农村公路建设会发言

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很高兴参加一年一度的全县农村公路建设工作会议。借此机会，向全县交通系统的广大干部职工，向关心支持我县农村公路建设工作的各部门、各单位的同志们致以亲切的问候！向受到表彰的农村公路建设先进单位表示热烈的祝贺！

刚才，明生同志作了工作报告，全面总结回顾了我县“十五”时期的农村公路建设工作，明确提出了“十一五”农村公路发展目标，安排部署了今年的农村公路建设任务；季家镇、雍溪镇作了大会交流发言，介绍了各自富有特色的工作经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、“十五”期间是我县发展机遇抓得最好、公路建设成效最大、群众得实惠最多的五年

公路不建，经济难活，群众难安。**在资源、能源、区位不占优势的情况下，要加快经济社会发展、建设全面小康、构建和谐社会，必须全力加快以交通为重点的基础设施建设步伐，把环境做好做优，促进资金、技术、人才等生产要素向**聚集。近年来，县委、县政府强化借力发展意识，实施大开放、大引进战略，抓住**市深化投融资体制改革、组建八大投融资集团的重大契机，成功引进并紧紧扭住高投司等一批大企业集团开展项目合作，为全面完成第十个五年计划、实现“三步走”发展战略的第二步发展目标发挥了重要作用。特别是以“125”工程为抓手，实现了农村公路建设的历史性跨越，非常值得一书。

一是公路建设取得历史性跨越。全县南下北上、东进西出的出境主干道全部打通，区域内公路网基本形成。“十五”期末全县公路总里程达到2156公里，比“九五”期间增加141公里，增长7.1％，居渝西片区第四位；全县公路密度达到154.35公里/百万平方公里，居渝西片区第三位；全县242个行政村全部实现村村通公路，公路通达率达到100％。全县已畅通行政村126个，全县行政村通畅率达52.1％，居**市前列。同时，**“三环”高速公路**段、成渝辅助通道（渝大高速公路）成功纳入市高速公路网规划。

二是公路投资实现历史性跨越。“十五”期间，全县交通固定资产累计完成6.66亿元，比“九五”期间增长42％。特别是我县的农村公路建设取得了历史性的突破，“十五”期间农村公路建设投资完成1.97亿元，比“九五”期间增长279％。

三是交通运输生产实现历史性跨越。“十五”期间公路运输工具拥有量达到2509辆，比“九五”期间增长101％。特别是货车拥有量达到了1808辆，同比增长156％。公路运输累计完成客运量1.1亿人，旅客周转量20.87亿人公里，分别比“九五”期间增长10％和21％；累计完成货运量3278万吨，货物周转量11.52亿吨公里，分别增长53％和6％。

回顾过去五年的交通建设工作，我认为有四点值得我们认真总结，并在今后的工作中很好地坚持：

首先，科学规划是前提。交通部门在尽量利用老路的前提下优化设计，努力提高农村公路建设工程的社会经济效益。做到了与全县干线路网建设配套，相辅相成，提高建设后的运输效率；做到了与乡村公路衔接，切实为农民群众生产生活提供便利，并注意让沿线农民通过地材供应、劳动力投入等方式，实现直接增收；做到了与小城镇建设相结合，山、水、林、路、电科学规划，提高城镇的交通基础设施水平，完善城镇功能，引导乡镇企业合理聚集，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到城镇就业，聚集人气，为全县推进城镇化工作服务。

其次，工程质量是生命。“百年大计，质量第一”。质量问题事关工程成败，事关党和政府的形象。各级各相关部门把质量作为工程建设的出发点和落脚点，坚持质量为本，牢固树立质量意识，严格工程管理，加强质量监督。街镇乡和村分别作为乡级公路、村级公路建设质量的主体切实承担起质量管理责任，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督；交通部门充分发挥专业技术优势，不断加强对农村公路建设的技术指导和业务培训工作。全县公路建设质量明显提高。

第三，资金筹措是保障。近年来，县乡财政每年安排一定专项资金用于农村公路建设。各部门积极与上级有关部门联系，争取农村公路建设补助和扶贫专项资金；各街镇乡充分调动各方面的积极性，重点用足用好“一事一议”等政策，依法组织企业和个人自愿捐款出劳；充分发挥市场机制筹措资金的作用，加大市场化运作力度，通过拍卖路边资源开发权等多种形式筹集资金。同时，县政府制定出台了对农村沥青公路建设的补助政策，面层资金由县政府负责，基础部分资金由各街镇乡负责，工程由县交通局组织完成；对村级锶渣公路每公里补助2万元。实践证明，这些办法是非常行之有效的。

第四，责任落实是关键。为确保全面完成农村公路建设任务，确保工程质量，保障建设资金的安全、有效使用，县政府下发了《关于加快农村公路建设意见》（足府发〔2003〕72号），落实乡村公路硬化目标任务，并将农村公路建设工作纳入年度综合目标考核内容，对农村公路建设任务完成好的街镇乡（党政主要领导和分管领导）给予一定奖励，并将任务完成情况作为街镇乡领导班子政绩考核和干部任用的重要依据。据此，各街镇乡强化了主体意识，在制定规章、组织发动、资金筹措、工程管理及建设环境等各个环节加强领导，确保了农村公路建设这一利国利民的德政工程顺利推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县农村公路建设的资金“瓶颈”仍然没有得到彻底解决；骨架公路网仍需进一步提升，道路等级不高，抗灾能力弱，特别是与主城区缺乏一条直达高速公路；农村客运网络不健全，通畅深度还不够，这些都还有待于进一步努力。

二、准确把握我县“十一五”时期的阶段性特征，切实增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感

“十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期，也是我县初步构建“国际旅游胜地、生态经济城市”基本框架的关键时期。当前，全县经济发展整体上正处于负重加压、奋力追赶的阶段，我们必须按照“打基础、提速度、促和谐”的要求，全力加强以交通建设为重点的基础设施建设，夯实发展基础，增添发展后劲。当前我县农村公路建设面临难得的发展机遇：

一是中央提出建设社会主义新农村的机遇。建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。今年国家对基础设施建设投入重点转向农村，中央财政用于“三农”支出将达3397亿元，比去年增长14％。我们要抓住机遇，努力改善我县农村基础设施，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

二是西部大开发战略和三峡工程纵深推进的机遇。继续加大对欠发达地区基础设施建设的支持力度，国际资本和我国东部地区资本向西部转移，为加快交通发展提供了有力的政策支撑和资金渠道，这正是我县解资金“瓶颈”的大好时机。

三是我县经济持续稳定增长带来的机遇。经过“十五”时期的发展，我县特色产业不断壮大，经济实力不断增强，工业反哺农业的能力开始显现；以交通建设为重点的基础设施建设突飞猛进，良好的发展势头将加速推进我县农村公路建设。因此，“十一五”时期仍将是我县农村公路建设飞速发展的时期。

各级各部门一定要站在历史和全局的高度，深刻认识农村公路建设工作对建设社会主义新农村、对加快县域经济发展、对农民群众增收致富的重大意义。始终坚持农村公路优先建设的思想不动摇，继续强化机遇意识、责任意识，把农村公路建设作为当前的重点工作，切实抓紧抓好，使广大农民群众真正享受到改革发展的成果。

三、努力做好“十一五”开局之年的工作，力争在重点领域和关键环节上取得突破

对于今年的农村公路建设工作，刚才明生同志已进行了安排部署，我提五点要求：

一是高起点搞好规划。搞好规划是我们搞好农村公路建设的基础和前提。要坚持近期与远期相结合的原则，统筹兼顾，稳步推进；坚持分类指导的原则，因地制宜，实事求是，根据各地经济发展现状，结合小城镇规划，统筹考虑山、水、林、田、路。要坚持动态管理，对群众积极性高的地方，要优先规划，优先开工建设。

二是既要加快农村公路建设又不过分增加农民负担。农村公路建设繁荣了农村经济，促进了结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在农村公路建设过程中，各街镇乡要坚持做过细的群众工作，宣传群众，发动群众，组织群众投工投劳，多渠道解决公路建设资金来源。在工作中要因地制宜、分类指导，充分体现“以人为本”，坚持做到“五要五不要”：一要采取“一事一议”的办法，不要修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不要强行摊派、集资；三要适当简化程序，不要盲目照搬重点工程建设规程；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不要任意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不要乱采乱挖。

三是加大对公路建设资金的监管力度。要建立健全农村公路建设招投标和资金管理制度，尤其要加强对补助资金使用情况的监管，保证补助资金真正用到项目，严禁挤占和挪用。建设资金的使用一定要坚持“专款专用”的原则，以确保我县农村公路建设的进度和质量。县上将对公路专项资金进行审计，对贪污、挪用、挤占农村公路建设资金的单位和个人将严肃处理。

四是加强公路工程质量管理和养护管理。要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。全县各级各部门一定要处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要切实搞好公路养护工作。县里即将研究出台《关于加强农村公路养护工作的意见》，希望各街镇乡认真贯彻，落实养护责任、养护机制和养护资金。要继续坚持“乡道委托县管”的养护办法，今后各乡镇政府要把养护资金列入政府财政预算资金内，确保养护资金来源稳定。

五是加强领导，严格考核，确保今年公路建设目标任务完成。各街镇乡对农村公路建设要进一步加强领导，主要领导亲自抓，分管领导要专门抓，并成立具体班子，按时保质抓好工作。今年的农村公路建设任务已经明确，各乡镇要大力弘扬求真务实的精神，不折不扣地完成今年的公路建设任务。县里将本着“奖励先进，鞭策落后”的原则，进一步加强对领导干部的绩效考核制度，建立绩效与奖励相结合的激励措施，充分调动各级各部门的积极性，为实现我县“十一五”农村公路建设目标任务而共同努力。