打击非法用工通知

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各县（区）人民政府，市政府直属各单位:

为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，坚决整治非法用工，严厉打击违法犯罪活动，确保我市经济持续健康发展和社会和谐稳定，根据《**省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于转发劳动保障部等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知》（浙政办发明电〔2007〕85号）要求，结合我市实际，决定在全市范围内开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。现就有关事项通知如下：

一、专项行动的组织领导

整治非法用工、打击违法犯罪，事关维护人民群众特别是未成年人的合法权益，事关我市经济发展与社会和谐稳定。为加强对这次专项行动的组织领导，市政府决定成立**市整治非法用工打击违法犯罪工作领导小组（成员名单附后），负责全市开展专项行动的组织和实施工作。各县（区）也要成立相应的专项行动领导小组及其办公室，根据当地实际，认真组织实施此次专项行动。

二、专项行动的对象、内容与形式

这次专项行动的主要对象为乡村小砖窑、小矿山、小作坊以及招用农民工数量较为集中的建筑施工、电子玩具、水产品加工和船舶修造等行业。

检查内容为依法领取证照情况，包括工商登记、税务登记、以及资源许可、生产许可、安全许可等；劳动用工基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；执行劳动保障法律法规情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、安全生产、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。

各地要充分发挥乡镇（街道）、村（社区、居委）等基层组织的作用，在调查摸底的基础上，加强部门协调配合，认真开展全面排查工作，发现问题，依法严肃处理。

三、专项行动的时间安排

8月1日至20日为集中整治阶段，对列入对象范围的行业进行彻底排查，对违法行为予以行政处理处罚，构成犯罪的立案并追究刑事责任；8月21日至8月29日为总结阶段，各地对工作开展情况进行汇总，形成书面总结材料。市专项行动领导小组将对各地进行抽查，听取有关部门工作汇报。

四、专项行动的职责分工

劳动保障部门负责及时调查小砖窑、小矿山、小作坊以及电子玩具、水产品加工和船舶修造行业等非法用工及违法使用童工等案件，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小矿山、小作坊以及电子玩具、水产品加工等企业通报给工商行政管理部门予以查处取缔；依法处理劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题。

公安部门负责依法查处违法扣留各种身份证件，或者以暴力威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为。

工商行政管理部门负责会同有关部门检查并取缔无合法证照的小砖窑、小矿山、小作坊以及电子玩具和水产品加工企业等。

国土资源部门负责依法打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。

安全生产监管部门负责相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法报请地方人民政府予以取缔关闭。

卫生部门负责检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。依法查处违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为。

监察机关负责调查专项行动中发现公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题，并参照有关规定严肃处理。

工会组织负责加强乡镇（街道）、村（社区、居委）、企业的基层组织建设，组织监督实施劳动保障法律法规落实情况，对拒绝改正违法行为的，及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

五、专项行动的工作要求

一是要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作职责和任务目标，充分发动和依靠乡镇（街道）、村（社区、居委）等基层组织力量，加强组织协调，将主动检查、受理举报投诉和舆论监督结合起来，指定专项行动举报电话并向社会公布，力争做到全面彻底，不留死角。

二是对在专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向市专项行动领导小组报告。检查中如发现受害人，应对其提供及时帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员由民政部门及时提供救助。

三是对经查实涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动虐待伤害等的违法犯罪分子，要及时移交司法部门严厉惩处；对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不能姑息迁就。

四是要强化法制宣传教育，搞好舆论引导。结合专项行动，采用多种方式深入开展宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位和个体工商户依法用工意识，努力营造维护劳动者合法权益的氛围。

五是要建立长效机制，提高基层政府的公共管理能力。各级政府对专项行动中发现的问题要及时分析，总结经验，完善制度，建立长效机制，提高政府管理能力。各部门要在各自的职责范围内，加强制度和队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工和未成年人等合法权益。

各县（区）整治非法用工打击违法犯罪领导小组办公室要按照《**省劳动和社会保障厅关于报送整治非法用工打击违法犯罪专项行动情况材料的函》（浙劳社厅字〔2007〕118号）的要求及时上报相关资料。