国土房管暨环境保护会发言一

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县委、县政府召开的这次全县城乡建设管理、国土房管暨环境保护工作会议，是在加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会的重要时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：回顾总结“十五”经验，安排部署当前工作，切实加强城乡建设管理、国土资源、环境保护工作，全面推进城镇化建设，确保“十一五”开好局、起好步，推动全县建设事业再上一个新台阶。县委、县政府对这次会议非常重视，四大家领导亲自到会指导，江县长将作重要讲话，我们要深刻领会，认真落实。下面，我先讲几点意见：

一、“十五”时期及2005年工作的基本估价

“十五”时期，是我县城乡建设步伐最快、投入最多、变化最大的五年。主要表现在：

（一）规划提档。坚持统筹处理局部与整体、近期建设与长远发展的关系，把规划放在重要位置来抓。编制完成了《**县县域城镇体系规划》，确定了“一轴三点、三区五片”的城镇发展框架。完成了《**县城市总体规划》，确定了把**建成35万以上人口中等城市的奋斗目标，将龙水作为经济中心纳入县城总体规划，提出了组团城市发展战略，为城市的未来绘制了美好蓝图。基本完成了土地资源利用总体规划、矿产资源开发利用规划、生态县建设规划、濑溪河及小安溪流域水污染综合整治规划，为资源环境的保护奠定了坚实基础。编制完成了工业园区、科技教育城、南环二路等重大项目的建设性详细规划，为城镇化的建设提供了科学依据。加快了**石刻风景名胜区总体规划、旅游开发项目总体规划的编制步伐，为城镇化的推进提供了产业支撑。加大了邮亭、宝顶、万古、铁山、玉龙等城镇总体规划的修编力度，为中心城镇建设提供了有力保障。这些规划的编制实施，促进了城乡的规范化建设、科学化管理，为建设独具特色和魅力的新**创造了条件。

（二）建设提速。从城镇化推进上看，近五年，城镇化率每年以2%左右的幅度递增，达到29.3%，农村居民以年均1.5万的规模进入城镇，使县城人口达到10万人左右。从基础设施建设看，近五年实施了一大批城市基础设施项目，一些项目填补了**城市建设的空白，南环二路的开工建设打通了城市扩张的“瓶颈”，宏声文化广场建成为**城市建设增加了一张响亮的名片，污水处理厂、垃圾卫生填埋场的建设已成为最大的民心工程，濑溪河城区段和龙水段的综合整治为城市增添了一道亮丽的风景线，党政办公中心、国土房管大楼成为城市新的标志性建筑，工业园区的开发建设和科技教育城的顺利实施为拓展城市空间创造了条件，华地王朝酒店的规划实施将进一步提升城市的旅游接待功能，在全市率先对城区主次干道进行沥青路面改造，在渝西地区建成了第一个规范化的人防工程，主城区的道路基本实现了全面硬化，龙水金都广场、宝顶旅游文化广场建成投入使用，CNG加气站建成投入使用将有效缓解汽车尾气污染问题。从房地产开发上看，一大批县外房地产开发公司相继进驻**，环境设施较好、规模较大的居住小区成为房地产开发的主流，新东方花园、宏声花园、中天名居、润泰花园、**商城、**商贸中心一期等项目建成投入使用，香榭雅筑、五星华府、龙宇丽景、翠堤华府、龙都花园大型居住社区项目顺利实施。五年来，完成新开工建筑面积318.27万平方米，竣工面积222.12万平方米。

（三）经营提效。近年来，全县城市建设共投资15.1亿元，约占全社会固定资产投资总额的16%，成为拉动经济增长的重要力量。全县各级各部门牢固树立了经营城市的理念，较好地盘活了土地、市政设施等资产、资源文章，为城市建设聚集了大量资金，支撑了城镇化的稳步推进。通过北环二路、宏声文化广场、南环二路等重大工程的开发建设，为全县经营城市开创了新的局面。同时，通过加强对土地的总量控制、集中供应、招拍挂的管理，有限的土地资源得到有效保护，土地资源效应大幅度提高；进一步强化了规划是生产力的意识，规划的经济效应更加显现；切实加强了建筑市场的规范化管理，建设工程质量稳步提高，一批精品工程、标志建筑为城市增添了魅力；深入开展建设领域清欠工作，基本解决2003年以前拖欠的农民工工资，清偿拖欠工程款6500万元，其中政府投资项目拖欠工程款5209万元（不含各部门、单位自行组织的还款）。

（四）形象提升。近年来，我县坚持以创促管，先后成功创建了市级山水园林城市、全国人居范例城市、国家级生态示范区、国家卫生县城等众多的城市名片，加上世界文化遗产地、中国优秀旅游城市、全国AAAA级景区等，成为了全市城市品牌最多、规格最高的县城。每一次的成功创建，都极大地完善城市功能、改善城市环境。新建了宏声文化广场、石壁文化广场、宝顶旅游文化广场、新欣游园、北禅游园、城市雕塑市政设施，完成了妇幼保健院、疾病控制中心、县人民医院、文体艺术中心等公益设施，基本消灭了城市的“无灯区”，彻底整治了城区的“断头路”，加大了城乡环境的综合整治力度，强化了生态环境的建设保护，实施了城区的“绿化、美化、亮化”工程，城区累计新增园林绿地面积64.6公顷，建成区绿地率达到40.7%。

五年来，城乡建设管理工作取得了令人瞩目的成绩，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。但同时，我们也应看到工作中还存在许多矛盾和问题。主要表现在：一是城镇化水平低，比全市平均水平分别低15.9个百分点，在渝西地区排位较后，严重限制了城镇资源的有效利用和城镇功能的充分发挥；二是城镇规划整体水平不高，特别是镇、村两级缺乏科学的长远规划，城乡二元结构突出，不利于建设社会主义新农村的要求；三是产业支撑能力不强，建设资金短缺的矛盾仍然突出；四是建筑市场中违法违规问题依然存在，整顿和规范市场秩序的任务依然繁重；五是国家严格土地审批管理后，争取建设用地指标和征地拆迁工作难度加大；六是生态环境保护任务繁重，农村面源污染尤为突出等。我们要在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真研究解决。

二、“十一五”期间建设工作重点任务

“十一五”期间我县建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以提高城镇化水平为目标，加快组团城市建设，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。到2010年，力争全县城镇化水平达到38%以上。

为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）科学编制规划，提高建设水平

规划是城镇化建设的基本依据，也是城镇化建设必须遵从的纲领性文件。推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，科学严密的规划是保障。要充分发挥城乡规划的前瞻性、综合性、全局性和战略性作用，紧紧围绕关系我县经济发展重心，优先按规划搞好建设用地布局和规划服务。首先，以节地为原则，进一步规范建设项目的规划设计条件和审批，合理控制建筑容积率和密度，引导住宅建设追求合理舒适度和实用的面积指标，合理控制公共建筑使用面积标准和总量，注重地下空间的开发利用，着力规划建设资源节约型、环境友好型城市。第二，切实提高城市规划和建设水平。以改善和提高环境质量为主，通过规划改造为老城区松绑，更加注重增加公共设施，为市民提供更多的休闲活动空间。严格控制工业项目和高污染项目进入棠香工业园区，紧紧围绕建设政治、文化和商贸中心，以发展会展业、商业、住宅业和现代加工制造业为主，注重景观环境建设和功能完善，重点在建筑布局、风格、容积率、绿地指标等方面严格把关，努力打造人文**、时尚**。形成老城新区双提高、两大中心共互动的发展格局。第三，进一步完善城乡规划体系，加快控规和详规编制工作，扩大规划覆盖面，确保城市建设规范有序进行。各镇乡要舍得投入，要全面启动本城镇规划修编工作。县建委要加快完成编制县城控制性详细规划，启动城市设计和修建性详规编制工作，重点抓好南环二路片区的控制性详细规划，积极开展大邮路风貌设计，建立规划项目库制度，对城市建设项目提前做好规划定点，为土地市场供应和规划管理提供依据。供水、供电、通讯、燃气等部门也要编制行业专项规划，避免重复建设、反复开挖。市政府最近出台了《**市管线工程规划管理办法》（渝府令第194号）对管线工程规划管理进一步明确，从4月1日起，新建、改建、扩建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年内不得开挖；大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年内不得开挖。第四，切实加强规划审批管理，建立健全规划实施监督和效能监察制度，严格落实“一书三证”审批制度，把好前期审查关，不符和总体规划和详细规划的项目不予受理。今年建设部、监察部将开展城乡规划效能监察，各级各部门要及早做好自查自纠工作，坚决杜绝不按规划进行建设的行为。

（二）加快开发建设，推进城乡发展

一是以先进理念助推建设。经营城市，就是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本和人力作用资本等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路。各级各部门要进一步解放思想，转变观念，把经营城市的理念融汇到规划、建设和管理各项工作中去，把城市作为最大的国有资产，投入市场运营，打破垄断，推行委托管理，特许经营，形成竞争；要搞好城市资产经营，搞活融资方式，建立多元化筹资机制，千方百计争取国家资金、社会资金和利用外资投入，通过市场化运作积极吸引社会各方面资金投入城市建设。要敢于创新，全面推行城市基础设施有偿使用，为城市建设提供稳定的资金来源，解决城市建设资金不足的困难；要将附着在城市基础设施上的有形资产和无形资产，包括“冠名权”、经营权投入市场营运，盘活城市存量资产；进一步研究市场，加大招商引资力度，积极采用国际通用的BOT和TOT等方式进行城市基础设施建设。

二是以基础设施引领建设。基础设施是立城之基，完善的基础设施是提升城市魅力的保障。在道路建设方面，要加快南环二路建设步伐，棠香段要确保在年内投入使用，隧道段要基本完成，龙岗段要完成主体工程；在年内开工建设海棠路，打通南北城市交通；规划实施龙水城区主干道路面改造工程，切实解决扬尘、噪声污染问题；规划实施一批新建、扩建、改建、续建城区道路网建设工程，继续做好大龙工业大道和北环二路西段建设的前期工作，逐步构建快捷畅通的城市道路交通网络。在环境工程方面，要集中精力，全力以赴加快龙岗3万吨污水处理厂和城市垃圾卫生填埋场的建设，确保在年内正式投入使用，有效解决城市污染问题；加快推进濑溪河流域的综合整治，逐步实施河流清淤和景观建设工程；逐步实施城区天然气管网改造和部分乡镇天然气工程，推广使用清洁燃料；启动龙水公园、插旗山公园、海棠香国公园建设工作。在公共设施方面，全面完成文化艺术中心建设和人防工程，启动**石刻影视旅游文化区工程，开工建设东城新区汽车站，争取实施县城直饮水工程，完成科技教育城**二中、县职教中心迁建一期工程，加快华地王朝大酒店、石都酒店的建设，不断完善城市功能。

三是以房地产开发提升城市建设。要坚持规模化开发的原则，严格控制零星开发用地，鼓励开发建设现代化精品小区、生态住宅小区，不断提高居民的居住品质。要把开发建设的重点从改造旧城向新区开发建设上来。今年，党政机关、事业单位办公用房原则上一律停止建设，旧城改造涉及到的部门和单位，原则上不能在原地改建和还建，由规委会统一规划在东城新区、南环二路沿线，确保县城东移南扩战略的实施。今年是**房地产开发的重要一年，也是高峰之年。继续抓好新东方花园、润泰花园、**商贸中心、西门游园片区、世纪金福花园、龙都花园等开发项目的续建工作，顺利推进笛女花园、百世名都、香榭雅筑、龙宇丽景花园、五星华府、翠堤华府等开发项目，积极做好信用联社、保险公司、东方广场等片区开发建设工作，稳步推进龙水、宝顶风貌建设，确保全年新开工房地产开发项目30万平方米，竣工25万平方米；建成区面积扩大1.5平方公里以上；新增城镇人口1.8万人以上，城镇化水平达到31.5%。

四是以新农村建设推进城乡建设。建设社会主义新农村是构筑社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展的现实需要，是新时期城镇化工作的重要内容。各级各部门一定要全面提高认识，加强领导，切实将建设社会主义新农村纳入重要议事日程。一方面，要早作规划。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标，坚持适度超前，合理布局，高起点编制新农村建设规划。另一方面，要加快“农村康居工程”建设。今年，重点抓好撤乡并镇后原有场镇的整治，突出做好“三清三改”（清垃圾、清污水、清街道，改水、改厕、改路）工作。按照市县要求，启动并建成康居示范村20个，规范建设市级康居示范村3个、农民康居示范户350户。

在突出抓好这项工作的同时，希望同志们要思路清晰，实事求是，要努力避免“农村康居工程”建设的几个误区：一是大拆大建的误区。由于新农村建设是一种整治和建设行为，带有刚性，完全切合实际，一旦造成偏差，就很难弥补。这里说说当年农业学大寨的例子，放了那么多炸药，削了那么多山头，最后非但没造出多少高产农田，反而还对生态环境造成了极大的破坏。所以我们一定要举一反三，务实推进当前工作。二是大包大揽的误区。“农村康居工程”应该是村民自主、自愿、自立、自我组织、自我觉悟、自我改造的过程，在工作中，我们应该充分发挥农民自主作用和主导地位，加大引导力度，将一些好的想法化解成推动工作的动力。三是贪大求洋的误区。在实施过程中，我们一定要注意不能盲目要求建房的楼层数，也不能盲目克隆城市广场、草坪、运动场，要将经济适用原则始终贯穿整个建设工作中。四是急功近利的误区。由于历史的原因，我国确有搞突击运动的不良习惯，特别是今年处于换界敏感时期，我们一定要防止急噪、冒进的行为。改造农村环境不是一朝一夕的事情，我们一定要量力而行，滚动发展，做到年年迈小步，年年不停步，年年有进步。

（三）整顿市场秩序，规范建设行为

良好的市场秩序是房地产业健康发展的保证，当前，**的房地产市场总体是健康的，但也存在一些问题，主要是一些违法违规行为还不同程度存在，培育壮大的工作任务仍然十分艰巨。要重点抓好三大市场的管理。

一是建筑市场。当前，**的建筑市场已经表明，实力是竞争的根本。要有实力，必须要遵纪守法、信用良好、管理规范、市场意识强。在大力引进县外有实力的公司进驻**外，要积极探索优化整合县内建设开发、建筑建材资源，加快组建建筑开发企业集团，不断提高建筑开发企业的整体竞争能力。要坚持标本兼治，进一步规范市场各方主体的行为，所有建设工程必须严格执行法定程序，严禁在工程招标投标过程中弄虚作假的行为，严禁转包、违法分包、挂靠经营等扰乱市场的现象，严禁假冒伪劣建材进入市场，情节严重者要坚决从我县建筑市场中清出出去。要建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制，建立完善建设工程农民工工资保证金制度，必须按照规定缴纳保证金后方可办理施工手续；建立完善建筑开发企业信用档案制度，对失信行为进行惩戒。要切实加强安全生产，建立健全安全生产责任制，开展经常性的检查督促，重点检查建筑工地、城市供气、供水、加油（气）站等重点部位的安全问题，确保安全生产万无一失。

二是资源市场。首先，要坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决落实“五不准”，不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田搞绿色通道和绿化隔离带建设。第二，要落实国家产业政策，优先支持、全力保障重点建设项目、园区产业项目和有利于经济结构调整的重点项目用地需要。第三，要推动社会主义新农村建设。深入推进田、水、路、林、村的土地综合整理，全力实现当年耕地占补平衡，规范基本农田保护工作，抓好基本农田保护示范区和优质高产农田建设，为粮食安全提供保障；目前，要着力解决“城中村”问题，对滞留在城区的村社，要积极推进改革，逐步引导他们“户口进城区、生活进小区、管理归社区”。第四，加快建立土地有形市场，一方面，要大力改革土地有偿使用制度，完善政府宏观调控与市场运作相结合的国土资源优化配置新机制，加大经营性土地使用权招拍挂力度，通过经营土地使土地的收益成为政府的第二财政，严格执行“收支两条线”，避免土地经营所得收益流失和腐败行为发生。严格控制土地供应总量，深化土地收购、储备制度。另一方面，要深入整治土地市场秩序，严格征地制度和程序。认真清理和规范土地市场，坚决纠正“未征先用，批了不用”的现象，严肃查处违规乱征滥用耕地和非法出让土地的案件，建立统一、规范、竞争、有序的土地市场秩序。进一步加大土地执法监察力度，加强土地执法动态巡查工作，充分发挥惩戒作用和警示作用。要坚持纠正土地征用中侵犯群众利益的事件，严格土地补偿标准和发放程序，切实保障群众的合法权益。第五，提高矿产资源管理和开发利用水平，严格执行市场准入制度，防止小个体户大量进入矿山开采的局面，坚决关闭不合规定、不具备开采条件、破坏资源、浪费资源、生产秩序混乱和存在安全隐患的小矿井。着力提高资源综合开发利用率。严厉打击非法勘查、开采和采用承包、出租、转包等非法转让矿产权的违法行为，维护正常的矿业权市场秩序。要进一步加大资源补偿费征管工作力度，确保完成今年征收入库任务。要积极培育探矿权、采矿权市场，尽快筛选包装一些矿产资源项目进入市场，做好招商引资工作。第六，切实加强地质环境管理，积极稳妥搞好重大工程地质基础工作，强化地质灾害高发区、易发区工程建设和城镇规划地的地灾危险性评估，加大对灾害点的监测，严防责任事故发生，努力减少灾害损失。

三是房产市场。首先，要完善住房供应和消费政策，综合运用计划调控、土地调控、信贷调控、市场监管、舆论引导等手段，促进房地产开发投资持续增长。第二，开展城市住房状况调查，加强形势分析，正确引导各类房地产投资、交易和使用。第三，在启动房屋二级市场的基础上，放开第三级市场，鼓励现有住房户通过出售原住房、并购买新商品房改善住房条件。第四，加强商品房预售和企业市场信用管理，严肃查处内部认购、违规促销、虚假广告、哄抬房价等行为，维护良好市场秩序。第五，完善拆迁程序和办法，规范拆迁行为，加大重点工程拆迁力度，今年要重点解决南还二路沿线企业拆迁问题。第六，进一步完善廉租住房保障制度，加强城镇低收入家庭住房保障对象的动态管理。第七，加大住房公积金规集力度，特别是镇乡、学校住房公积金交纳归集力度，加大住房公积金贷款，解决好新职工住房困难问题。第八，强化物业市场管理，努力建设和谐社区，积极引导老旧小区实行物业管理。第九，要进一步开展住房清理工作，重点清理党政机关的多次集资建房、用公款购房、超标准建房，对违规的建购房的，该退出的要退出，该补差价的要补差。

（四）加强环境保护，提高生态水平

环境保护工作要着眼让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，实现资源节约型、环境友好型社会的目标。要以巩固发展国家生态示范区创建成果、稳步实施生态县建设规划为重点，着力加强生态环境建设保护。

一是控制污染。按照生态良好、经济循环的要求，积极探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，打造一批经济效益突出、资源利用合理、环境清洁优美，实现环境与经济协调发展的典型项目和企业。加快废旧物资的回收再利用步伐，防止环境污染，推进节约型社会建设。进一步加大工程控污力度，加快实施污水、垃圾处理设施建设，积极推进次级河流水环境综合整治，稳步建设生态家园、生态走廊、防护林等工程，提高环境控污能力。

二是治理污染。坚持标本兼治，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，所有建设项目必须做到有环评报告，与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，从源头上防止产生新的污染。要按照科学发展观的要求，对国家明令禁止的项目、淘汰的工艺，要严格控制；对环境污染重、市场前景小、经济效益低的项目，要禁止上马。要进一步加强对重点污染源的治理，巩固和深化碳酸锶行业的污染治理，确保红蝶公司污染治理达标并通过市政府摘牌验收；全面规范电镀废水的管理，确保实现达标排放。要加大对危险化学品和放射源生产使用单位的安全检查，严防发生污染事故。要进一步强化对农村化肥、农药、垃圾、畜禽粪便等面源污染的控制与管理，坚决防止农村污染逐年加剧之势。

三是严查污染。提高环保意识，更大的力度在于执法。要通过强有力的执法，坚决打击和严肃查处环境违法行为。对死灰复燃的土法炼焦，要加强经常性的检查，发现一起取缔一起；对城区的噪声污染，要严罚重惩，重点加大对娱乐场所、汽车鸣笛、建筑施工、沿街叫买叫卖等查处力度，还市民一个清静的空间；对重点地段的餐饮油烟，要进行全面整治，坚决防止油烟扰民事件的发生；对工业企业擅自停运污染治理设施、超标排放、偷排污染等行为，要坚决制止，该停产治理的要停产治理，该关闭要强行关闭；对在饮用水源群养家禽的，要全面清查，彻底取缔，保证人民群众的饮水安全。

（五）建立长效机制，提升城市形象

城市形象“三分建，七分管”。近几年的各种创建活动，大大提升了基础设施水平，为实现城市的高效管理创造了条件，但同时也提出了更新更高的要求。要以巩固发展国家卫生县城为重点，积极探索和逐步建立城市的长效管理机制。

一是坚持全民管。城市管理是一项系统工程，关系千家万户，涉及方方面面。全体市民城市意识的普遍提高和共同支持，是搞好城市管理的基石。要充分调动市民的积极性，变城市管理由政府管为全民管。要坚持把提高全民的城市意识作为着力点，引导和动员全民关心城市环境，参与城市管理。要深入开展和全面推行“门前四包”责任管理，把宣传工作做到每个居民，把任务落实到每家每户，确保管理责任落到实处，实现门前卫生有人扫、设施有人护、秩序有人管、绿化有人栽，共同维护城市环境，齐心呵护生存空间。

二是坚持经常管。城市管理是长期的、经常的，一日不管，垃圾遍地。重点抓好净化、美化、亮化工作，提高城市的整体形象。在净化方面，要继续推行和不断完善清扫保洁的市场化运作模式，建立完善各项管理制度，包括清扫、保洁、清运、处理等各个环境，保证垃圾日产日清日处理，保证广场、道路、背街小巷、城乡结合部无暴露垃圾。今年，县委、县政府下大决心对环卫体制进行了进一步理顺，在人员、资金实行上收管理，请市政部门认真研究更加科学的管理办法，进一步提高管理成效。在美化方面，要加强对园林绿化的管护，对宜绿地尽量进行绿化，对损毁绿化加大查处力度，并及时补植，对病虫害进行经常性消杀。要科学配置城区的花、草、树，合理调整绿化结构，增加绿化品种，在突出园林绿化的总体风格的同时，着重体现绿化特色，努力提高城市绿化率，积极抓好园林式单位、小区和市街的创建工作，为创建“国家园林县城”打下坚实的基础。在亮化方面，要加强对路灯的管理，建立包括日常维护、开关灯时间等管理制度，保证路灯完好率、亮灯率达到98%以上。要逐步消除县城“无灯区”，今年重点建设西门胡马桥、工农街南面背街、东关宏运商城片区的路灯（灯饰）工程，全面提高城市的亮化水平。

三是坚持严格管。城市管理，严字当头。城市管理的过程，就是在强硬的执法中强制提高市民城市意识的过程。要通过公正执法、文明执法、严格执法，逐步规范市民的日常行为。重点要加强对“十乱”现象的综合整治，坚决查处乱停乱放、乱倾乱倒、乱扔乱吐、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象，尤其要规范建筑工地管理，所有的建筑工地，进出口道路必须硬化，必须按规范设置沉沙井、施工围墙，必须按照指定的线路、地点清运倾倒，严禁带泥上路，严禁沿途洒漏。同时，也要坚持以人为本的思想，在严格执法中做到文明执法，倡导教育为主、处罚结合，对屡教不改的要强制执法，刚柔相济，使广大市民理解、支持执法工作，让广大市民自觉遵守城市规范，提高执法效果，共同维护城市的良好秩序。

（六）改进工作方式，提高服务水平

实现城乡建设的大发展、快发展，就必须改变传统的工作方式方法，敢于承担风险、打破条条框框，创造性地开展工作。要服务发展，当前最重要的一条就是必须改变工作方式，提高办事效率，提升服务水平。今年，县政府决定在建设领域内开展行政审批改革试点工作，将15个部门58项行政审批事项全部委托计经、建设、土房三部门牵头主办，审批过程实行了主协办单位内部运作，避免了建设业主、办事群众多头报件。此外，改革试点还大大减少行政审批前置条件，如竣工验收备案环节就减少了6个，有效简化和缩短了办事环节和周期。在全面启动这项改革试点的同时，各级各部门一定要高度重视这项工作，各主办部门务必按照改革试点的要求牵头制定好实施方案，各协办部门一定要更新观念、加强配合，法制、监察等部门要加强督查，全力确保改革的顺利进行。

同志们，做好今年的城乡建设管理工作，任务艰巨，意义重大。希望各级各部门在县委、县政府的统一领导下，按照“两会”和经济工作会议的要求，以更加解放的思想，更加有力的措施，努力实现各项工作的更大突破，为建设社会主义新农村和小康社会、打造魅力**做出新的更大的贡献！