管理维护出租客运市场稳定通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为贯彻落实市政府《关于进一步规范和加强出租汽车管理维护出租客运市场稳定的通知》（渝府发〔**〕73号）精神，进一步规范和强化我县出租汽车行业管理，维护出租汽车客运市场秩序和稳定，规范出租汽车行业的收费行为，切实减轻出租汽车驾驶员的负担，打击“黑车”，保障出租汽车驾驶员的合法权益，创造出租汽车行业健康、持续发展的良好氛围，现就有关事项通知如下：

一、完善工作机制，建立协调体系

成立**县规范出租汽车行业管理领导小组（以下简称县领导小组），由县政府常务副县长陈中举任组长，县政府办公室副主任李光德、县交通局长熊明生任副组长，县信访办、县公安局、县监察局、县财政局、县劳动保障局、县市政局、县审计局、县环保局、县统计局、县物价局、县地税局、县工商局、县质监局等部门负责人为成员。

县领导小组下设办公室于县交通局（办公室联系电话：43722449），由县交通局副局长周宁兼任主任，县运管所所长舒成波任副主任，各成员单位指定专人为办公室工作人员。办公室负责各成员单位间的工作协调、工作进展情况的通报，同时对全县出租汽车规范和强化管理工作进行指导、监督和检查。

二、依法行政，落实责任

各有关街镇乡及有关部门要充分认识在当前形势下出租汽车行业整顿和规范工作的特殊性、重要性和紧迫性，要认真研究解决出租汽车行业存在的问题，积极开展各项工作，交通、公安、财政、物价等部门要认真学习市政府文件精神，抓住重点、分清责任、落实目标。要按照市政府规范和强化出租汽车行业管理的要求，认真对照，逐项清理，及时展开，注意保持出租汽车行业的稳定。对不按照工作内容和要求组织实施，引发出租汽车行业不稳定的，将追究责任并通报批评。

三、规范行业管理工作内容

（一）科学制定政策，合理整合资源

根据市政府要求，结合我县出租汽车客运市场供求状况，在近期不得以任何方式开展出租汽车运力新增工作，同时，不得采取行政强制手段，强行推动出租汽车经营者兼并重组。要按照国务院有关规定，取消一切针对节能环保型小排量出租汽车在行驶线路和营运等方面的限制，严禁在车辆更新时强行提高出租汽车排量标准。

（二）强化行业监管，规范经营行为

要进一步规范出租汽车经营者的经营机制，完善法人治理结构，健全规章制度，依法规范出租汽车经营者与驾驶员的劳动用工关系，切实保障驾驶员的合法权益。坚决禁止出租汽车经营者向驾驶员收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”等费用。对违反规定收取上述费用的，要督促出租汽车经营者限期全额返还；对不返还或仍然继续收取的，依法严肃追究有关人员责任，同时取消出租汽车经营者今后出租汽车经营权指标投放的竞标权。

要进一步加强对出租汽车经营者的成本核算管理，科学核定出租汽车驾驶员的承包费和管理费额度。通过加强企业成本管理，根据市场状况、社会平均收入水平、出租汽车行业收入等因素，建立出租汽车经营者向驾驶员收取的管理费和承包费指导标准。坚决禁止各出租汽车经营者以行业管理部门的名义向驾驶员收取不应收的费用，一经发现，将取消其今后出租汽车经营权指标投放的竞标权。出租汽车经营者不得强制要求驾驶员缴纳各类协会会员费、资格培训费、资料费、报刊杂志费等费用，不得指定出租汽车维修厂家、强制出租汽车购买各类商业保险。

（三）清理各项收费政策，规范行政收费行为

县财政和县物价管理部门要严格控制出台针对出租汽车的收费政策。各有关部门要依据各自的职责分工，对我县涉及出租汽车的安全检测、综合性能检测、排气检测、计价器检测等收费项目、标准、依据进行清理，并在**年9月底前向社会公布。

严禁向出租汽车经营者和驾驶员收取已经取消的运输管理费、客运管理费、治安费、城市事业附加费等费用；自本通知下发之日起全面禁止向出租汽车收取客运附加费。坚决制止重复检测和收费的行为，除机动车安全检验等机构依法对出租汽车进行安全技术等方面的检验并收取检验费以外，其他部门和单位一律不得对出租汽车进行各种强制性安全、性能等检验检测并收取费用。各有关管理部门要按照《财政部关于全国政府性基金项目目录的通知》（财综〔2004〕6号）和《发展改革委财政部关于加强和规范机动车牌证工本费等收费管理有关问题的通知》（发改价格〔2004〕2831号），对本部门合理的收费项目进行统计。要将各自的收费项目、标准及收费依据报县领导小组办公室，由县领导小组办公室统一报县政府并进行公示；今后凡未进行公示的项目一律不得收取费用，同时各部门一律不得出台新的出租汽车收费项目。

（四）采取措施化解能源价格机制调整的影响

1、大力发展CNG出租车，引导出租汽车经营者加快出租汽车CNG双燃料型的改造工作，改善加气环境，增加CNG加气站数量，减少出租汽车对燃油的依赖性，争取能用燃气完全取代燃油。各有关部门要各司其职，加快配套设施建设，为出租汽车CNG双燃料型的改造工作奠定基础。

2、建立价格联动机制。燃油价格、燃气价格上涨时，县物价、交通部门要结合实际情况，建立出租汽车租价与燃油、燃气的价格联动机制。密切关注能源价格机制对出租汽车行业的影响，必要时启动价格调整体系，适当调整出租汽车租价。

3、认真组织开展能源价格机制调整后出租汽车的财政补贴工作。有关行业管理部门要认真调查燃油型和双燃料型出租汽车的数量及油耗量，建立档案资料，为燃油财政补贴做好基础数据，并确保按时、足额将补贴发放给出租汽车驾驶员。

（五）净化出租客运市场，坚决打击非法营运

要按照渝府发〔2005〕27号文件精神，继续把打击各类车辆非法运营行为作为一项重要工作，组建由交通、公安、工商、市政等部门组成的联合执法队伍，广泛动员社会力量，对县内非法运营的各种车辆和驻地运营的异地出租汽车进行彻底清理；要依法查处和取缔有组织的“黑车”运营团伙；严肃处理利用职权徇私舞弊，充当“黑车”保护伞的公务人员；要把打击各类车辆非法运营活动作为一项长期任务，建立长效管理机制，常抓不懈。

（六）完善配套设施，文明执法，创造良好营运环境

要加强出租汽车营运设施的建设，在车站等公共场所和人员集散地适当增加出租汽车停靠站点，满足乘客及出租汽车停靠需求。

各行政执法机构对出租汽车交通违法行为要采取教育与处罚相结合的方式进行纠正。对不影响安全畅通的轻微交通违法行为，要采取以宣传教育为主，不能简单粗暴、以罚代管。对出租汽车驾驶员交通违法行为实施处罚时不得附加收取公告费、登报费、拖车费、学习资料费、培训费等。

（七）处理好各种矛盾，维护行业稳定

出租汽车行业的稳定，关系到人民群众正常的生活秩序，关系到经济发展和社会稳定。要继续高度重视出租汽车行业出现的问题，严格按照渝府发〔2005〕27号文件要求，建立出租汽车稳定工作的行政首长负责制，确保我县出租汽车行业的稳定。

四、开展专项治理工作

为确保规范出租汽车行业管理工作取得阶段性结果，为建立长效监管机制奠定基础，根据市政府统一安排，县政府决定在**年7—9月组织开展为期两个月的规范出租汽车行业管理专项治理工作，由领导小组办公室结合实际情况分阶段组织实施。

（一）制订方案阶段：**年7月中旬前，制订规范出租汽车行业管理专项治理工作实施意见或实施方案，建立健全组织领导机构和工作机制，完成规范出租汽车行业管理专项治理工作的动员部署。

（二）全面整治阶段：**年7月中旬至8月中旬。领导小组办公室要按照统一部署，认真开展清理整顿出租汽车经营权有偿出让、清理各项收费、规范出租汽车企业经营行为，查处侵犯出租汽车从业人员合法利益和公务人员充当非法营运“保护伞”的行为等各项整治工作，并将清理整顿情况上报县领导小组。

（三）检查验收阶段：**年8月下旬，对清理整顿工作进行全面检查，对存在问题要下达整改通知书，督促其限期整改。

（四）整顿情况上报阶段：**年9月上旬县领导小组办公室要将前期清理整顿工作情况报县政府，县政府根据县领导小组办公室的工作报告，专题报市规范出租汽车行业管理领导小组。