建设城市低保规范化通知

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伊犁哈萨克自治州民政局，各地、州、市、县（市、区）民政局：

近年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在各级民政部门的辛勤努力和相关部门的大力支持下，全区城市低保制度逐步健全，管理逐步规范，工作质量逐年提高。但从全区来看，城市低保工作还存在管理水平不高，操作程序不够规范等问题，部分县市甚至出现扣发、冒领、挪用城市低保金等严重违规现象，一定程度上影响了城市低保工作的健康有序发展。为进一步规范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，经研究，决定在全区开展城市低保规范化建设活动。现将有关事宜通知如下：

一、总体思路

在全区开展城市低保规范化建设活动，及时发现和纠正城市低保工作中存在的问题，总结和提升好的经验做法，形成比较规范的管理体制、运行机制、操作程序和管理要求。

二、规范内容

（一）规范各级职责。要严格按照自治区城市居民最低生活保障工作操作规程的要求，切实履行各级低保工作机构的工作职责。结合本地区实际，按照机构健全、职责明确、便于操作、符合政策的原则，对辖区城市低保工作机构的工作职责进行细化，使其更具操作性，真正成为开展工作、指导实践、推动工作质量提升的有效手段。

（二）规范操作程序。要针对申请、审核、审批、资金发放、资金管理等关键环节提出具体要求，进一步规范低保操作程序。按照符合政策、方便群众、便于操作的原则，将低保申请、审批程序分解细化，低保对象从提出申请到批准领取低保金，需要提供身份证、户籍证明、下岗证、失业保险证明、收入状况证明、身体健康证明等相关资料,经过个人申请、社区初审、街道(乡镇)审核、民政部门审批、社会化发放5道程序，把城市低保工作置于一个公开、公正与公平的平台上，真正成为一项阳光工程，减少人为因素对救助工作的影响。要将低保操作程序提供管理，不论是扬，活动开展差的地区，在全区通报批评。检查结果将制成流程图，在各级低保机构显要位置张贴，并采取适当形式向全社会予以公布，做到家喻户晓。要普遍成立、份发放、及时调整”的样式、位置、内容。严格按照规定的时间、地点由社区主任、低保专干、社区内热心社会公益事业的人员组成5-7人社区低保评审小组，全面负责本社区低保工作。街道（乡镇）也要成立相应机构，负责低保审核工作，有重点地做好入户调查、抽查工作。要在本地区设立社区、乡镇、区县三级公示栏，做好审批前公示、审批后公告。按照位置醒目、便于群众监督的原则统一公示的样式、位置、内容。

（三）规范档案管理。一是规范档案管理内容、样式、保存时限。自治区正在研究制定《自治区低保档案管理暂行办法》，各地要进一步规范细化档案管理内容，坚持做到按期整理、内容齐全、专人管理、存放整齐。要按照自治区统一印制的《城市居民最低生活保障金申请审批表》、《入户调查表》、《保障金调整申报审批表》、《保障对象登记表》，进行认真的填写登记，做到各类报表上报及时，数据准确、规范、真实。二是实行分类建档。根据低保对象有无劳动能力、家庭特殊困难状况等建立常补对象档案、非常补对象档案等不同类型的管理档案，为分类复核、分类救助奠定基础。三是规范会议记录。要规范街道（乡镇）和社区《民主评议会议记录本》、《保障对象参加公益性社区服务劳动登记本》、《公示》、《公告》、《群众来访登记本》等，并对记录的内容、要素、保存时限等进行统一规范。

（四）规范资金管理。一是规范低保财务管理。要认真贯彻落实《自治区城市居民最低生活保障资金预算安排及资金管理办法》，根据自治区年初下达的预算指标，结合当地财力积极落实自筹资金，不得因上级加大支持力度而减少地方财政投入，不得用上级补助抵顶本级预算指标，并确保及时足额到位。同时，做到资金专户管理，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式挤占挪用、拖欠，不得将保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保财务档案。上级下拨的资金、本地区配套资金以及资金发放时的低保对象花名册、每月统计报表等要认真收集整理、分类归档，随时接受媒体、社会、群众以及司法监督。三是规范低保资金发放。要确保低保资金按时足额发放。依据自治区民政厅等部门联合印发的《关于免收最低生活保障资金费用的通知》，认真做好与金融部门的联系与沟通，加大社会化发放力度。常补对象要尽量做到社会化发放，当前确实有困难的地区，要积极想办法，妥善安排好保障金的发放。非常补对象的低保金由县级民政部门委托街道办事处或社区按月集中发放，无行动能力的保障对象，由街道、社区采取协议委托、上门服务等办法发放。

（五）规范日常管理。一是建立城市低保对象参加公益劳动、就业培训和劳务输出制度。街道（乡镇）和社区要组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动；各级低保工作机构，要积极与劳动和社会保障部门取得联系，对有劳动能力的低保对象进行就业培训，为其提供就业机会。鼓励有劳动能力、尚未就业的低保对象参加有收益的劳务输出。二是建立低保对象定期报到制度。低保对象每月要到社区报到两次，对行动不便的低保对象，社区要派人每月走访一次，低保对象外出打工或其它原因需长时间外出的，要向社区说明。三是建立签订协议制度。根据低保条例等有关规定，结合当地实际健全完善低保对象签订协议制度。对有劳动能力的低保对象，要签订协议，协议明确享受低保的条件、时间、内容、要求。协议签订时间最长为一年，到期经个人申请，并经审查符合低保条件，可重新签订协议，纳入保障范围；不申请或经审查不符合低保条件的低保对象取消低保资格。

（六）规范监督检查。要建立健全监督检查制度，采取定期、不定期的方式对辖区城市低保工作进行监督检查，并将定期检查与不定期抽查紧密结合起来，使之制度化。要扩大监督范围，主动接受人大、政协、纪检、审计、财政等部门监督。各地州市每年要对县市低保工作进行一次全面复核，县市每半年、街道（乡镇）每季度要进行一次重点核查。要普遍设立举报电话、意见箱等，定期在报纸和广播等媒体上开辟专栏，听取社会和广大群众的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。健全责任追究，对查证属实的违法违规问题，要严格追究有关责任人的责任。

三、实施步骤

第一阶段：制定措施（7月上旬）要认真组织对中央、自治区以及本地区城市低保政策法规等有关文件再学习，特别要重点抓好《自治区城市低保操作规程》、《自治区城市低保档案管理暂行办法》的学习，切实领会精神实质，结合本地区实际，制定切实可行的工作措施或实施办法。

第二阶段：搞好示范（7月下旬）各地要通过全面衡量，采取先行一步、分步实施的方法，在本地区确定1个县市做为规范化建设活动示范县市。自治区将根据各地示范县市的开展情况，确定1-2个县市作为全区城市低保规范化建设活动示范县市。通过示范活动，带动全区城市低保规范化建设水平的提高。

第三阶段：参观交流（8月上旬）在各地开展示范活动的基础上，在全区开展“我看兄弟单位，兄弟单位看我”活动，自治区民政厅将组织全区部分地州市、县、街道（乡镇）、社区四级低保工作人员参观示范县市，通过参观学习，达到共同学习、相互提高的目的，为下一步全面实施打下基础。

第四阶段：组织实施（8月下旬至10月底）各地要严格按照通知精神，在前期学习文件、参观交流的基础上，按照有创新、求突破的原则，高标准、高质量抓好各项工作落实，圆满完成规范化建设活动。

第五阶段：检查验收（11月上旬）自治区民政厅将协调自治区财政厅等有关部门组成工作组，采取抽查等方式，对部分地州市进行检查验收。对活动开展好的地区，在全区进行通报表彰，活动开展差的地区，在全区通报批评。检查结果直接与年底以奖代补资金考核挂钩。

四、几点要求

（一）高度重视。城市低保规范化建设活动是今年城市低保工作的一件大事。这项活动的开展，对于规范全区城市低保工作，提高低保工作水平有着重大的促进作用。各地要充分认识这次活动的重要意义，高度重视这一工作，配强工作力量，进一步加大工作力度，确保活动顺利开展。

（二）明确任务。城市低保工作开展已有较长时间，政策、制度比较成型，各地要认真领会通知精神，积极研究规范内容，紧密结合本地实际，进一步明确开展活动的目的、目标、任务，制定切实可行的实施方案。

（三）抓好落实。要进一步加强城市低保规范化建设活动的组织领导，各级民政部门主要负责同志要亲自抓，要一级抓一级，逐级落实责任，坚持抓一项成一项，做到责任到位、政策到位、工作到位。各地在具体操作过程中，如有不清楚、不明白或者其它问题请及时与自治区民政厅低保处联系。联系人：，联系电话：