暴力抗法有关情况报告

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市政府督查室：

接何力主任在**国豪建设有限公司《关于**市**县龙岗街道办事处暴力抗法的紧急情况报告》（以下简称《紧急报告》）上的批示后，我县高度重视，江涛县长批示责成我办立即组织调查，及时汇报有关情况。现将调查了解的有关情况报告如下：

一、项目实施的基本情况

**年4月，龙岗办事处所辖西禅中心校搬迁建设项目立项，建设资金由部分中央财政专项资金和地方财政自筹资金构成。

**年8月，杨北平、张志华以其挂靠的**南彭建筑工程有限公司（以下简称南彭建司）名义以不正当程序获得项目施工权，组织施工队伍进场施工。同年9月1日签订《**县西禅小学建校工程承包合同补充条款》（以下简称补充条款）；10月17日，该工程进行招标，南彭建司以430万元中标并在12月8日签订正式《建筑工程施工合同》。后因杨北平等人的不诚信行为，南彭建司不再与其合作，改挂靠**国豪建设有限公司。

**年12月，办事处负责人察觉合同显失公平、施工中有不正当交易等情况后，随即多次与杨北平等人进行协商座谈，要求对《补充条款》中显失公平的条款进行规范，对工程量进行复核。但杨北平等人极不配合，并于2004年1月13日单方停工，于2004年3月4日向**市第一中级人民法院提起要求支付工程款等523万元的诉讼。2004年12月25日，法院下达民事调解书：按合同无效审定确认已完工程款为3889036元，终止已签订合同的履行。

二、项目建设中存在的主要问题

（一）施工队伍的确定不符合法定程序

西禅中心校建设项目有政府资金投入，选择建设单位必须进行招标。但从项目实施的时间上可以看出，该项目是先签补充条款后签主施工合同，先签承包合同后进行招标，先进场后签合同后进行招标。这与招投标法的规定和签订合同的一般程序是完全相反的。

（二）《补充条款》显失公平

《补充条款》中约定的价格大大高于我县同类工程价格，其中机械土石方的价格高于同期我县市场价格4倍。同时，合同的格式也很不规范，甚至连“工程造价”这个合同的必备条款都没有。

（三）施工方在履行合同过程中存在不诚信和违法行为

1、在合同签订和施工过程中，南彭建司项目负责人与龙岗办事处该项目的原经办人员进行不正当交易（现涉案人员也被司法机关追究刑事责任），不但使合同显失公平，还合伙串通虚报工程量，虚增工程造价近150余万元；在开工仅两个月后虚报工程进度，谎称已完工金额近328万元，企图套取工程款。

2、杨北平等人2004年1月13日单方停工，邀约70多人以“追讨民工工资”的名义到市政府集访滋事，扰乱社会公共秩序，干扰政府机关正常办公。同年3月23日还邀请电视台、报社的记者到办事处采访，大造“教学楼修成烂尾楼”等舆论，进行不客观报道，企图迫使办事处答应其无理要求。

3、2005年3月，法院作出民事调解后，原《施工合同》已终止履行，国豪公司应及时进行工程质量验收，但却一直拖延推诿，至今尚未完成。

（四）教育教学受到受到严重影响

西禅中心校建设期至今已达三年多。在学校建设期间，学生被分散到各处临时布置的教室上课，各授课点学生数量超员严重，路远分散，条件简陋，对教育教学的影响很大，人民群众对此十分不满，办事处也因此蒙受了巨大的经济损失。

三、《紧急报告》反映情况不属实

我县一直致力塑造“诚信**”良好形象，全力打造服务型政府。同时，要求各级各部门在工作当中必须依法办事，对人民法院的工作积极主动给予支持。在这次纠纷中，杨北平等人采取非法手段企图侵占国有资金，损害国家和人民的利益在先，龙岗办事处从避免国有资产流失，尽量减少损失，维护自身的合法权益出发，积极主动向杨北平等人提出协商，但数次被拒绝。

在人民法院进行民事调解过程中，龙岗办事处积极应诉，并为了早日解决纠纷尽快建成学校，解决师生的切实困难作出了让步。在执行调解书的过程中，龙岗办事处严格依法办事，支付了第一期50万元工程款，而国豪公司拖延至今尚未进行工程质量验收。为确保整个事件圆满解决，龙岗办事处在第二期款项支付时间到达前主动与对方商谈履行方式和尽快恢复施工的有关问题，而对方采取种种方式予以搪塞拖延。

在这种情况下，为了确保工程能在暑期开学前完成，以使上千名学生早日有个安全、舒适的学习环境，新的施工队伍无奈于6月4日进场作施工准备，进行道路硬化等辅助性施工。当日既有与工地看守人员协商在先，又同时与国豪公司进行了沟通联系，还约定于6月6日进行实质性协商，根本不存在所谓的“以六、七十人之众通过砸锁和打伤施工现场看守人的暴力行为”。在6月6日双方已就付款金额及期限达成协议的情况下，国豪公司竟于6月13日向市政府呈递《紧急报告》，在言辞和内容上对龙岗办事处进行诋毁，实为不应该。

下一步，我县将督促龙岗办事处从严格依法办事、力求解决问题出发，主动积极与国豪公司进行磋商，认真履行市第一中级人民法院的调解结果，做到既维护法律的尊严，又维护国家和人民的利益。我办将加强与各方面的协调，促成该事件尽快解决，让西禅中心校的老师和学生们早日搬进宽敞明亮的教室。