加强计划免疫工作通知

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各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

计划免疫是贯彻党的“预防为主”方针，履行政府公共卫生职能，造福于广大儿童，提高国民健康素质的重要工作。在各级党委和政府的领导下，我市计划免疫工作取得了显著成绩，建立起覆盖到村的计划免疫服务网络，管理逐渐规范，服务水平不断提高，疫苗经费得到保证，“冷链”设备不断更新，接种率稳步提高，疫苗针对的疾病发病率大幅度下降，**年实现了消灭脊髓灰质炎目标，取得了明显的社会效益。

但是，我市计划免疫工作发展还不平衡，主要表现在少数地区对计划免疫在预防传染病等突发公共卫生事件中的作用认识不足，重视不够，协调不力，投入不足，对该项工作缺乏有力的领导和支持；“冷链”设备落后；基层防保组织队伍不稳定，人员素质不高；健康知识宣传不广泛，群众防病意识差，缺乏接种疫苗的积极性。导致部分地区和人群接种率低，传染病疫情回升，甚至发生局部暴发流行。为此，经市政府同意，现就进一步加强计划免疫工作提出以下要求：

一、提高认识，加强领导

各级政府要充分认识计划免疫工作在保护人民群众身体健康中的重要性、长期性和艰巨性，站在践行“三个代表”的高度，把搞好计划免疫工作作为为群众办实事、办好事，为经济建设保驾护航的大事来抓，纳入国民经济与社会发展规划，从政策上、资金上给予更多的重视和支持，对贫困地区和少数民族地区给予重点支持。同时，要把各级政府和各部门的相关职责任务纳入政府年度目标考核中，加大检查督促的力度，表彰先进，推广经验。

全市计划免疫工作纳入市加快公共卫生体系建设领导小组的职责范围，领导小组定期召开协调会议，督促检查各部门职责落实情况，研究解决存在问题。各级政府要成立类似相应机构，负责本地区与计划免疫相关的协调工作。相关部门要有领导分管，专人负责，切实履行各自职责。

二、明确职责，落实任务

卫生部门负责辖区内计划免疫的实施和监督管理，技术指导、人员培训、疫苗和“冷链”的管理、免疫监测、异常反应处理、预防接种效果考核和相应传染病的调查处理等。

各级财政要认真落实国家有关公共卫生和疾病预防控制的投入政策，按照财权与事权划分的原则和分级负担的财政体制要求，共同做好计划免疫经费保障工作。市财政负责保证全市计划免疫疫苗购置、运输所需经费，并为“冷链”建设、计划免疫监测、宣传培训和其他全市性计划免疫工作提供经费补助；区县财政负责保证当地开展计划免疫工作所需的各项经费，如“冷链”建设、运转、维修、更新，规范化接种门诊建设，监测，宣传，培训，防保人员工资及补助等。

教育部门要切实履行儿童入学、入托查验接种证制度，加强督导检查。要求全市中小学校和托幼机构在办理儿童入学、入托手续时，查验接种证，对未办证的适龄儿童督促其到辖区接种点补办接种证，未作预防接种的应补种后方能入托、入学，并将接种证复印件纳入学籍管理，归入学生个人健康档案。要配合卫生部门作好适龄儿童接种的宣传、动员、组织和实施工作。

新闻出版、广播电视等部门要制定并完善计划免疫公益宣传制度和工作计划，要求所管辖的主要媒体，每年定期免费制作并播映刊登一定量的公益性计划免疫宣传、广告节目和栏目，及时采访报道各地的先进典型经验，增进群众对计划免疫工作的了解。

公安部门在办理新生婴儿入户申请及流动暂住人口治安管理工作中，应协助卫生部门和疾病预防控制机构查验新生婴儿和流动儿童接种证。无接种证的，派出所在入户后应通知监护人到辖区接种点办理，并将有关情况通知当地卫生行政主管部门。公安机关每年7月向卫生部门和疾病预防控制机构提供流动人口的有关数据。

人口计生部门要督促所属的计划生育技术服务机构在计划免疫工作方面接受当地疾病预防控制机构的业务指导，配合卫生部门开展计划免疫的宣传、咨询服务，并向当地疾病预防控制机构提供生育的安排和出生的有关情况。

物价部门负责制定并完善计划免疫服务价格体系，并加强监督管理。

交通部门对防疫“冷链”车免收过路、过桥费和养路费。

食品药品监督部门负责生物制品质量和流通渠道的监督管理。

三、健全服务网络，稳定防保队伍，提高人员素质

各级政府要采取切实可行的措施，建立健全县、乡（镇）、村三级防保网。加强疾控机构建设，充分发挥其在计划免疫等工作中的技术骨干作用。要给予必要的启动资金和激励政策，在接种点积极推进规范化接种门诊建设，以规范化接种门诊为载体，逐步实现计划免疫工作制度化、标准化、规范化。加快推进乡镇卫生院财政体制上划进程，切实解决好防保工作经费和基层防保人员的待遇问题，乡镇卫生院从事防保工作的人员工资待遇和专项工作补助由区县级财政单项列支，区县（自治县、市）卫生局统一管理发放。

卫生部门要加强对基层防保人员的管理和登记，严格实行准入和定期考核制度。逐级培训，有计划地提供在职学历教育机会，定期开展业务培训，加强职业道德教育，不断提高其业务能力和综合素质，确保工作质量。

四、积极推行计划免疫保偿制度

计划免疫保偿是以提供免疫接种服务为手段，以保护儿童健康为宗旨，依靠群众集资开展预防保健服务的一种形式，具有社会保障和社会福利的性质，符合我国经济不发达、国家对计划免疫工作投入不能满足实际工作需要的国情。市卫生、物价、财政等部门要在广泛调研基础上，制定我市计划免疫保偿收费标准和管理办法。各级政府要积极提倡，加强领导，采取因地制宜，分类指导的方法，在广泛宣传动员，提高群众认识的基础上积极稳妥地推行计划免疫保偿制。

五、加强“冷链”建设，保证正常运转

各级政府要积极创造条件加强“冷链”建设，改善生物制品冷藏运输条件。采取以财政投入为主，多渠道筹集资金的办法，建立“冷链”建设的持续投入机制，有计划装备、更新“冷链”系统和预防接种器材。对已有的冷藏设备要加强保养维修，保证设施的齐备、完好、正常管理和运转，确保免疫接种质量。

六、做好重点地区、重点人群和重点传染病的预防接种工作，防患于未然

各地在传染病流行季节前，要根据当地疫情预测和人群接种率水平，组织对接种率较低的重点地区和易感人群进行应急接种和强化免疫，消除工作的薄弱环节，建立起有效的人群免疫屏障，避免相应传染病的暴发流行。群体性接种要报经市卫生行政部门批准，周密组织，确保安全。

七、做好对异常反应的处理和善后工作

各级政府要站在保护人民群众的根本利益，维护社会稳定，保证计划免疫工作健康持续发展的高度，采取有效措施，明确责任，落实经费，切实做好预防接种异常反应的处理和善后工作。

县级及以上卫生部门要组织成立以专业技术人员为主的计划免疫异常反应诊断小组，负责疑似预防接种异常反应并有严重后果病例的诊断。任何医疗单位或个人均不得单方面出具诊断证明，所出证明一律无效。新闻单位对这类事件的报道应会同当地卫生行政部门进行，必须以县级或以上预防接种异常反应诊断小组的诊断结果为依据，充分考虑宣传的社会效果，多做正面宣传。食品药品监督部门应积极配合，及时稳妥地采取措施，保证生物制品的质量和接种工作的安全顺利进行。

八、建立健全计划免疫监测网，加强计划免疫监测工作

各级政府要从政策和资金上支持和鼓励卫生部门开展各种形式和内容的监测工作。各级卫生行政部门和防疫机构要组织开展计划免疫针对疾病的流行病学监测、疫苗效价监测、免疫成功率监测及病原学、血清学诊断。建立健全疫情信息网络，保证信息传递通畅、有序、准确、及时。加强对计划免疫所针对传染病的发病情况和疫情的报告，强调报告的及时、准确和报告渠道、内容、形式的规范化。

九、加强宣传教育，提高群众的防病意识和能力

大众传播媒介及各宣传教育单位有义务承担计划免疫的宣传教育任务，特别是覆盖面广、群众喜闻乐见的广播、电视、报刊等媒介应无偿提供宣传服务。要针对不同人群，以及传染病高发季节，采取经常性和突击性相结合的工作方式，深入开展对一般人群、重点人群的各项计划免疫宣传教育活动。各有关部门和单位要充分发挥各自的优势，积极承担计划免疫的宣传责任，结合本部门的宣教工作，有计划地开展对本系统职工的计划免疫宣传教育活动。医疗卫生机构、健康教育和计划生育机构要主动开展计划免疫知识宣传和咨询服务，为其他部门和单位开展宣传教育活动提供教材、资料和技术帮助，形成宣传教育的服务网络，提高群众的防病意识和能力。