五保家园建设通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门：

**年，我县五保家园建设试点工作取得了显著成效，为五保供养工作探索了有效途径，受到中央、市、县领导的充分肯定和社会各界的高度评价。今年，全市规划修建五保家园800个，下达我县五保家园建设任务40个，并将其列入全市“八大民心工程”之一。为认真抓好五保家园建设工作，切实解决我县散居五保对象的住房困难，进一步提升我县五保供养水平，努力构建“以敬老院为依托、以五保家园为主体、以包户抚养为补充”的农村五保供养新格局，根据**市民政局《关于下达**年五保家园任务的通知》（**民发〔**〕29号）精神，现就进一步加强全县五保家园建设有关问题通知如下：

一、坚持科学规划，注重统筹兼顾

今年，我县五保家园建设将坚持科学规划的原则，以行政村为单位组织修建，具体规划和选址由县民政局会同有关部门与街镇乡研究确定。规划修建五保家园的行政村必须有散居五保对象10人以上，五保家园建成后必须保证100%的入住率。五保家园必须建在交通便捷、离村委会办公地点较近、村民居住相对集中的地方，确保五保对象生产生活方便。同时，要与“133工程”相结合，优先规划选择在示范村和推进村中修建，努力扩大五保家园在“133工程”中的覆盖率；要与村级阵地建设相结合，整合资源，强化责任，便于村支两委对五保对象实行有效管理和提供优质服务。

二、坚持以人为本，注重经济适用

五保家园要坚持实用原则，以解决五保对象住房困难为目的，总投资控制在10万元以内。建设标准为：

（一）五保家园住房建设为普通砖瓦结构，风貌为农村普通三合院民居。

（二）每个五保家园修建10户以上住房，总建筑面积在300平方米左右。每户居室、厨房、卫生间配套，其中居室面积不少于12平方米，并有l5平方米左右的室内公共活动室。

（三）每户配备床、柜、桌、椅、灶具等基本生活设施。

（四）每个五保家园有一定的室外活动场地，并调剂相对集中的适量的生产用地。

（五）五保家园住房必须安全可靠，手续完备。

三、坚持多措并举，注重资金落实

五保家园建设所需用地，由各村内部调剂，从集体所有土地中无偿划拨。并实行“手续从简，税费全免”的建房优惠政策，切实减轻建房负担。县民政局对每个五保家园补助8万元，不足部分由街镇乡及村自筹。县直各部门对所联系的街镇乡修建五保家园要给予力所能及的资助。各街镇乡要结合本地实际，积极发动社会各界捐赠资助，动员群众投工投劳帮助修建，多渠道筹集建设资金，确保五保家园建设所需。

四、坚持项目管理，注重建设质量

五保家园建设按照灾民倒房重建的要求实行项目管理，县民政局、街镇乡和村要层层签订《五保家园建设责任书》，做到目标明确，责任到人，措施到位。进入实施阶段后，街镇乡和村要指定专人负责全程监管项目的落实情况，协助解决建房过程中的困难，保证建设进度，特别是要注重质量监管，确保工程质量。县民政局、县财政局将补助资金的拨付与五保家园建设进度挂钩，在正式动工后拨付50%作为启动资金，余下的50%待五保老人全部入住后再拨给。五保家园的建设进度要求：

（一）前期准备阶段（**年5月底前完成）。根据五保家园建设任务，制定具体实施方案，做好规划选址，落实建设用地，完成施工设计和各种审批手续等前期准备工作。

（二）组织实施阶段（**年8月底前完成）。按照建筑工程规范要求，组织实施建房工作，按时保质完成主体工程。

（三）搬迁入住阶段（**年9月底前完成）。完善室内必要的生活配套设施，制定五保家园管理办法，组织实施搬迁工作，确保五保对象全部迁入新居。

（四）验收总结阶段（**年10月底前完成）。县民政局会同有关部门对全县五保家园进行检查验收，总结五保家园建设和管理经验，迎接市民政局的专项检查。

五、坚持建管并重，注重自我管理

五保家园建成后，要确保全部入住，并按照“村级负责，自我管理，社会帮扶，自我服务”的原则，切实加强管理与服务。

村级负责：村委会按照五保家园的管理制度，切实加强日常管理工作，妥善落实好五保老人生活，积极帮助解决实际困难，并及时向街镇乡反映村委会难以解决的问题。

自我管理：五保家园民主推选一名五保对象为园长，负责搞好五保老人团结协作和环境卫生，及时向村委会反映情况。对自我管理能力较差，不遵守园内管理制度的五保对象，要动员其回原地生活。

社会帮扶：组织机关、事业单位定点帮扶；动员村民结对进行日常扶助。每个五保家园至少要确定2个以上的单位定点帮扶，定期开展帮扶活动。

自我服务：五保对象的日常生活，原则上由自己料理。要尊重五保对象意愿，可采取集中或分散开伙、轮流或固定做饭等形式。

六、坚持政府领导，注重部门配合

修建五保家园相对集中供养五保对象，是探索落实农村五保供养的有效举措，是一项投资少、见效快的“民心工程”、“德政工程”，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体体现。为切实加强组织领导，确保五保家园建设工作顺利开展，县政府成立由分管副县长任组长，县民政、财政、建设、国土房管、税务、卫生、审计、供电等相关部门负责人为成员的五保家园建设工作领导小组，下设办公室于县民政局，负责日常工作。

有关部门职责：民政部门负责五保家园的建设规划，并按照要求做好督促检查指导工作；财政部门负责及时调拨建设资金；建设部门负责选址定点、规划设计和施工审批；国土房管部门负责土地调整划拨及审批工作，并在实施“红层找水”项目时优先规划五保家园用水；税务部门负责落实税收优惠政策；卫生部门负责改水改厕工作；供电部门负责“安电、用电”按最低标准收费的落实工作；审计部门负责建设资金的审计监督工作。各街镇乡要高度重视五保家园建设工作，成立相应的领导机构，明确工作职责，认真制定方案，精心组织实施，真正把好事办好，实事办实。