村党组织村民委员会通知

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各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

**年上半年，我市将全面进行村党组织、村民委员会换届选举。为确保这项工作顺利进行，现就有关事项通知如下：

一、进一步明确村党组织村民委员会换届选举工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，严格执行宪法、党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村两委班子，使村级班子整体素质和战斗力有新提高，基层民主建设有新推进，“三农”工作有新发展，农村和谐稳定有新进步,为扎实推进创业富民、创新强市，加快我市社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

二、突出“双带双创”重点，选优配强村两委班子

着力提高村两委班子“双带双创”能力。切实把好村干部素质关，教育引导党员群众把政治素质好、有奉献精神、能带头带领创业创新、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才推选为村干部，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。注重将“双带双创”能力纳入村两委候选人资格条件，鼓励符合条件的党员、优秀带头致富能人积极参与竞选。旗帜鲜明地反对那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。

不断优化村两委班子结构。提高具有高中以上学历的村两委成员的比例，积极推选优秀后备干部和在农村工作2年以上的大学生中的优秀人才进入村两委班子。改善村两委班子的年龄结构，每个村原则上都要有一名35岁以下干部。加大女干部的选拔力度，必要时在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村都有女干部。要根据新农村建设需要，重视选拔具有发展现代农业、经营管理、社区建设等知识的优秀人才进村两委班子。

从严控制村干部职数。按照精干高效原则，从严控制村两委班子成员名额，每个村一般3至7人，具体人数根据村规模大小确定。在确定村两委成员职数和工作分工时，要统筹考虑纪检工作、组织工作、群众工作和村民自治需要，兼职配备组织、纪检委员，增强村级班子整体效能。提倡村党组织委员与村委会成员交叉任职，倡导和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼、宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”。

三、严密规范程序，准确把握换届选举主要环节

这次村级组织换届选举工作原则上按先村党组织、后村委会的顺序进行，在5月底前基本完成。

村党组织换届选举。坚持和完善村党组织“两推一选”制度，积极推行“第一轮提名推荐、第二轮测评推荐、党内差额直选”的“两轮公推、差额直选”办法，对一些规模小、党员人数少、条件具备的村可探索实行“无候选人直选”。扩大群众参与推荐测评范围。在组织群众推荐测评时，除了由村民代表、村民小组长等参加外，具备条件的，可以户为单位或由全体有选举权的村民参加。规范推荐、测评结果应用。在统计推荐结果时，以县区为单位统一党员、群众推荐结果所占权重，提倡当场公布推荐结果。村党组织根据推荐、测评结果，按1∶1.5比例提出候选人预备人选建议名单，报经乡镇（街道）党委考察后，由乡镇（街道）党委召开党委会按不少于20%的差额比例圈选确定候选人预备人选，并进行不少于3天的公示。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。逐步扩大村党组织领导班子直选范围。改进村党组织选举方式，对条件具备的村，要在做好提名、推荐、测评的基础上，积极进行村党组织领导班子的直接选举，召开党员大会直接选出村党组织书记、副书记和委员。

村民委员会换届选举。坚持在党组织的领导下，全面实行村民委员会“海推直选”制度，积极推行“自荐海选”，切实保障村民民主权利。注重把好五个重点环节：推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。着力提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。推选好村民代表。一般应先选出新一届村民代表，再进行村民委员会换届选举。要认真制定好村民代表推选办法，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表，鼓励和提倡党员干部尤其是村党组织书记依法当选村民代表。村民代表由村民按每5户至15户推选1人或者由村民小组推选产生，倡导投票选举产生。人口不足500人的村，村民代表人数不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人数不少于30人。在组织推选时，要注意村民代表的职业、年龄和群体分布，并保证有一定名额的妇女代表。制定好村选举办法。各县（区）要负责印制统一规范的村民委员会选举办法范本，对候选人应当具备的条件、提倡的正当竞争方式以及容易出现问题的处理等提出指导意见，引导村民选举委员会结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后公告。组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村村民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。注意保障移民的选举权和被选举权。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确。组织好投票选举。要完善领票、投票、计票办法，及时通知外出选民，公布投票时间和地点，精心印制各类选票，设立规范的秘密写票处。要以召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站的方式进行投票，做到当场领票、当场写票、集中唱票计票，当场公布选举结果。严格控制和规范流动票箱、委托投票和选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

引导规范有序开展竞选。推行竞职承诺。全面推行候选人书面公开竞职承诺，有条件的推行竞职演说，进一步改进候选人介绍方式，增加选举人对候选人的了解。竞职承诺内容主要包括创业承诺、责任承诺、廉政承诺、服务承诺四个方面。前移审查环节。村党组织或村民选举委员会，要指导候选人起草竞职承诺内容，规范承诺的格式，引导候选人作出实事求是的承诺。乡镇选举工作领导（指导）小组要对候选人的竞职承诺内容认真审查、严格把关。注重加强防范。乡镇选举工作领导（指导）小组对候选人，要逐个进行谈话，引导其正确对待并依法参加竞选。要重视和解决行政村区域调整遗留问题、社会闲杂人员等对有序竞选的干扰和影响。强化制约机制。候选人竞选成功后，竞职承诺要存档备案，在村务公开栏公布，接受党员群众监督。同时要建立制约机制，通过定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉践诺。

四、切实加强对村级组织换届选举工作的领导

各级党委、政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，切实加强领导，周密组织实施，确保村级组织换届选举工作顺利有序进行。

强化领导、落实责任。县（区）、乡镇（街道）成立村级组织换届选举工作领导或指导机构。县（区）党政“一把手”认真履行第一责任人职责。乡镇（街道）党政“一把手”切实履行直接责任人职责。县（区）、乡镇（街道）党政领导班子成员都要建立分片联系包干责任制，对排出的重点村、难点村各由一名领导班子成员联系包干，对情况特别复杂、矛盾特别突出的村，党政主要负责人联系包干。各级组织部门承担起牵头组织的责任，与人大、纪委、民政、农业、政法委加强协调配合，切实做好村级组织换届选举工作。各级财政安排村级换届专项经费，对村级集体经济薄弱村予以补助，确保换届选举必要开支。

周密安排、精心组织。各地要深入调查研究、认真借鉴试点经验，制定切实可行的工作方案。深入开展村情村况排摸工作，及早解决热点难点问题，特别是抓好重点、难点村整转，提前开通、公布咨询举报电话，妥善处理群众来信来访，营造良好环境。加强对选举工作人员，特别是乡镇干部和村党组织负责人换届选举业务知识、相关政策法规的学习，确保换届选举的各项程序和每个环节都依法进行。高度重视党员组织关系接转和发展党员工作，在村级组织进行全面换届选举的背景下，县（区）党委组织部门和乡镇（街道）党委对党员组织关系接转要严格把关。

加强引导、严肃纪律。大力宣传党的十七大、省第十二次党代会和市第六次党代会精神，宣传换届选举中的好经验好做法和“双带双创”的先进典型，宣传换届选举的法律法规，为搞好村级组织换届选举营造良好的舆论氛围。要认真贯彻浙组［**］5号《关于进一步严肃村级组织换届选举纪律的通知》，坚决执行“六个必须、六个严禁”纪律要求。对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，要坚持“有报必查”、“露头就打”原则，在换届选举一开始就形成打击不法行为的高压态势。高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题。选情复杂的地方，要成立应急处理工作小组，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

统筹结合、有序推动。把搞好村级组织换届与深化“先锋工程”建设、开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动、抓好新农村实验示范区建设等工作结合起来，引导党员干部把通过换届激发出来的积极性和创造性及时投入到加快科学发展上来。认真做好村级组织换届选举的后续工作，做好落选人员的思想政治工作，切实落实关心关爱基层干部的相关政策。及时修正、调整村级民主管理相关制度及组成人员。换届结束后要有计划地抓好新一届村两委班子成员和村民代表的上岗培训和思想作风建设。