农村公路发展通知

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

为更好地体现村民自愿原则，进一步调动基层政府和农民群众的积极性，充分发挥政府投资效益，根据国务院《全国农村公路建设规划》和《**市人民政府办公厅关于通过择优立项加快农村公路发展的通知》（**办发〔**〕169号）有关规定，县政府决定采取“群众自愿，择优立项”的办法确定农村公路建设计划项目，以推动全县农村公路建设。现将有关事项通知如下：

一、组织实施

政府投资式实施补助的农村公路建设项目择优立项工作，在县政府统一领导下，委托县交通局具体组织实施。

凡申请县补助的农村公路建设项目必须实行择优立项。

二、工作原则和要求

择优立项方案的制订要做到“六个坚持、六个反对”的原则：一要坚持实事求是，反对形式主义；二要坚持公开透明，反对暗箱操作；三要坚持自力更生，反对等靠要；四要坚持因地制宜，反对一刀切；五要坚持民主商议，反对强迫命令；六要坚持量力而行，反对盲目攀比。

在实施择优立项方案时要做到“八个优先”：街镇乡人民政府（办事处）和群众积极性高的优先；公路沿线受益的村落实了经县公路管理部门确认的养护人员和养护制度及经费的优先；具备开通客运班车的优先；以往建设效果好的优先；对经济发展贡献大的优先；受益群众多的优先；宝邮路特色经济带涉及的十个街镇、新农村建设示范村、推进村及市级特困村优先；对完善路网有重要作用的优先。

三、基本条件

各街镇乡通过“择优立项”申报县补助的项目，必须符合以下基本条件：

（一）拟建公路项目符合**交通发展规划并已纳入市农村公路建设规划项目库，当地干部群众具有强烈的修路愿望；

（二）受益村严格按照“一事一议”程序，沿线受益农户自愿参与并签字认可。其中通乡公路形成《村民代表大会决议》和《乡镇人大主席团决议》，通村公路形成《村民代表大会决议》；

（三）公路沿线有关农户签字认可通过筹资额度或投工投劳任务；

（四）完成土地调整、青苗等附着物补偿等相关工作，并具备相应的施工条件；

（五）养护资金来源和责任落实；

（六）项目所在地的上年度补助项目已验收，并无质量、安全事故；资金使用规范。

四、实施步骤

“择优立项”工作应具备以下八个主要步骤：

（一）广泛宣传动员。各街镇乡人民政府（办事处）要采取会议、电视、广播、座谈、信函等多种形式，深入村社宣传农村公路建设的重大意义和有关政策法规。同时要公开当年补助项目性质、规模和条件，公布评审原则和办法。广泛征询群众意愿，深入发动基层组织和群众参与建设的热情。

（二）自下而上申报。一是通乡公路。有意愿的街镇乡要层层召开公路建设动员大会，组织群众讨论，并形成公路建设初步方案，形成有关义务解决方案，签订《群众自愿参与建设并承担相应义务承诺书》，报经街镇乡人大主席团审查批准后，再于每年6月中旬前向县交通局提交修路申请承诺书。二是通村公路。有修路意愿的村要通过召开党员会、群众动员大会，采用“一事一议”的方式，讨论形成公路建设初步方案和筹资投劳方案，形成村民代表大会决议，经街镇乡人民政府（办事处）审查同意后，再于每年9月中旬前向县交通局提出申请，并附上有关表册（表册由交通局统一印刷）。

（三）公开公平择优。公开、公平评价街镇乡基本情况、道路基础条件、建设方案的可行性、实施的重要举措及养护资金和责任落实情况等择优条件。

（四）公正确定项目。县交通局从群众积极性、群众筹资投劳的态度等方面进行综合评定，根据综合情况择优初步确定农村公路建设项目。

（五）实行动态管理。初步确定实施项目的街镇乡、行政村，须在规定时间内完成设计预算、完成前期筹资，并存入指定帐户，县交通局、财政局与街镇乡共同监督，行政村村民代表要参与监督通村公路资金使用情况。凡完不成项目实施前期任务的街镇乡、行政村，取消其实施项目的资格，并及时调整到有积极性、准备工作扎实的街镇乡和行政村实施。

（六）上报资料。各街镇乡在项目初定后，要及时将资料上报县交通局，主要包括：

1、乡、村两级召开大会会议记录；

2、通乡公路建设初步方案；

3、土地调整等具体问题处理的承诺书；

4、街镇乡申请，其中通村公路还需行政村申请；

5、群众筹资投劳承诺书及自愿参与项目建设签字册；

6、县政府规定的其他资料。

（七）综合研究决定。县交通局根据各街镇乡的支持条件、上报的有关资料和动态管理等综合情况进行综合考评，确定申报项目。

（八）面向社会公示。对拟定申报补助资金的建设项目，应在当地进行公示，时间不少于7天。公示通过方可上报。

五、项目监督检查和有关职责

县发改委、县财政局、县交通局要按照各自职责加大对农村公路择优立项工作的指导和监督力度。对列入县政府投资补助的农村公路建设项目的补助资金、规模、建设年限，要向社会公开，接受社会和群众的监督。

各街镇乡要按照“群众自愿，择优立项”的政策加大对农村公路建设的宣传力度，调动广大农民群众的积极性，动员全社会的力量支持农村公路建设，并按照交通部《关于加强农村公路廉政工作的意见》，加大对辖区内各村委会的农村公路建设项目监督检查的力度，以促进农村公路健康发展。

在农村公路建设中有下列行为之一的：提供虚假情况，骗取上级投资补助的；同一项目重复申报农村公路建设投资补助的；擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准的；挪用农村公路专项投资补助用于工程直接费用以外的；无正当理由，未按计划建设实施的；其他违反法律法规和本通知规定行为的，一经查实，县政府将按管理权限对责任单位给予通报批评，责令限期整改，并将暂停拨付、核减甚至收回投资补助；对有关责任人将按管理权限给予严肃查处，触犯法律的，移送司法机关处理。

六、表彰奖励

县政府根据全年建设（硬化）农村公路完工里程、建设质量等，对农村公路建设先进街镇乡进行表彰。从2008年至2010年，每年设一等奖五名，二等奖十名，三等奖五名，原《**县人民政府关于进一步加快农村公路发展的通知》（足府发〔**〕1号文件）中安排的目标任务只作为参考，不作为硬性考核任务（**年仍按足府发〔**〕1号文件对目标任务进行考核）。