农村义务教育经费保障机制通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门，县属各中学：

为贯彻党的**大和**届**全会、**全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，确保我县农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）和《重庆市农村义务教育经费保障机制改革实施办法》要求，结合我县实际，现就实施农村义务教育经费保障机制改革有关事宜通知如下：

一、充分认识深化农村义务教育经费保障改革的重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。中央和地方各级政府历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立和完善保障全国教育事业发展体制和机制。县委、县政府积极采取措施推进教育管理体制改革，加大了教育投入力度，全面实施农村远程教育工程、农村贫困中小学生“两免一补”政策、农村中小学危房改造工程，完成了“普九”清欠任务，确保了教师工资按时足额发放和生均公用经费逐年增长，全县教育事业取得了长足发展。

但是，当前农村义务教育仍然存在着教育经费投入不足、保障机制不健全、教育资源配置不合理、农民负担较重等问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各街镇乡人民政府（办事处）、县府各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，切实按照国家、市、县的部署，扎扎实实把各项改革贯彻落实到位。

二、农村义务教育保障机制改革的主要内容

（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费（含信息技术教育费），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

三、实施范围、对象和步骤

（一）实施范围和对象

从2006年春季学期开学起，免除在全县义务教育阶段公办学校就读学生的杂费（含信息技术教育费）；安排中小学校公用经费补助和校舍维修改造资金；继续对义务教育阶段经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿学生生活费。

（二）实施步骤

1、从2006年起，全县义务教育阶段学校生均公用经费全部达到市定基本标准，今后逐年提高，逐步扩大免费教科书覆盖范围。

2、到2007年，实现对全县义务教育阶段学校家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费（简称“一免一补”）；全面排除全县义务教育阶段学校以前年度累计未改造危房和当年新增危房。

3、力争从2009年春季学期开学起，取消全县义务教育阶段学校寄宿制学生住宿费，并力争实现全县义务教育阶段公办学校学生的免费教育。

四、经费来源

（一）对农村义务教育阶段学生免杂费资金由中央财政承担80%，市级财政和县级财政各承担10%，县级财政承担的10%纳入财政预算安排。

（二）对农村义务教育阶段学生补助公用经费资金由中央财政承担80%，市级财政和县级财政各承担10%，县级财政承担的10%和市定标准超中央核定补助部分纳入财政预算，并做到逐年增长。

（三）补助家庭经济困难寄宿学生生活费由县财政纳入预算。

（四）义务教育阶段学校校舍维修改造资金由中央财政承担50%，其余50%由市级财政承担三分之一、县级财政承担三分之二。

（五）继续按照现行体制进一步巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

五、资金拨付程序

（一）全县农村义务教育经费保障机制改革各项专项资金（包括：免杂费<含信息技术教育费>资金、农村中小学校公用经费补助资金、免费提供教科书资金、寄宿生生活补助资金、校舍维修改造资金、农村中小学教师工资转移支付资金）等按资金类别分类管理。

（二）免费教科书资金按照《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》有关规定，由中央财政按财政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各项资金中应由县级财政承担的部分，由财政部门会同教育部门按进度，直接将资金拨付到财政农村义务教育专户。学校按预算执行进度报用款计划，教育部门汇总后与财政部门共同审核，报政府审批，再由财政部门将经费直接拨到各中小学校。

六、组织机构及管理措施

（一）成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，由县长江涛任组长，县委常委、县政府副县长陈中举，副县长左益任副组长，县财政、教育、审计等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，从财政、教育部门抽调专人具体负责日常工作。

（二）推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。从2006年起，全县全面实行农村中小学预算编制制度，将农村中小学所需各项经费（人员经费支出预算、公用经费支出预算、资助家庭经济困难学生经费支出预算和校舍维修改造等项目支出预算）纳入县级财政预算管理，实行综合预算。预算由各中小学校编制预算草案，由县教委和县财政局核实后报县政府审批。

（三）健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推进农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。

（四）进一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保证农村义务教育经费保障机制改革各项经费的持续稳定增长，又要保证其他各类教育经费达到法定增长，确保改革后全县各类教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

（五）义务教育阶段学校免收杂费后，县教委要采取多种形式，要对所有学生全面免收杂费（含信息技术教育费）的学校名单进行公示，接受社会监督。同时，上述学校只能按“一费制”收费办法有关规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费。对农村地区义务教育阶段学校家庭经济困难女童，免收作业本费和寄宿生住宿费。

（六）各级各有关部门要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革各项专项资金的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益，严禁将建立新机制的资金用于还债，不能将补助免杂费（含信息技术教育费）和补助公用经费的资金用于发放教职工工资和福利。县财政、教育、物价、审计和监察等有关部门要加强监督检查，每年春秋两季定期组织专项检查，违规违纪行为要坚决从严查处。