思想政治建设意见

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加强和改进乡(镇)领导班子思想政治建设，对于巩固和深化农村先进性教育活动成果，健全乡(镇)领导班子先进性建设长效机制；对于解决乡(镇)领导班子在思想、工作、学习和生活等方面存在的突出问题，进一步密切党群干群关系；对于不断提升乡(镇)领导干部素质，充分发挥乡(镇)领导班子在乡(镇)经济社会发展中的龙头作用，加快推进我省社会主义新农村建设，具有重要的意义。根据《中国共产党章程》和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等有关文件的精神，结合我省实际，现就加强和改进乡(镇)领导班子思想政治建设提出如下意见。

一、加强学习，进一步提高乡(镇)领导班子成员的思想政治素质

(一)深化政治理论学习。乡(镇)领导班子要切实加强思想理论武装，深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想，深入学习党章和党的基本知识等，不断用科学理论武装头脑、坚定理想信念。把中心组理论学习会与各种形式的研讨班、培训班结合起来，保证学习人员、时间、内容“三落实”，努力提高中心组理论学习的针对性和实效性。乡(镇)党委理论学习中心组每年组织学习不少于12天。

(二)加大教育培训力度。围绕乡(镇)经济社会发展和“十一五”规划，优化培训内容，改进培训方式，提高培训效率，实现五年内乡(镇)领导班子成员到各级党校等培训基地普遍培训一遍的工作目标。重点抓好乡(镇)领导班子特别是党政“一把手”的脱产培训，乡(镇)党政“一把手”每年脱产培训不少于1周。继续由省委组织部牵头举办“干部进修三班”，加大对重点强镇主要领导干部的培训力度。教育培训要突出邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的优良传统和作风、党的纪律以及与新农村建设紧密相关的市场经济、法律法规、现代农业科技、城乡规划建设、社会保障、社会管理等知识，把理论学习、党性锻炼、知识拓展、能力培养贯穿培训全过程。

(三)注重学以致用。乡(镇)领导干部特别是党政“一把手”要带头弘扬理论联系实际的学风，紧密联系当地经济社会发展情况和工作实际开展学习。坚持理论学习和业务学习相结合、个人自学和专题研讨相结合、调查研究和解决实际问题相结合，重点学习掌握履行岗位职责所需要的各类业务知识，不断提高做群众工作的能力和水平。建立健全乡(镇)领导班子成员到农村、企业宣讲的制度，每位班子成员每年宣讲1次以上。

(四)健全学习评价激励机制。探索建立领导干部学习档案管理、理论学习学分制考核等制度，健全完善领导干部述学、评学、考学办法，确保学习取得实效。把领导干部学习情况特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核、评价和使用干部的重要依据。

二、改进领导方式方法，进一步发挥乡(镇)党委领导核心作用

(五)健全民主议事决策制度。乡(镇)党委要坚持统揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用。建立健全乡(镇)领导班子议事制度、议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，重大问题必须由领导班子集体会议研究决定。

(六)完善乡(镇)领导体制和管理体制。以乡(镇)领导班子换届为契机，按照乡(镇)职能转换的要求，积极稳妥地推进乡(镇)机构改革，健全和完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的乡(镇)行政管理体制和运行机制，切实履行好贯彻落实党和政府方针政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定的职能。

(七)扩大党在农村的工作覆盖面。强化乡(镇)党委对农村基层组织建设的主抓责任。主动适应农村产业结构调整、劳动力就业结构和党员分布及年龄结构的变化，及时调整党组织的设置形式，特别是要积极探索重点村、中心村党组织的设置方式，扩大农村各类专业经济合作组织党建工作的覆盖面，确保乡(镇)党委对农村的各项工作实行有效领导。

三、改进工作作风，进一步密切党群、干群关系

(八)坚持和完善联系点制度。乡(镇)领导班子成员要带头改进作风，密切同基层和群众的联系。班子成员要以“联村(社区)、联企业、联农户”为基本形式，落实联系点制度，经常走访了解村、企业和基层群众的生产生活情况，主动为他们提供服务、解决困难，确保群众满意。乡(镇)党政“一把手”要亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。

(九)建立健全调查研究制度。乡(镇)领导班子每年要结合工作实际，确定经济社会发展和党的建设等方面的重点课题。建立课题调研分工负责制，不断改进调查研究的方式方法，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，不断改进和提高工作水平。建立民意调查、民情分析等制度，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾。在涉及群众切身利益的重大政策措施出台前，要通过听证会等途径广泛征求群众意见。

(十)拓展服务群众的途径和方法。深化为民办事全程制度，进一步建立健全乡(镇)、村为民服务体系，加快建设服务型乡(镇)政府。根据农村经济结构和产业发展特点，整合运用政府、社会等各方资源，积极培育农村各类专业经济合作组织，健全完善农村公共服务场所和设施。巩固乡(镇)机关效能建设成果，探索建立专职农村工作指导员制度，不断提高服务群众的水平和效能。

四、完善选人用人机制，进一步激发乡(镇)干部干事创业的热情

(十一)树立正确用人导向。认真贯彻《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》和《中共浙江省委关于做好2006年乡(镇)换届工作的通知》，切实抓好乡(镇)党委、人大、政府换届工作，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进乡(镇)领导班子，把政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到乡(镇)党政正职上来。从机关部门选派到乡(镇)任职、缺少乡(镇)工作经历的，一般应先安排到乡(镇)领导班子副职岗位培养锻炼。结合乡(镇)工作实际，探索优秀村干部进入乡(镇)领导班子的措施和方法。加强乡(镇)领导班子后备干部队伍建设，注重从有一定基层工作经历、成绩突出、表现优秀的高校毕业生村干部中选拔乡(镇)领导班子后备干部。加大乡(镇)与县(市、区)机关、企事业单位之间以及不同经济发展水平的乡(镇)之间干部的交流力度，同时要注意保持乡(镇)领导班子相对稳定和工作的连续性。

(十二)进一步关爱乡(镇)干部。认真落实省委《关于认真落实“三真”要求，切实加强基层干部队伍建设的意见》，充分体现对基层干部在思想上的关心、工作上的支持、生活上的关怀，努力改善乡(镇)干部的工作和生活条件，激励他们在乡(镇)干事创业。

(十三)改进和完善干部考核评价工作。结合岗位目标责任制和工作承诺制，改进和完善考核的内容、方法和结果的运用，建立体现科学发展观、正确政绩观和牢固群众观要求的乡(镇)领导班子和领导干部工作综合考核评价制度。加大基层群众等服务对象参与考评的力度，科学确定考评主体。把经济发展与环境保护、生态建设、增加收入、扩大就业、社会秩序、公共安全、社会保障、文化教育、法制建设等纳入考核体系，合理设置考评内容与指标权重。将综合考评结果与干部任免、奖惩挂钩，认真运用好考评结果。

五、加强党风廉政建设，进一步增强乡(镇)领导班子拒腐防变能力

(十四)加大反腐倡廉力度。建立健全党委主要领导与班子成员谈话制度，对有苗头性、倾向性问题的领导干部及时进行诫勉谈话。健全完善党政“一把手”经济责任审计、重大事项报告、专题民主生活会、礼品礼金登记上交、党风廉政“一票否决”等制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。

(十五)完善干部监督机制。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对乡(镇)领导班子及干部的监督。完善乡(镇)领导干部述职述廉制度，扩大干部、群众参与评议的范围和力度。加强人大代表、政协委员和社会舆论的监督，注意对领导干部工作“八小时”外生活圈、社交圈的监督。落实党风廉政建设责任制，严肃查处领导干部违法违纪案件。

各市、县(市、区)党委要加强对乡(镇)领导班子思想政治建设的领导，对本意见实施情况进行督促检查，结合实际，研究制定加强和改进乡(镇)领导班子思想政治建设的具体制度和措施。乡(镇)党委要抓好具体的组织实施，党委书记要切实履行职责，带头落实领导班子思想政治建设的各项措施，其他班子成员要根据职责分工，抓好贯彻落实。