预防腐败体系构建检查情况通知

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各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

经市委常委会研究决定，从**年12月下旬至**年1月上旬，市委、市政府组成9个检查组，对5个县区和4个市直单位**年落实党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系构建情况进行了重点检查。现将检查情况通报如下：

一、全市落实党风廉政建设责任制工作的主要成效

（一）各级领导班子和领导干部思想重视，履职到位。各级各部门领导班子坚持把落实党风廉政建设责任制提上重要议事日程，纳入本地本部门工作整体格局和党政领导班子、领导干部目标管理之中，与经济建设、社会建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级党政“一把手”充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，自觉履行“第一责任人”职责，严格执行廉洁自律规定，当好表率、管好班子、带好队伍、干好工作。领导班子的其他成员认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，按照责任制的要求抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

（二）落实党风廉政建设责任制体系完善，机制健全。各级各部门根据中央和省、市委的部署，努力在强化领导体制和工作机制上下功夫，积极推动责任制的落实。一是完善组织领导体制。年初，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，确定主管领导、牵头部门、协办单位、联系处室。层层签订责任书，明确“谁主管、谁负责”，“一级管一级、层层抓落实”的责任体系，使党风廉政建设和反腐败各项工作任务事事有人管，件件能落实。二是落实工作协调机制。各级纪检监察机关认真履行职责，加强业务指导、组织协调和监督检查，切实当好党委、政府的参谋助手。三是探索责任追究机制。针对责任追究过程中存在的薄弱环节，加强对责任追究工作的深入研究，提出了具有各单位特色的责任追究实施办法。四是健全工作落实机制。各地能比较好地实施“三书两报告”制度，年初责任分工完成后，向县区党政每一位领导寄发党风廉政建设责任分工报告书，给各牵头部门发送党风廉政建设牵头任务函告书；下半年，给县区党政领导寄发落实责任制建议书。年中，各牵头部门向县区纪委报告上半年反腐倡廉专项工作的落实情况和下半年的工作安排；年底，县区每位党政领导将各自负责的专项工作的落实情况向县区常委会作出专题报告。

（三）反腐倡廉建设各项工作开展扎实，成效明显。一是作风建设年活动深入开展。按照市委作风建设年活动的总体部署，实施“3233”推进计划，层层分解目标任务，逐项落实工作责任，扎实推进“作风建设年”各项活动。积极开展“创业富民、创新强市”大实践大讨论，“千名干部蹲点调研谋发展、促和谐”，“走进矛盾、破解难题”和评议与创建“群众满意基层站所（办事窗口）”等活动。加强作风建设明察暗访，严格执行市委、市政府“六条禁令”，严肃处理违反禁令的行为。出台公务午餐快（便）餐制度，建立机关作风长效机制，推出作风建设十大创新举措。二是惩防体系构建工作全面推进。紧紧抓住教育、制度、监督、改革、惩治五大关键环节，突出工作重点，创新构建载体，强化分类督导，实行过程控制，进一步提高体系构建的针对性和有效性。认真落实全市推进惩治和预防腐败体系建设会议精神，对下一阶段体系构建工作进行了全面思考规划。三是反腐倡廉教育和廉政文化建设继续深化。针对领导干部勤政廉政方面存在的突出问题，以权力观教育为重点，切实加强领导干部从政道德教育，深入开展示范教育和警示教育，集中开展“学党章、明党纪、讲正气、促和谐”专题教育，增强党员干部拒腐防变的自觉性。认真贯彻市委关于加强廉政文化建设的意见，举办反腐倡廉成果展、书画摄影展，反腐倡廉文艺汇演，廉政故事演讲比赛等，不断探索和丰富廉政文化活动的有效载体。四是查办案件工作保持好的势头。加强对办案工作的领导，严格依照党纪国法，查处了一批违纪违法案件。通过执纪办案，为国家和集体挽回经济损失2125.8万元。继续抓好商业贿赂专项治理工作。五是农村基层党风廉政建设不断深入。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、省委《实施意见》和市委农村基层反腐倡廉“五项制度”，扎实推进农村基层党风廉政建设。进一步规范民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。六是领导干部廉洁从政行为进一步规范。各级各部门加强对领导干部的日常管理。今年以来，市、县区两级纪委负责人与352名下级党政主要负责人进行了谈话，对432名新提任县处级干部和乡科级干部进行了任前廉政谈话，实行诫勉谈话24人，实施预警谈话21人。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织广大党员干部逐条对照检查，深入开展自查自纠。七是纠风治乱工作取得新进展。把群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决群众在就学、就医方面反映较多的突出问题。扎实做好减轻农民负担、企业负担等工作。八是治本抓源头工作向纵深推进。各级各部门结合实际，继续深入推进从源头防治腐败的改革和制度创新。行政许可项目再清理和公布工作基本完成，行政审批电子实时监察系统启动建设，统一受理、联合办理、集中办理工作继续规范，行政审批网上办理机制逐步建立，市、县区、重点乡镇三级审批联动网络初步形成。干部综合考核评价工作在换届中普遍开展。市、县、乡镇招投标中心建设深入推进。

二、党风廉政建设责任制重点检查中发现的主要问题

（一）思想认识上有差距。有的地方和部门，特别是个别部门的领导对责任制的认识仍然有相当的差距，工作上缺乏自觉性和主动性。

（二）工作落实上不平衡。有的执行制度流于形式，抓落实不够；有的履行职责不到位，对自己分管范围的党员干部疏于教育、管理和监督，以致违法违纪问题时有发生。

（三）责任追究上不到位。在责任追究问题上，喊得多做得少，对应当予以责任追究的人和事，存在不愿追究、不敢追究的现象。责任追究的制度建设有待进一步加强。

（四）领导干部廉洁自律规定落实不严格。奢侈浪费现象在一些单位还比较突出；公务用车、领导干部出国（境）学习考察、禁止公款旅游等规定执行不严。

（五）一些部门牵头与职能作用发挥还不明显。年初责任制分工明确后，牵头部门对自己牵头主办的工作抓得还不够紧，组织协调相关协办单位的意识不强、力度不够；一些部门在反腐倡廉建设中，如何发挥自身职能作用，加强反腐倡廉制度建设，从源头上防止腐败现象发生，办法不多、创新不够。

三、进一步贯彻落实党风廉政建设责任制的要求

（一）以党的十七大精神为指导，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要意义。党的十七大将反腐倡廉建设作为关系人心向背和党的生死存亡的一项重大政治任务，纳入党的建设“一条主线、五大建设”的基本格局。明确提出要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。推进反腐倡廉建设，根本在于坚持党要管党、从严治党，严格执行和落实党风廉政建设责任制，重点在于标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断完善惩治和预防腐败体系，关键在于深化改革和创新体制，营造全党动手、齐抓共管的良好局面。因此，严格执行党风廉政建设责任制，是贯彻落实党的十七大精神，不断深化反腐倡廉建设的具体体现。各级各部门要借这次重点检查的契机，进一步深化对落实党风廉政建设责任制重要性、紧迫性的认识，切实把十七大关于反腐倡廉建设的战略部署落实到工作中、体现在行动上，进一步推动今年党风廉政建设和反腐败工作的顺利完成。

（二）以完善领导体制和工作机制为重点，全面推进党风廉政建设责任制的落实。各级党政“一把手”切实负总责，亲自抓，带好头，真正做到亲自部署反腐倡廉工作，亲自主持召开领导班子会议进行研究，亲自检查督促听取汇报，亲自处理难点、热点问题。其他班子成员主动过问，敢抓敢管，在抓好业务工作的同时，抓好自己分管范围内的党风廉政建设。各牵头（协办）单位按照责任分工认真履行职责，加强责任单位之间的协作配合，切实抓好专项任务的落实。各级纪检监察机关当好党委、政府的参谋助手，加强组织协调和监督检查。继续抓好责任分解、责任检查、责任追究三个环节，进一步完善落实责任制的工作措施。重点加强责任追究工作，建立责任追究制度，完善责任追究工作机制，认真追究在反腐倡廉工作中的失职渎职行为，坚决纠正责任追究失之于宽、失之于软的问题。认真执行“三书两报告”制度，进一步完善落实责任制的工作机制，做到责任内容统一分解、责任要求统一明确、年中工作统一督促、落实情况统一报告。

（三）以惩防体系建设为主线，努力完成反腐倡廉各项工作任务。按照十七大提出的“三个更加注重”的要求，围绕我市惩治和预防腐败体系建设下一阶段工作规划，以“4+1”构建方式为途径，以强化主体责任为保障，进一步提高体系构建的针对性和有效性，把教育、制度、监督、改革和惩治统一于体系构建全过程，全面落实今年反腐倡廉各项任务。加强宣传教育。以学习党的十七大精神和党章为重点，深入开展理想信念、权力观教育和党纪国法教育。加大示范教育和警示教育力度。加强制度建设。完善领导集体决策重大问题议事规则，强化任期和离任经济责任审计。加强监督制约，坚持以强化党内监督带动各方面的监督。加强改革创新，继续以改革的办法加强重点领域反腐倡廉制度建设。严厉惩治腐败，加大查办案件工作力度。坚持纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化效能建设和行政监察，推进服务型政府建设，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

各级各部门要以这次检查为契机，进一步总结经验，查找问题，切实整改。继续深化党风廉政建设责任制的落实，扎实推动惩治和预防腐败体系构建的深入，全面促进反腐倡廉建设各项任务的完成，为我市经济、政治、文化和社会建设提供坚强有力的纪律保障。