建立全省城乡社会救助通知

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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步规范和完善社会救助制度，建立贫困群众基本生活保障的长效机制，充分发挥社会救助在消灭贫困、维护社会稳定和建设和谐社会中的重要作用，现就建立全省城乡社会救助体系有关问题通知如下：

一、建立全省城乡社会救助体系的意义

我省是人口大省和经济欠发达省，城乡贫困人口较多，社会救助任务繁重，特别是贫困人口的救助需求，已由解决基本生活困难向解决就医、子女入学、打官司和住房等方面发展，为社会救助提出了更高的要求。因此，集社会各方面力量实施多渠道、多种类的救助已势在必行。建立以城乡低保和五保供养、自然灾害灾民救济为基础，以临时社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接，与经济社会发展水平相适应的全省城乡社会救助体系，能使救助工作形成覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的格局，为解决贫困群众的基本生活需求提供制度和政策保障，对于深化改革、保持稳定、促进发展具有十分重要的意义。

二、建立全省城乡社会救助体系的基本要求

社会救助的主要对象是城市居民月人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭，以及农村五保户、残疾人、灾民、重点优抚对象和年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭。对这些家庭和弱势人员，凡符合救助条件的，都要将其纳入社会救助范围；有脱贫能力的，要通过社会救助和其他扶贫方式使他们逐步摆脱贫困。建立全省城乡社会救助体系，实行“政府领导，民政牵头，部门实施，社会参与，基层落实”的管理体制。各级政府及各有关部门要加大工作力度，强化工作措施，扎实开展工作，在2005年底前，全省要普遍建立城乡社会救助体系。民政部门是本地建立城乡社会救助体系的业务主管部门，负责制定本地社会救助工作计划和具体工作措施，协调有关部门落实各项配套救助政策，抓好城乡低保（农村特困户救助）、城乡医疗救助、五保供养、救灾、流浪乞讨人员救助管理和社会捐赠等工作。财政部门要根据社会救助工作需要和财力状况，在预算中合理安排救助资金，并将社会救助资金纳入社会保障基金财政专户管理，专款专用。同时，安排必要的工作经费。劳动保障、教育、卫

生、工商、税务、国土资源、建设、科技、扶贫、物价、电力、自来水、广电、司法等部门和单位，要建立和完善各项救助办法，在各自职责范围内，对救助对象在就业、子女就学、医疗、住房、用水、用电、用气、收看有线电视、扶贫和法律援助等方面，按规定减免相关费用。统计、物价等部门要配合民政部门做好各项社会救助标准的测算和调整等工作。审计部门要依法监督社会救助资金的使用情况，定期进行审计。新闻单位要加强对建立社会救助体系工作的宣传。街道办事处和乡镇政府要协助民政部门做好社会救助的管理和审核工作；社区居委会和村委会要切实承担起社会救助的日常管理、服务工作，保证社会救助工作在基层落实。各级各部门要认真履行职能，建立责任制，落实各项救助政策。同时，要大力发展慈善事业，广泛发动社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动。

三、加强对建立全省城乡社会救助体系的领导

建立社会救助体系是一项凝聚民心的社会工程，也是各级政府的重要职责。各级各部门要把建立全省社会救助体系摆上重要议事日程，精心组织，搞好协调，抓好落实。各级政府应结合实际，成立城乡社会救助体系建设工作领导小组，定期研究和协调解决社会救助工作中存在的困难和问题，对各项救助制度和政策落实情况进行督促、检查和考核。省政府成立城乡社会救助体系建设工作领导小组，由肖捷常务副省长任组长，杨泰波副省长任副组长，民政、财政、卫生、教育、劳动保障、建设、工商、国土资源、物价、税务、水利、电力、广电、扶贫和司法等有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设省民政厅，负责

城乡社会救助日常管理和协调工作，办公室主任由省民政厅厅长余长明兼任，副主任由省财政厅副厅长李良田和省民政厅副厅长刘金生兼任。各相关部门要密切配合，共同做好建立社会救助体系的各项工作。各级都要加强对基层基础工作的领导，为基层建立统一的社会救助服务网络和工作平台，充实力量，改善条件，提供服务。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，推动全省城乡社会救助体系的建设。

省政府将适时对各地建立城乡社会救助体系情况进行督促检查。