城镇就业再就业通知

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各街、镇、乡，县府各部门：

为了认真贯彻《中共**市委、**市人民政府关于切实做好下岗失业人员再就业工作的通知》（**委发[2002]31号）、《中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅关于切实做好城镇就业和再就业工作的通知》（**委办发[2003]9号）及《**市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知的通知》（**办发[2003]92号）精神，现将我县进一步做好扩大就业、再就业工作的有关问题通知如下：

一、加大就业再就业政策扶持力度

（一）鼓励失业下岗人员自主创业

凡失业下岗人员自主创业的可按照《**市人民政府办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（**办发[2003]7号）、《**县人民政府关于贯彻落实下岗失业人员再就业税收优惠政策有关问题的通知》（足府发[2003]13号）的有关规定享受税费优惠政策。

下岗失业人员自谋职业和自主创业资金不足的，可向信用联社申请小额担保贷款，下岗失业人员每人可申请3000-20000元的小额贷款，合伙经营实体（按人数额度）最高额度不超过15万元，贷款期限最长不超过1年，由市、县财政各承担50%贷款贴息。（具体的操作管理办法由县劳动保障局会同县再就业办、县财政局、县信用联社参照《**市再就业小额贷款试行办法》另行制定）。

（二）鼓励服务型企业招用下岗失业人员

各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业，国家限制的行业除外）新增岗位招用国有企业下岗失业人员，并与其签定3年以上期限劳动合同的，以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业（单位），县劳动保障部门审核，经县再就业领导小组办公室认定，从再就业资金中按企业（单位）招用人数提供为期3年的养老保险和失业保险补贴，补贴标准按单位所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底止，并实行先缴后补的办法。

（三）积极推进社区弹性就业

积极发展劳务派遣、就业基地等组织形式，大力推行非全日制、临时性、季节性等弹性就业方式。凡在社区实现灵活就业或通过再就业基地、社区非正规就业组织实现再就业的下岗失业人员，可在工商管理费等行政性收费和营业税、个人所得税等地方税收上享受优惠，并可按月、按季、按年度灵活参加社会保险。

（四）援助大龄困难对象再就业

原国有企业下岗失业人员中，男性年满50周岁、女性年满40周岁，有劳动能力和就业愿望、且就业困难的，实施重点再就业援助，各街镇乡、社区居委会对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。凡由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。要通过落实岗位补贴、社会保险补贴等措施，逐步建立大龄就业困难对象就业托底机制。

（五）加大再就业资金投入

要继续按照“三三制”筹资原则,千方百计落实再就业基金，促进就业和再就业。再就业基金在确保下岗职工基本生活的前提下，要重点安排用于扩大和促进再就业，解决下岗失业人员的社会保险补贴、再就业小额贷款担保基金和再就业小额贷款贴息、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金、社区社会保障工作建设补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场信息网络建设资金、再就业重点企业贷款贴息等项支出。

二、进一步强化就业和再就业服务工作

（一）加快社区社会保障工作机构建设步伐

各街镇乡要进一步调整充实劳动保障服务所专职工作人员，强化劳动和社会保障的职能，充分履行工作职责，积极开展工作。下岗失业人员和企业较多的龙岗街道办事处、棠香街道办事处、龙水镇、邮亭镇必须在今年8月底前迅速建立和完善社区社会保障工作平台建设，开展就业和再就业服务。

（二）建立公共就业服务制度

劳动保障部门要开设再就业服务窗口，积极为国有企业下岗职工、城镇登记失业人员和就业转失业人员提供再就业培训和职业介绍，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、技能鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”服务。同时，要加强劳动力市场基础设施建设，按照劳务信息网项目规划，搞好多功能职业介绍大厅的筹建工作，建立就业信息公开系统，并尽快实现与市、乡镇及社区信息联网，为劳动者求职和企业招聘提供一个固定的场所和优质高效的就业服务。

（三）加强就业和再就业培训

要充分利用现有的社会教育培训资源，扩大培训范围，力争每一名下岗失业职工都能享受到免费培训的机会。要搞好市场调查，充分了解下岗失业职工的培训意愿，努力提高再就业培训工作的针对性、实用性和有效性，帮助他们转变就业观念，提高职业技能，增强再就业的能力，确保培训后再就业率达50％以上。

（四）巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”衔接

坚持按“三三制”原则，筹集落实下岗职工基本生活保障资金，依法扩大社会保险参保范围,强化社会保险费征缴，进一步巩固“两个确保”，不准发生新的拖欠。继续做好城镇居民最低生活保障工作，将所有符合条件的城镇居民都纳入低保范围，做到“应保尽保”。对享受城镇居民最低生活保障的下岗失业人员等特困群体，继续按照有关规定，享受医疗、住房、子女入学、水电等方面的救助。

三、严格政策，切实做好再就业工作相关证件的发放和管理

劳动保障部门要依托街镇乡和企业搞好审核认定工作，对符合条件的下岗失业人员，要保证其及时领到“下岗证”或“职工失业证”，并作好下岗、失业和再就业的异动记载。工商、税务等有关部门要认真履行职责，严格按政策规定审核认定享受再就业扶持政策的对象,切实做好证件发放和管理工作。要建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度，接受群众监督，防止弄虚作假，欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租“下岗证”、“职工失业证”的,要及时纠正。对用人单位或个人伪造、租借证件骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，对触犯刑律的，要移交司法机关追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发证件的,要对有关责任人员依法给予行政处分，造成严重后果触犯刑律的，要移交司法机关追究有关责任人员的刑事责任。

四、加强领导，促进就业和再就业各项工作落到实处

（一）加强组织领导

就业是民生之本。千方百计解决群众的就业特别是下岗失业人员再就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的政治高度，从实现“加快发展、脱贫脱困、富民强县”目标的战略高度，充分认识就业和再就业工作的重要性，切实加强组织领导，主要负责人要负第一责任，分管领导要集中精力抓，确保工作责任到位、政策落实到位、措施保证到位，进一步做好就业和再就业工作。

（二）明确部门职责

劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，大力推行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。

计经、贸易部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入经济和社会发展计划，研究制定有利于促进就业的经济社会政策；要通过改善投融资环境，促进个体私营经济和服务业的发展，创造更多就业岗位；要认真搞好企业改制方案审查，把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处。

宣传部门要广泛宣传就业和再就业方针政策，宣传自主创业、自谋职业的再就业先进典型，教育引导广大下岗失业人员转变择业观念，自强自立，靠自身努力实现再就业。

财政部门要合理调整支出结构，把再就业资金列入预算，加强对再就业资金的监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营的各项减免收费项目。

城建部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；在环境卫生、物业管理等劳动密集型行业，要优先安置下岗失业人员。

金融机构对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。

地税部门要坚持依法治税，规范执法，确保各项税收减免扶持政策落实到位。

工商部门要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；依法办理个体户、企业开业登记，简化相关手续。

物价部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。

统计部门要建立城乡劳动力抽样调查制度，负责定期开展城乡劳动力抽样调查，及时反映本地的就业、失业动态变化。

民政、教育、公安、卫生等有关部门及工商联、工会、共青团、妇联等群众团体要发挥在促进再就业工作中的优势和作用，共同帮助下岗失业人员实现再就业。

（三）加强考核

各街镇乡和有关部门要建立就业和再就业工作定期自查制度，重点检查税费减免政策的落实情况；将新增就业岗位、再就业政策落实和困难群体就业安置等情况，每半年向县政府报告一次。建立再就业政策投诉举报制度，劳动保障、财政、税务、工商、经贸、物价、城建等有关部门要设立举报电话，及时受理下岗失业人员的投诉，公开接受监督。县政府将就业和再就业工作纳入目标考核管理，每年对各街镇乡、县有关部门再就业工作情况进行专项督查和全面考核奖惩。