乡镇计划生育机构队伍通知

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各市、县（市、区）人口和计划生育委员会：

目前，全省农村综合配套改革的试点工作，正遵循省委省政府的部署稳步推进。启东、新沂、常熟、泰兴、宿豫五个县（市、区）试点单位的综合配套改革方案已进入实施阶段。为在农村乡镇综合配套改革中，稳定乡镇计划生育机构和队伍，促进全省人口和计划生育事业的持续健康发展，为*实现“两个率先”创造良好的人口环境，提供坚实的组织保证和人才保证。现就农村综合改革中稳定计划生育机构与队伍问题，提出如下意见：

一、认真贯彻中央及国务院领导指示精神，在农村综合改革中稳定乡镇计划生育机构与队伍

党中央、国务院始终高度重视人口问题，关注人口和计划生育稳定基层机构和队伍问题。最近，总书记、总理等中央领导指出，要“继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡两级计划生育服务站建设，提高技术服务装备水平和服务能力。”国务委员、国务院秘书长华建敏同志批示：“坚持计划生育基本国策，维持低生育水平，是一项十分艰巨的任务，计划生育的基层基础工作不能削弱。在研究乡镇机构时，对此宜持十分谨慎的态度。”*5年11月，中编办就海南乡镇机构改革中存在的问题答复海南编办的意见指出：“计划生育工作只能加强不能削弱，建议慎重对待乡镇计划生育工作机构的改革问题。乡镇党政机构改革，要明确有负责计划生育工作的机构或人员，确保有人办事，有钱办事。”中央领导同志和中编办职能部门的意见十分明确，我们要坚决贯彻落实。各地在这次农村综合配套改革中，要按照中央精神，积极协调人事部门，在党委政府统一领导下，科学制定改革方案，稳定机构，稳定队伍。

二、按照法定职能要求，确保乡镇机构的服务能力得到加强

《人口和计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》明确规定计划生育机构的法律地位、工作职责和服务范围。根据行政执法和依法服务的职能需要，乡镇政府应有计划生育办公室，并挂计划生育办公室牌子，保证依法行政所必需的公务员编制一至两名，明确一名副书记或副乡（镇）长作为分管领导；由一名公务员作为计划生育助理并兼任乡镇计划生育办公室主任或副主任；稳定乡镇计划生育服务机构和事业编制，按社会公益性服务机构，纳入政府财政全额拨款的事业单位。乡镇服务机构中，技术服务人员的编制不少于60%，并相应增加乡镇中心服务站技术服务人员的编制数，技术服务人员应选配以女性为主的人员；普通乡镇服务机构至少有两名助理执业医师，中心乡镇服务站至少有一名执业医师和两名以上助理执业医师。乡镇计划生育服务机构要按照《人口和计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的法定职能及有关政策规定，开展人口和计划生育综合服务工作。

三、深化人事制度改革，确保乡镇计划生育机构在改革中履行政策到位。改革中，任何一项滞后的行动都可能造成被动的局面和事与愿违的结果。各级人口和计划生育部门，要树立全局意识和发展意识，要主动向党委政府争取政策，在农村综合配套改革的实施中，要大力推进以岗位管理为核心的人事制度改革，选拔计划生育行政管理人员，应坚持“公开选拔、竞争上岗”的人事干部制度；选拔事业编制的专业人员，应按照“按需设岗、按岗聘任、竞聘上岗”的原则，推进“准入制”和“聘用制”。选拔工作中，应根据新时期人口和计划生育事业发展要求，重点充实有人口、社会、法律、经济、医学等专业领域学历和继续教育背景的专业技术人员；对聘用从事计划生育技术服务的专业技术人员，应选拔具备相应的职业和执业资格任职条件的人员。暂时没有合适人选的空编岗位，应坚持“准入”标准，向社会广纳群贤。

四、妥善分流安置富余人员，确保社会和谐稳定

各地乡镇综合改革的方案一经批准实施，各级人口和计划生育部门要积极配合党委政府，按照构建和谐社会的要求，处理好改革、发展、稳定三者关系，坚持以人为本、有情操作，既要态度坚决，又要方法稳妥。要充分考虑分流人员的切身利益，对改革中离岗退养、提前退休以及落聘的人员，要做深入细致的思想政治工作；要按照政府给予的优惠政策和相关待遇，妥善安置；实现人员分流到位、身份置换到位、经济补偿到位，在稳定、加强计划生育机构与队伍的同时，保证农村综合改革的顺利实施，实现社会和谐稳定。