行政审批制度改革方案

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为深入贯彻落实科学发展观，改善我县发展环境，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，实现科学发展，根据中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和国务院行政审批制度改革精神和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市**年行政审批制度改革工作实施方案的通知》（渝办发〔**〕198号）要求，结合我县行政审批制度改革工作实际，制订本方案。

一、**年行政审批制度改革工作的总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以总书记关于重庆新阶段发展的“314”总体部署为总纲，认真学习党的十七大、十七届二中全会和市第三次党代会精神，认真开展“解放思想、扩大开放”大讨论，进一步贯彻实施行政许可法，减少和规范行政审批事项，加快推进政府职能转变，深化“三级审批机制创新”，积极创新政府管理方式，切实加强行政审批监管，努力提高行政审批效能，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进和保障我县经济社会全面、协调和可持续发展。

二、**年行政审批制度改革的工作安排

（一）精简行政审批项目，促进政府职能转变。按照实现重庆大开放大发展的要求和“应减必减”的原则，适时取消或调整行政审批事项；认真贯彻《重庆市人民政府转发国务院第四批取消和调整行政审批项目决定的通知》（渝府发〔2007〕137号），保证国务院取消128项行政审批项目和调整58项行政审批项目落到实处；适应统筹城乡综合配套改革试验新形势的需要，按照“简政放权、服务基层”的原则，深入实施市政府两轮（四次）区县（自治县）扩权工作，赋予区县（自治县）更大的行政审批权限，增强区县（自治县）统筹本地区经济社会发展的能力，推动县域经济更好更快发展。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）

（二）清理行政审批项目，加快审批项目库建设。按照“全面规范、公开透明、权责统一、动态管理”的原则，对现行行政审批项目进行清理，认真研究各项行政审批项目，摸清行政审批事项的性质、特点，做好对行政审批项目的分类管理工作，加快建设我县系统、全面的行政审批项目库，并实施动态管理；认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和重庆市政务公开的有关规定，建立行政审批的公开制度，健全行政审批的公开机制，进一步提高行政审批的公开性和透明度。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县政府各部门，有关单位）

（三）理清行政审批流程，创新行政审批方式。按照行政许可法的规定，针对行政审批事项的具体情况，制定详细的操作规程，明确各项行政审批的依据、条件、权责、时限、收费标准和相关申请材料等，最大限度地减少行政审批过程的随意性；按照建设服务型政府的要求，突出管理和服务重点，进一步减少办事环节，简化办事手续，提高办事效能，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务；进一步创新管理方式，推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，方便人民群众办事。大力发展电子政务，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。（责任单位：县政府各部门，有关单位）

（四）总结改革经验，深入推进并联审批制度改革。全面、系统地总结我市建设领域“五段式”并联审批制度改革工作经验，进一步完善并联审批工作中主协办联席会、超时默许等制度，完善并联审批措施，深入推进我市建设领域审批制度改革。（牵头单位：县行政服务中心、县政府法制办；协办单位：县监察局、县发展改革委、县建委、县国土房管局，有关单位）

（五）完善审批大厅运行机制，加强审批大厅建设。坚持以行政审批大厅为载体，着力于优化审批职能、充实服务职能、加强协调职能、强化监督职能、突出示范职能、体现纽带职能等六个方面，切实规范行政审批大厅运行方式；积极推进公示告知、否定备案、首受负责、窗口评价、超时默许、联席会议、缺席默认等各项制度，切实为企业和人民群众服好务、办好事。（责任单位：县行政服务中心、县政府法制办）

（六）加快推进乡镇行政审批代办点建设，为人民群众提供便捷的行政审批服务。充分认识行政审批代办工作的重要性，明确工作目标，制订工作方案，结合实际加快推进乡镇行政审批代办点建设；按照“统一受理、免费代办、限时办结”的工作要求，探索乡镇行政审批代办点工作机制，完善功能，规范运行，抓好监管，努力使乡镇行政审批代办工作成为服务群众的好方式。（责任单位：县行政服务中心、县政府法制办）

（七）健全监管体系，加强审批督查。加大监督检查力度，确保行政审批制度改革的各项制度落到实处；加快推进行政审批电子监察，创新监督方式，完善监督渠道；加强行政审批效能监察，探索以公共服务为主要内容的政府绩效评估制度，努力提高行政审批效能；将行政审批工作纳入目标考核，引导和督促行政审批制度改革工作各项措施的落实。（责任单位：县监察局、县督查室）

三、**年行政审批制度改革的工作要求

（一）充分认识行政审批制度改革工作的重要性。推进行政审批制度改革，是贯彻落实科学发展观、实现重庆大开放大发展目标的客观需要，是建设法治政府、提高政府行政能力的内在要求，是从源头上预防和治理腐败、建设廉洁政府的重要举措。行政审批制度改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，要进一步增强开展行政审批制度改革工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，确保实效。

（二）努力推动行政审批制度改革工作的创新。各级各部门、各有关单位要结合本地区、本部门实际，突出改革重点，及时研究解决改革中的问题；要按照统筹城乡综合配套改革试验和加强政府自身建设的要求，加大行政审批制度、方式、监管等创新，提升行政审批服务水平，提高行政审批工作效能。

（三）确保行政审批制度改革各项措施落到实处。各级各部门、各有关单位要建立健全行政审批监督制约机制，加大监督检查力度，使行政审批制度改革各项措施落到实处；县监察局、县督查室要开展专项检查，组织有关部门深入重点地区和重点部门开展督查，发现问题，及时研究处理，确保今年行政审批制度改革任务的完成。