加强水土保持通知

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各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

水土保持是我国实现可持续发展战略的一项根本性措施，是经济社会发展的生命线，是保护和改善人类生存环境的重要举措。自《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《**市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《实施办法》）颁布施行以来，全市广大干部、群众水土保持意识和法制观念明显增强，水土保持预防监督体系逐步健全，治理工作取得了显著成效。但是，当前水土保持工作仍面临着较为严峻的形势。据测算，全市因城镇建设、道路交通、资源开发、房地产开发和其他生产建设活动，每年造成的人为水土流失面积达100平方公里左右，不仅抵消每年国家投资的部分治理面积，而且其土壤侵蚀强度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，给工农业生产和人民群众的生命财产构成了严重危害，也直接影响了我市全面建设小康社会目标的如期实现。为进一步加强水土保持工作，建设巴渝秀美山川，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、加大水土保持宣传力度

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门要加强对水土保持工作的领导，采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。要大力宣传和推广水土保持工作中的先进典型和好的作法，同时，也要对造成水土流失的典型案例进行曝光，依法追究责任，努力提高广大干部群众的水土保持法制意识、基本国策意识和可持续发展意识。

二、全面落实“预防为主”的工作方针

水土保持工作要坚持实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。各级政府在安排工程建设时，要正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事。要坚持树立科学的发展观，彻底转变过去急功近利，重治轻防，重建轻管的思想观念；要落实水土保持预防监督经费，各地要严格按照《实施办法》的有关规定，采取有效措施，加大工作力度，认真落实专项经费用于水土保持的预防、监督、管护工作。

三、建立健全水土保持相关工作制度

各地要按照《行政许可法》和水土保持法律、法规要求，建立健全各级人民政府水土保持工作目标责任制和向同级人大报告水土保持工作制度。各级各有关部门要按照《水土保持法》和《实施办法》的规定，逐步建立和完善与水土保持密切相关的设计、工程建设、工程施工、工程检查验收等部门（单位）的水土保持责任约束机制，从各个程序和环节上保证贯彻落实水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度。各级计划部门在建设工程审批立项时，要严格执行《实施办法》所规定的水土保持方案审批制度，对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项，严禁办理环保、规划、国土、建设等相关手续，项目不得开工建设。在建项目没有编制水土保持方案的，必须在年内完成水土保持方案的编制、论证和审批手续。

四、建立稳定的水土保持投资体制

我市水土流失面积大，治理任务十分繁重。国家投入的治理经费有限，必须多渠道筹集资金，千方百计增大投入，建立稳定的水土保持投入体制，加快治理速度。一是要积极争取中央投资；二是要按照国务院国发〔1993〕5号文件规定，按照库区流域防治任务的需要，从已发挥效益的大中型水利、水电工程，每年从水费、电费总收入中提取2—4%的资金，用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设；三是各级财政要按照有关法规和国务院有关文件的要求，增加对水土保持的资金投入；四是依法征收水土流失防治费、水土保持设施补偿费，做到应收尽收，用于返还治理；五是要大力发展水土保持产业，兼顾社会和经济效益，积累资金，增强自身发展实力；六是要建立健全水土保持市场机制，吸引社会游散资金投向水土流失治理开发，逐步向社会办水土保持的路子过渡，为建立水土保持社会化服务体系创造条件；七是水土流失治理项目要积极培育和扶持大户参与承包治理，吸引社会自有资金投入。

五、进一步强化水土保持监督执法

强化水土保持监督执法，建立健全水土保持监督管理机构，建立一支综合素质过硬的执法队伍，是进一步搞好水土保持工作的重要保证。各级水土保持监督执法机构要加大监督执法力度，对严重违反水土保持法律、法规的单位或个人依法进行严肃查处。各级各有关部门要密切配合水行政主管部门搞好水土保持监督执法工作，从根本上扭转水土保持工作一边治理一边破坏、一家治理多方破坏的被动局面。