食品生产企业专项整治通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

为进一步加强食品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，维护公平竞争的市场秩序，维护社会稳定和我县对外开放的形象，确保广大人民群众身体健康和生命安全，根据市政府《关于开展食品生产企业专项整治工作的通知》（**府发[**]17号）文件精神，县政府决定，在全县范围内开展食品生产企业专项整治工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

此次专项整治要以“三个代表”重要思想为指导，以建立长效监管机制和统一、开放、竞争、有序的食品市场体系为总目标。针对我县食品生产企业存在的突出问题和群众关注的热点问题，突出重点，全面推进，标本兼治，重在治本，防打结合，以防为主。按照强化源头治理，强化监管前移，强化预警预案的工作方针，推动食品生产企业专项整治的全面开展并取得实效，确保人民群众的食品消费安全，促进我县食品生产企业全面、协调、可持续发展。

通过专项整治，实现下列阶段性目标：抓好全县食品生产经营企业清理统计工作，摸清全县食品生产企业的现状；无证无照生产经营、制售假冒伪劣等违法行为得到进一步打击和遏制；逐步建立和完善食品生产企业准入、存续、退出的监管机制；规范企业行为，确保市场主体合法，产品质量明显提高，市场秩序显著好转；提高监管水平，依法行政，严格执法，落实监管责任制，为建立长效监管机制提供依据和条件。

二、整治重点

此次专项整治工作重点是以食品生产企业中的定型包装食品（指按一定量，一定标志并由固定包装而构成的一个零售单位的包装食品）生产企业为主。各街镇乡要对辖区内所有的食品生产企业进行拉网式普查，必须深入每家每户进行现场检查和登记。

三、整治任务及措施

（一）开展全面检查，做好基础数据统计。各类基础数据统计是开展专项整治的首要任务。各街镇乡要按县工商、卫生、质监等部门联合制发的《专项整治情况统计报表》的要求，在专项整治工作中，注重实地检查、现场查验，做好记录和统计。对每个食品生产企业的企业类型、职工总数、资产总额、生产品种、品牌、产量、卫生状况、质量检测以及证照等情况，进行认真调查核实、归口统计汇总。摸清全县食品生产企业的状况，找准存在的主要问题。通过掌握基础数据，了解企业实情，为进一步开展专项整治和建立长效监管机制奠定坚实基础。

（二）清查主体资格，严把市场准入关。严格审核市场主体资格，严厉查处无证无照经营行为。工商、卫生、质监等部门要重点检查企业是否同时持有合法、有效的《卫生许可证》、《营业执照》，实行生产许可证管理的食品，是否按规定取得《食品生产许可证》，是否超出营业执照核定的经营范围开展经营活动。严格各类证照的发放条件，切实加强监督管理。对证照不齐的企业依法予以规范或取缔。

（三）检查生产条件，健全生产卫生管理制度。围绕生产设备、工艺流程、环境条件、储运、包装等方面进行审查。卫生部门重点检查生产场所卫生条件是否合格，卫生管理制度是否健全；是否配备专职卫生管理人员；从业人员健康证和培训合格证是否有效，是否掌握基本卫生知识；各种设施是否齐全并能正常使用等。对生产环境恶劣，卫生状况差的企业，要责令停业整改，经整改仍不符合要求的，依法吊销《卫生许可证》。重点推行食品卫生监督量化分级管理制度，进一步完善食品卫生地方标准和食品污染物监测网络。

（四）严查产品质量，构建多重质量监控体系。质监部门要重点检查食品生产企业的原材料进货把关情况；生产、检验和仓储是否按规定进行；对产品标准的执行情况、包装标识是否符合有关规定。大力推行食品质量安全市场准入制度，认真开展质量监督，从源头上把好食品质量。

工商部门要切实加强流通领域食品质量的监管，督促食品经营户建立购销台帐和索证索票制度，收缴市场上的不合格产品，追查源头，严厉查处假冒伪劣行为，净化食品市场秩序。逐步建立食品生产企业的“经济户口”，做好“信用记录”，将食品生产企业纳入全县企业信用监管体系。

（五）严厉打击违法行为，确保食品行业健康发展。工商、质监、卫生等部门要加大对食品生产企业经营行为的执法检查和商品质量的抽查力度。依法重点查处食品生产企业在产品中掺杂、掺假、以假充真，以次充好、以不合格产品冒充合格产品，伪造、冒用他人商标、名称、包装的行为，以及利用广告或其它手段对商品质量作虚假宣传的行为。对违法活动猖獗和相对集中的区域，集中力量，重点整治，查处和取缔生产假冒伪劣产品的企业和窝点，依法从严查处相关责任人，对涉嫌犯罪的，公安部门要及时依法重处。

（六）加大治本力度，力促长效监管。在大力开展专项整治，严厉打击违法行为的同时，各有关部门要引导食品生产企业合理布局，调整结构，依法经营；建立和完善相关规章制度，加强食品生产企业的规范化、制度化建设；引导企业建立诚实守信，合法经营的自律机制。结合实际，抓紧制定符合法律法规的新的管理办法，规范生产经营行为；建立与长效监管机制相适应的市场准入制度和卫生质量监管体系，使食品卫生质量有根本性好转。

四、工作步骤

整个整治工作分三阶段进行：

第一阶段：2月26日至3月5日，为动员部署阶段。各级各有关部门要严格按照专项整治工作要求，结合本部门、本地区实际情况，确定整治工作重点，制定检查整治方案。

第二阶段：3月6日至4月10日，为检查督查阶段。各街镇乡要精心组织，认真开展专项整治工作，做好各项基础数据统计，摸清摸准情况，对食品生产企业开展全面检查、整治工作。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查。由县工商局会同县卫生局、县质监局、县公安局、县食品药品监督管理局等部门，组成督查组对各街镇乡的整治情况进行抽查。

第三阶段：4月11日至4月17日，为总结验收阶段。各街镇乡要对照工作目标认真做好专项整治检查总结验收工作，结合本地区实际制定食品生产经营监督管理的长效机制。

五、组织领导

此次专项整治工作按照“县政府统一领导，各街镇乡负责，工商部门牵头，有关部门配合协调，各方联合行动”的总体要求，坚持“以块为主，条块结合”的原则。经县政府研究，并请示县委同意，决定成立县食品生产企业专项整治领导小组，负责协调全县专项整治工作。领导小组由县委副书记张和强任组长，县政府副县长陈云国、县工商局局长杨心健任副组长，县委宣传部、县法制办、县计经委、县公安局、县卫生局、县农业局、县粮食局、县企业发展局、县目标办、县质监局、县食品药品监督管理局等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室于县工商局内，负责领导小组的日常工作。

各街镇乡对本地区食品生产企业专项整治负总责。要成立由政府分管领导任组长，有关部门负责人参加的专项整治工作机构，负责本地区的专项整治工作，并结合当地具体情况，制定针对性和操作性强的工作方案，并于3月1日18时前上报县食品生产企业专项整治领导小组办公室。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各有关部门要充分认识食品生产企业专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确处理专项整治与日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系。要充分认识到开展食品生产企业专项整治，是学习贯彻“三个代表”重要思想的迫切要求，是整顿和规范市场经济秩序的重大举措，是提高监管水平，确保食品安全的客观需要。为此，各级各有关部门要切实加强领导，严格纪律，转变作风，求真务实，将整治工作稳步推向前进。

（二）依法行政，严格执法。有关部门要按照各自职责，依据国家法律法规和有关规定开展专项整治，文明执法，杜绝随意执法，执法扰民的现象发生。有关行政执法部门对专项整治中发现的违法行为，要依法严惩；对构成犯罪的，要及时移交公安机关，决不能以罚代刑，罚过放行。对拒绝、阻碍和暴力抗拒执法的，公安机关要依法予以坚决打击。

（三）加强部门配合，形成监管合力。各有关部门尤其是专项整治工作领导小组各成员单位，对本部门职责范围内的整治工作负责，要确定1位分管领导参与专项整治工作，指定相应的业务科室抓好具体工作。各街镇乡要严格按照属地化管理原则开展检查。各级各有关部门要从大局出发，各司其职，各负其责，通力合作，密切协同，整合执法资源，形成整治合力，避免多头执法和无序监管。

（四）强化行业管理，促进行业自律。县计经委、县农业局、县粮食局、县企业发展局等部门要按照各自职能，加强行业管理，狠抓行业自律建设。充分发挥有关行业协会的作用。主管部门要引导食品生产行业其制定行为规范和道德规范，使企业通过承诺公开接受社会监督。

（五）重视新闻宣传，强化舆论监督。县广播电视台、新闻社等新闻媒体要全方位多角度宣传专项整治情况，及时曝光查处的违法案件，跟踪报道大案要案，公告被查处取缔的企业名单以及质量抽查不合格产品，宣传名优产品和规范经营的典型企业。设立举报电话和电子信箱，发动社会监督，引导和鼓励消费者对制售假冒伪劣食品的违法行为进行举报。

（六）落实监管责任，实行责任追究。建立食品生产安全监督管理责任追究制度，坚持“谁监管、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，对不负责任，监管不力，失察失职的，要追究其行政责任。县目标办、县监察局要组织力量，对各街镇乡开展专项整治工作的情况进行督查。对专项整治工作不力，敷衍塞责的，要追究有关领导的责任。坚决查处国家机关工作人员有法不依，执法不严，违法不究，支持、包庇和纵容违法活动的行为。

（七）建立报告制度，加强信息沟通。各街镇乡专项整治机构，要于每周星期四向县专项整治领导小组办公室报送各地整治工作的进展情况，对在专项整治工作中发现的重要情况要及时报告。专项整治工作结束后，各街镇乡专项整治机构要认真总结，并将工作总结及关于建立食品生产经营长效监管机制的意见和相关统计数据报表（由专项整治领导小组办公室负责下发）于4月19日前上报县专项整治领导小组办公室。