性的认识

行政规范性文件，是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构（以下统称所属部门）制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。依法制定行政规范性文件是行政机关贯彻执行法律、法规和规章，履行行政管理职责的重要手段；依法撤销或改变本级政府所属部门和下级政府不适当的决定、命令、规定，是宪法和地方组织法赋予县级以上人民政府的一项法定职责。行政规范性文件备案审查，是国务院《法规规章备案条例》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》（以下简称《备案审查规定》）确立的一项法定制度，也是政府系统内部层级监督的重要形式。市人民政府《关于贯彻实施〈浙江省行政规范性文件备案审查规定〉的通知》（湖政发〔2000〕107号）对全市各级政府和部门贯彻《备案审查规定》提出了具体要求，贯彻实施这项法定制度也取得一定成效。但有件不备或不按规定程序备案、备而不审、错而不纠的问题还不同程度存在，致使部分行政规范性文件没有得到有效监督。超越法定权限设定权利义务或市场准入、规避法定职责、缩减上级受益性规定、干涉企业自主权等问题还有发生。反映出行政规范性文件备案审查工作中有关具体制度还不够健全、措施还不够得力、责任还不够落实，与推进依法行政，建设法治政府，打造“法治**”、“增强‘三力’、率先崛起”的战略要求不相适应。

《纲要》要求：“加强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。”《纲要》还指出：建设法治政府，必须保证“法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。”切实承担起法定的行政层级监督职责，进一步加强行政规范性文件备案审查工作，及时发现和坚决纠正违法设定行政许可（审批）、收费、处罚，增设公民、法人和其他组织义务，超越行政职权、规避法定责任等问题，是各级政府及其工作部门坚持执政为民、依法行政、从严治政的具体体现，是保证法制统一，确保政令畅通，提高行政能力，切实保障公民法人和其它组织合法权益的重要措施。

二、严格执行《备案审查规定》

《备案审查规定》对行政规范性文件备案审查的范围、方式、内容、时效、纠错程序、法律责任等均作了具体的规定，各级政府及其工作部门，应严格执行这项规定。各级领导干部要带头执行，按规定建立健全科学、有效的备案审查工作制度，按时限备案、按要求审查，按规定纠错。切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（一）实行定期通报和监督检查。备案机关要健全备案登记制度，定期把已经备案的行政规范性文件目录予以通报。上一级行政机关要定期对下一级行政机关报备情况进行监督检查，发现该报不报的，要限期补报；对拖延不报甚至故意隐瞒不报的，要予以通报批评；情况严重的，追究有关主管人员的责任。

（二）强化工作责任落实。《备案审查规定》明确，县级以上政府和有关政府部门的法制工作机构是具体承担这项职能的法定机构。法制工作机构要在本级政府或本部门的领导下，以高度负责的精神，完善报送、审查、反馈等各项具体规定，规范有关文书格式，严格依法审查。对审查中发现的问题，要坚持有错必纠的原则，并加强监督。要探索拓宽发现行政规范性文件存在问题的渠道，把备案审查与行政复议法确立的行政规范性文件审查机制相结合、与社会公众提出的审查建议处理相结合。

（三）加大纠错力度。备案审查中发现的问题，备案机关应当要求行政规范性文件制定机关说明情况，责令其在规定期限内自行修改，备案机关的法制工作机构负责监督和指导。对在规定期限内不作修改、不反馈处理情况的，负责备案审查的法制工作机构应向备案机关报告，建议备案机关直接予以撤销或变更。

三、切实加强规范性文件备案审查工作的组织领导

各级政府及其工作部门要把行政规范性文件备案审查工作作为贯彻《纲要》，推进依法行政的重要内容摆上议事议程，列为依法行政考核的重要内容之一，抓好各项责任落实，坚决克服和纠正不备案、不审查、不纠错等行为。

各县区、市府各部门接到本通知后，要对本地区、本部门的行政规范性文件备案审查情况进行一次检查，针对存在的问题，提出改进措施，健全有关制度。各级法制工作机构要认真履行报备、审查和监督检查职责。市政府法制办公室要做好全市行政规范性文件备案审查工作的检查和指导，使《备案审查规定》所明确的各项制度在全市各级行政机关得到全面有效的落实。