维护社会稳定预案通知

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各街镇乡计生办、委机关各科室、各直属单位：

为了及时解决突发事件，妥善化解社会矛盾，维护人口和计生系统社会稳定，经委党组研究决定特制定如下工作预案，请认真抓好落实。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，落实各项措施，妥善化解社会矛盾，切实维护社会稳定，为人口和计生发展营造稳定和谐的社会环境。

总体目标：努力实现“三个确保”、力争实现“三无”。即：确保不因工作不到位发生群体性事件，确保不因信息不灵出现大规模集体到县到市进京上访，确保不因工作不负责任发生上访人员到县到市和北京聚集滋事；无到县到市进京集访和异常上访，人口和计生系统无大规模群体性事件和恶性事件发生。

二、工作原则

（一）按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实将信访突出问题和群体性事件妥善处理在本地区、本部门，解决在基层和萌芽状态。

（二）按照“人要回去、事要解决”和“先规范行为、再解决问题”的原则，事发地的人口计生办和联系的委机关干部，共同迅速将到县到市进京上访人员接回当地解决问题；

（三）快速反应，果断处置，及时控制事态，尽量减少损失和负面影响，维护国家的根本利益和计生系统的整体形象；

（四）坚持依法办事，正确执行政策，注意工作方法，讲求工作效果；

（五）按照“信息要畅通、组织要健全、协调要有力、责任要明确、保障要到位”的思路，形成信息灵敏、反应迅速、指挥得力、执行高效的维护稳定组织体系和运行机制。

三、组织保障和职责分工

成立人口和计生系统稳定工作领导小组，对影响全系统稳定的各类重大问题和事件进行统一指挥调度。由委党组书记、主任徐清同志任组长，副组长由纪检组长莫莉芬担任，朱卫东、彭光海、高明科、何帮琼、事发地的人口计生办主任、联系街镇乡的委机关干部为成员。主要职责是：组织实施本预案，制定处置措施，作出决定和命令，组织、协调、指挥处置工作。

领导小组下设综合协调组、接待工作组、秩序维护组、法律服务组、宣传协调组、责任追究组。

（一）综合协调组。由副主任高军同志任组长。办公室、政法科、事发地计生办主任.分管领导为成员。主要职责是：为领导小组提供信访稳定的综合情况，根据领导小组领导的安排和工作需要，协调各有关方面开展工作。

（二）接待工作组。由副主任肖宁剑同志任组长，信访室、事件涉及的街镇乡人口计生办主任为成员。主要职责是：群众到县到市集体上访或较大规模群体性事件发生后，按照《信访条例》和其他有关法律、法规、协调、督促、参与处理群众反映的问题，文明、认真、耐心地向群众做法律、法规、政策的宣传工作，并将情况报告领导小组。

（三）秩序维护组。由副主任宾成国同志任组长，执法大队、事发地单位有关同志为成员。主要职责是：集体上访或规模群体性事件发生后，维护现场秩序，制止违法行为，进行法制宣传教育；与县公安联系、拉设警戒线；依法果断地对组织、策划、煽动他人闹事的以及打、砸、抢、烧等违法犯罪人员采取强制措施；收集报告情况和信息，特别是组织、策划、煽动人员，安排布置好对现场的摄像、录音、取证工作。

（四）法律服务组。由政法科彭光海同志任组长，政法科，需要参加的法律部门有关负责人为成员。主要职责是：为领导小组领导在处置事件中涉及的法律问题提供法律咨询意见，组织律师配合接待工作组为群众现场提供法律帮助。

（五）宣传协调组。由宣技科高明科同志任组长，宣技科、事发地单位有关同志为成员。主要职责是：在处置影响稳定的各类重大问题和事件中，协调和统一对外宣传口径、做好相关报道和解释工作，消除负面影响。

（六）责任追究组。由纪检组长莫莉芬同志任组长，主要职责是：对群体性事件进行责任倒查。对工作不力引起集体上访和群体性事件的；对在较长时期内反复多次发生同一不稳定事件的；对发生重大集访和较大规模群体性事件后，对涉及的人和事，不及时赶赴现场，贻误处置时机或处置不当，造成事态扩大的，对有责任人员，由纪检监察机关依照有关规定给予相应的党纪政纪处分，或者由组织部门作出组织处理，直至司法机关追究法律责任。