加快农村公路发展通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

为认真贯彻落实党的**大和**届**全会精神，加快我县农村公路发展，尽快改善我县农村基础设施条件和服务水平，根据国务院《全国农村公路建设规划》和《重庆市人民政府关于加快重庆农村公路发展的通知》（渝府发〔2006〕96号）文件的有关规定，结合我县推进社会主义新农村建设的有关部署和安排，现就进一步加快我县“十一五”时期农村公路发展的有关事项通知如下：

一、提高思想认识，增强发展责任

（一）提高认识。农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是“十一五”期间我县交通发展的重中之重。加快农村公路建设，有利于统筹城乡经济发展，缩小城乡差距；有利于改善农村生产生活条件，增加农民收入；有利于发挥农村公路对干线公路的支撑和集散作用，构建便捷、通畅、安全的交通运输体系，提高公路网整体效益，促进社会主义新农村建设。各街、镇、乡及县政府各部门要高度重视，精心组织，进一步掀起农村公路建设新高潮。

（二）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，服务于社会主义新农村建设，按照“统筹规划，分级管理；部门扶持，当地为主；因地制宜，发动群众；确保质量，建养并重”的原则，建立以各街镇乡为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。

二、明确目标任务，严格建设标准

（三）建设目标。以《大足县“十一五”交通发展规划》为依据，大力实施“双百工程”（即100％的乡道实现硬化，100％的行政村实现通畅），到“十一五”末全县实现“双百”目标，形成完善和谐的农村公路网络，基本适应建设社会主义新农村的需求。具体发展目标是：

1、通行条件明显改善。以通村通畅为重点，实施通乡通畅和通村通畅工程，优先实施示范村、推进村的通畅工程，切实改善通行条件，提高晴雨通车能力和道路安全通行能力。“十一五”期间全县规划硬化乡道200公里，硬化村道1000公里（各街镇乡具体任务分解见附表）。

2、运输网络基本完善。加快农村客运基础设施建设，制定优惠政策，完善运输网络，实现100％行政村通客车，使农村客运“开得通、坐得起、有效益”。加快乡镇客运站和农村渡口改造建设，到“十一五”末，每个乡镇要有客运站，主要行政村要有候车站（亭）。

（四）建设标准。根据我县经济发展水平和自然地理条件，分类确定技术标准和建设重点，合理把握建设规模，控制工程造价。尽量利用旧路改造，尽量不占用耕地，注重环境保护和水土保持。在此基础上，科学规划，制定以下建设标准：

1、乡级公路技术标准：原则上不低于三级，特别困难路段可放宽至四级，双车道路基宽度原则上不低于6.5米，路面宽度不小于5米，重点实施路面工程、排水、桥涵和挡防工程，路面宜采用水泥路面或沥青路面。

2、村级公路技术标准

（1）通村沥青公路技术标准：原则上不低于四级，路基宽度不小于5.5m，底基层宽度不小于5m，基层（锶渣或粉煤灰混合料）宽度不小于4.5m、厚度不小于22cm，路面宽度不小于4m，错车道每公里不少于3个。

（2）通村锶渣公路技术标准：原则上不低于四级，路基宽度不小于4.5m，底基层宽度不小于4m、厚度不小于25cm，锶渣路面宽度不小于3.5m、厚度不小于20cm，错车道每公里不少于3个。

三、加大资金投入，加强建养管理

（五）资金安排

1、建设资金补助标准。根据建设社会主义新农村的需要，“十一五”期间，国家和重庆市都加大了对农村公路建设的资金补助力度，同时也提高了建设标准。县政府研究决定，从**年到2010年每年在县天青石矿业公司上交财政利润中安排1400万元用于农村公路建设。具体补助标准如下：

（1）乡道补助标准。对符合第（四）条1项技术标准的乡道，县交通局将对基础部分按照8—11万元/km的补助标准进行补助，沥青面层由县交通局负责。

（2）村道补助标准。对符合第（四）条2项（1）款技术标准的通村沥青公路，县交通局对基础部分的补助标准为4—5万元/km（市级贫困村为5万元/km，其他村为4万元/km），面层部分由交通局负责；对符合第（四）条2项（2）款技术标准的通村锶渣公路，县交通局的补助标准为6—8万元/km（市级贫困村为8万元/km，其他村为6万元/km）。

2、养护资金。县政府决定从**年开始，县财政每年预算安排200万元资金，用于农村公路养护。为了更好地推进“乡（村）道（沥青、锶渣路）委托县管”制度，除县财政预算安排的资金外，对辖区内的乡（村）道，各街镇乡政府（办事处）每年按乡道1000元/km、村道500元/km的标准从本级财力中预算安排养护配套资金，由县财政每年在各街镇乡财力中代扣拨付县交通局。

（六）质量管理

1、加强招投标管理。招投标管理严格参照县政府《关于大足县建设施工招投标监督管理实施意见的通知》（足府发〔2004〕26号）文件执行。

2、落实质量安全保证体系。农村公路工程要按照“政府监督、业主负责”的要求，各街镇乡政府（办事处）要建立质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制，加强质量监督工作。

3、加强工程建设标准及交竣工验收管理。对沥青乡（村）道基础部分不符合第（四）条或其他相关技术标准的，县交通局将不予铺油和补助。

通乡公路由项目业主组织交工验收，由县交通局组织竣工验收；通村公路交、竣工验收合并进行，由交通局会同街镇乡政府（办事处）以及村民委员会分批组织验收。

（七）养护管理。按照《公路法》“县道县管，乡道乡管”的规定，县域内所有县道由县公路局养护。由于乡镇缺乏技术和设备，各街镇乡可将辖区内的乡（村）道（沥青、锶渣路）委托县公路局养护，即继续推行“乡（村）道委托县管”的养护管理制度，乡（村）公路大中修及重大水毁工程仍由各街镇乡（村）负责。各街镇乡要将养护资金纳入财政预算，确保养护资金到位。

（八）廉政建设。各街镇乡政府（办事处）必须制定切实有效的农村公路建设工作廉政制度。公路建设资金必须建立专门资金账户，专款专用，不得以任何理由挤占、挪用、扣留建设资金。县政府将组织专门人员对公路建设资金进行定期审计和审查。严禁在农村公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，巩固全县公路“三乱”整治成果。

四、加强组织领导，放手发动群众

（九）加大领导力度。县政府决定成立大足县农村公路建设领导小组，县长为组长、分管交通副县长为副组长，计经委、农办、财政局、国土房管局、交通局、水务局、林业局、供电公司、民宗办等部门的主要领导为成员。下设农村公路建设办公室（设在交通局），办公室主任由县交通局长兼任。具体负责全县农村公路建设的管理、协调和指导，组织对工程进度、质量安全、资金使用等进行监督和检查。全县各相关单位要加强指导和配合，对农村公路建设给予大力支持。各街镇乡人民政府（办事处）应组建本辖区农村公路工作领导小组，并成立农村交通建设管理办公室，组织发动群众筹资筹劳，抓好建设管理、养护管理和路政管理。

（十）强化目标考核。经县政府研究决定，将农村公路建设纳入年度综合目标考核，并作为县民心工程之一实施重点督查，逗硬奖惩。

（十一）用民主的方法放手发动群众积极参与公路建设。全县农村公路建设要在政府主导下，充分调动广大农民群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，尊重民意，爱护民力，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。每一个项目都要按照村民自治原则，采取“一事一议”等办法，多方筹资，形成群众自主修公路的自觉行动。各级政府不准强迫命令，不准向农民强行集资和摊派。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加农民收入。