三部门实行综合预算管理通知

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各街、镇、乡，县府各部门：

为有利于城乡建设和管理，提高财政资金使用效益，促进城乡建设事业健康发展，根据财政部颁发的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》有关精神，结合我县实际，经县政府研究，决定对县建委、国土房管局、市政局（含直属事业单位、市政有限公司，以下简称三部门）实行综合预算管理。现将有关问题通知如下：

一、基本原则

（一）按照“统筹安排，以收定支，专项审批，单独结算”的原则，对三部门实行综合预算管理。

（二）三部门组织的资金在三部门内部统一安排，打捆使用，封闭运行，列收列支，自求平衡，财政既不调拨三部门的资金，也不对三部门进行任何补助或垫付。

（三）三部门对街镇乡建管所、国土所、房管所的经费支出，以及三部门收入中应返还、支持街镇乡的资金，包含在三部门的综合预算内。

（四）三部门要按照“以地生财、经营城市、建设城乡”的原则，优化配置城乡建设资源，积极开展经营服务活动，开源创收，不断增加城乡建设投入；合理确定经常性支出、专项支出，严格控制经营性支出，在保证部门正常运转的基础上，实现“还债、建设”相协调。

上述原则一定5年不变。

二、收入管理

（一）三部门的预算内外收入包括行政事业性收费、罚没收入、事业收入、土地出让金、经营收入、上级补助收入、开垦费、复垦费、收益金、资源补偿费、其它收入等。不含住房公积金、房改基金和排污费、契税等代收代征的各种税费。

（二）三部门组织的应缴预算内收入和预算外资金，要严格按照“收支两条线”、收缴分离、罚缴分离规定，及时足额缴入国库和财政专户。

（三）三部门的一切收入（含上级补助收入和上解返还收入）统一纳入县资金管理部的专用收入帐户管理，实行封闭运行，单独结算。

（四）三部门行政事业性收费的减免，一律由县政府分管城建工作领导和主要领导统一审批。

三、支出管理

三部门的支出分为经常性支出、经营性支出和专项支出。经常性支出主要包括人员经费、公用经费、上缴上级支出；经营性支出为经营服务中必要的支出；专项支出用于还债和城乡建设。财政部门根据“人员经费按政策，公用经费按定额，上缴支出按规定，经营支出按必要，专项支出按可能”的原则编制三部门年度支出预算，报县政府研究、县人大审定后执行。一切支出均根据三部门收入情况从三部门专用帐户统筹安排，县财政不再给予任何补助。

（一）经常性支出。按照预算内、预算外资金拨付管理的有关报批程序执行。

（二）经营性支出。三部门在每月末拟定次月支出计划，报县政府分管城建工作的领导审核后，由财政部门拨付。

（三）专项支出。根据“量入为出，量力而行，略有节余”的原则，结合资金收支状况，合理安排还债、建设项目。首先，制定偿债计划，确保5年内逐年分批消化完三部门欠债，不得发生新的债务；其次，根据城乡建设发展需要，按轻重缓急确定建设项目。

1、项目安排。由三部门提出建议，经财政部门和县府办签署意见后，报县政府分管城建工作的领导和主要领导审批。

2、资金拨付。根据县政府批准的项目，由财政部门会同三部门按月拟定专项支出资金安排方案，报县政府分管城建工作的领导和主要领导审批同意后执行，资金直拨到三部门的相应帐户。

（四）三部门资金统一安排使用的具体办法另行制定。

四、管理要求

（一）严禁擅自增减收费项目，调整收费标准。各种收费必须使用县财政局统一发放的收据或经县财政局审查同意的专用收据，严禁白条收费或收费不给收据。在税务部门领取的票据必须报财政部门备案。

（二）三部门的收支由财政部门确定专人、设立专户进行管理。严禁帐外设帐，擅自确定支出项目，私设“小金库”，截留、坐支预算内外收入。严禁擅自改变资金用途，截留、挪用专项资金或经营性资金。

（三）监察、审计、物价等部门要加强检查，财政部门要加强资金收支监管，按月向县政府汇报收支情况，对违反财经纪律的，按照有关规定严肃查处。

五、本通知从**年1月1日起执行。