村民委员会换届选举通知

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各市（地）、县委和人民政府（行署），省委各部委，省直各单位：

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定，按照省委、省政府的统一部署，全省第八届村民委员会换届选举定于2008年6月至10月进行。现就有关事宜通知如下：

一、充分认识村委会换届选举工作的重要意义

村委会换届选举是贯彻落实党的十七精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民主权利、推进农村基层民主政治建设的重要途径，对落实党和国家在农村的各项方针政策，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。各级党委、政府要站在全面贯彻落实党的十七大精神、推进社会主义民主政治建设、加强党的执政能力和先进性建设的高度，深刻认识村委会换届选举工作的重大意义，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村委会换届选举的各项任务，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会，为村民提供良好的管理和服务。

二、认真做好换届选举前的各项准备工作

（一）建立换届选举工作领导机构。各地要层层建立强有力的选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级民政部门要切实负起责任，当好党委、政府的参谋，承担村委会换届选举的日常工作，加强对村委会换届选举工作的具体指导。各级组织部门要负责指导全省村党组织换届选举工作，并与民政部门密切配合，把村党组织换届选举与村委会换届选举有效衔接起来，统筹抓好村“两委”换届工作；纪检部门要及时查处基层干部在村委会换届选举中的违法违纪问题，同时会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题；宣传部门要会同民政、司法行政部门做好村委会换届选举的宣传工作；农业部门负责换届前的村级财务清理和村委会成员离任审计工作；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；武装、妇女、共青团部门要配合村委会换届选举，指导村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作。其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村委会换届选举的有关工作。县（市、区）、乡（镇）党委、政府对村委会换届选举负有重要的领导责任，党委一把手是村委会换届选举的第一责任人。各县（市、区）要实行领导班子成员包乡（镇）工作制，乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强对村委会换届工作的领导。

（二）研究制定换届选举工作方案。各地要从实际出发，制定换届选举工作方案。认真总结以往换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本地区村委会建设情况及存在问题，制定分类指导方案。对干群矛盾较多的村、撤并村、近郊村、未完成第七届村委会换届选举的村和以往群众上访较多的村要给予更多的关注和指导，制定工作预案。

(三)做好村级财务清理和村委会成员离任审计工作。各地要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)、《黑龙江省农村税费改革领导小组办公室、黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省村级财务监督管理暂行办法〉的通知》（黑农改办[2004]28号）要求，对本届村委会财务进行清理，对本届村委会成员进行离任审计。对清理和审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并将结果在村务公开栏详细公布，接受群众监督。

（四）做好宣传教育工作。各地要积极开展各种形式的宣传教育，让广大村民充分了解村委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，切实按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

（五）做好选举工作人员的培训工作。各级村委会换届选举领导小组办公室要分级培训选举工作人员，组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《黑龙江省村民委员会选举办法》等法律法规，以及换届选举相关政策文件，切实提高他们做好村委会换届选举的工作能力和执法水平。省级将对全省各市（地）、县（市、区）有关人员和部分乡（镇）工作人员进行集中培训。各市（地）、县（市、区）应将培训重点放在乡（镇）、村选举工作人员上，要注重实践性、操作性，务求实效。

（六）落实选举工作经费。各级财政部门要按照党委、政府的统一部署，依据中办发［2002］14号文件和《黑龙江省村民委员会选举办法》第五条的有关规定，落实宣传、培训、选举投票等方面的换届选举工作经费。

三、精心组织村委会换届选举投票工作

（一）推选好村民选举委员会。村民选举委员会由5至9人单数组成，其成员应当有一定的代表性，由村民会议或各村民小组推选产生。推选工作由村党组织和村委会在乡(镇)村委会换届选举工作领导小组的指导下组织进行，严禁任何组织或领导干部指定村民选举委员会成员。村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须按法定程序退出村民选举委员会。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。

(二)认真做好选民登记工作。可以采取选民自愿登记与选举工作人员上门登记相结合的方式。采取选民自愿登记方式的，选民基数以规定时间内自愿、主动到选民登记处进行登记的选民人数为准。不在本村居住的选民，通过公告、选举通知信函或告知其亲属等方式通知后，未在规定期限内登记的，视为放弃选举权，不计入选民基数，不列入选民名单。但自愿登记选民的总数应不少于村内具有选举权村民总数的50%。凡采取选民自愿登记方式的，县（市、区）选举工作方案必须要对选民自愿登记的具体程序作出详细规定。采取选民自愿登记方式的村的名单及所在县（市、区）选举工作方案，要报请市（地）、省选举工作机构批准。采取选举工作人员上门登记方式的，仍按照《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定进行。

选民名单应当在选举日的20日以前公布，接受群众监督。凡具有下列情况之一的，经村民选举委员会确认，不予登记为本届选民：一是患有经常性精神病患者(或间歇性精神病患者在发病期间)或无法表达意志的呆傻人，经医院证明和监护人确认不能行使选举权利的；二是现役军人和在校的大、中专学生；三是机关、团体、部队、国有企事业单位职工及其离退休人员。

(三)依法做好候选人提名工作。按照有关法律法规规定，村委会由主任、副主任、委员共3至7人组成，由村民直接选举产生。村委会成员之间不得有配偶、父母、子女、兄弟、姐妹等直系亲属关系。在提名候选人时，要充分考虑到村委会成员性别、年龄、文化程度、民族等因素，引导村民把那些素质好、威信高、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、善于谋划和发展农村经济的人提名为候选人，村委会成员中至少要有一名女性。提倡依照法定程序村党组织成员与村委会成员交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任一人兼任。同时，要认真落实《黑龙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，村会计应当由具备规定条件的村委会成员担任，村妇代会主任（计划生育服务员）、民兵连长、团支部书记可以由符合条件的村委会成员担任。

选举村民委员会可以采取确定职位选举和非确定职位选举两种方式。要进一步扩大村委会成员确定职位选举的范围。各市(地)要根据本地实际，至少选择1-3县（市、区）进行确定职位选举试点，在条件成熟的市(地)可以扩大确定职位选举的范围。实行村委会成员确定职位选举的，被提名人除应当满足法律法规规定的候选人一般条件外，还应当具备有关职位规定的必要条件。例如，村委会财经委员（村会计）应当具备一定的财会知识或能力；治安调解委员应当具备一定的法律知识，符合民兵连长的规定条件；妇女委员兼计划生育委员应当是妇女；文教卫生委员（拟推荐为村团支部书记人选）应当具有高中以上文化程度，年龄在30周岁以下。采取传统的非确定职位选举的，仍按照《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定进行。

选举村民委员会可以采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。在村民意见比较集中、条件比较成熟的村，可以采取无侯选人选举方式。无候选人选举方式是指不确定候选人，由选民根据自己的意愿直接选举产生村委会主任、副主任和委员的选举方式。采取无候选人选举方式的，村民选举委员会可以组织选民竞选。拟参加竞选的选民，应当在选举日的10日前向村民选举委员会书面提出，表明竞选意愿和拟竞选的职位。村民选举委员会应当在选举日的5日前以姓氏笔画为序公布竞选人名单。在选民过半数参加投票，且竞选人获得参加投票的选民的过半数赞成票时，得票多者当选。未能选出或者未能选足村委会成员时，根据所缺职位，应当在未当选的竞选人中以得票多少的顺序确定候选人，再按照确定候选人的选举方式，由村民选举委员会组织另行选举。无候选人选举时，被选举人姓名应是身份证或户口簿上的姓名。选民在填写选票时，将被选举人姓名写成白字或写成小名、别名的，经村民选举委员会确认，确是选民真实意思表示并指向明确的，即可视为有效票。如被选举人在本村有同姓同名者的，应作出注明，否则该选票视为无效票。

(四)严格做好投票选举工作。投票要在选举中心会场进行。居住分散的村可以设立中心投票站和分投票站。流动票箱要按照规定的数量、要求设置，并仅限于确无行走能力的选民使用，不能扩大适用范围。选举要坚持无记名投票、秘密划票的原则。投票前村民选举委员会应当向选民说明写票方法和注意事项。要确保每个选民在一次选举中只有一次投票权。选民因不识字、受伤、残疾等原因不能填写选票的，可以委托除候选人、竞选人以外的选民代为填写，选票不得违背委托人的意愿，每个选民最多只能为3人选票。

选举期间外出的选民，可以采取邮寄选票和委托投票的方式参加选举。邮寄选票采取一信一票的方式，严禁多张选票在一个邮件中邮寄。办理委托投票时，被委托人应当出具有委托人签名、按手印并注明委托理由的书面授权委托书。每个选民接受的委托投票不得超过1人。办理邮寄选票和委托投票还需同时提供身份证复印件、所在务工单位（或临时居住地派出所、临时居住地村(居)委会）等的证明意见。投票结束后，应及时公开唱票、计票，当场公布选举结果。禁止任何人在选举现场向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。有条件的地方可以探索选举观察员制度等选举监督方式，确保选举活动的顺利进行。

(五)积极做好村委会换届选举的后续工作。一要做好换届选举后的工作移交。村委会换届后，原村委会应当在10日内将公章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。移交工作由乡级人民政府主持。二要推选产生新一届村民代表。村委会成立后应当在15日内产生村民代表。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的总数由村民会议确定，但不得少于35人。妇女、青年和人数较少的民族应当有适当的名额。三要健全选举档案、整章建制。要及时总结选举情况，逐级上报选举工作报告。按照《黑龙江省村民委员会选举办法》有关规定，建立健全选举档案。要指导帮助新一届村级组织建立健全民主决策、民主管理和民主监督制度，修订完善村民自治章程、村规民约。四要对新一届村委会成员进行上岗培训。各级民政部门对新当选的村委会成员要分期分批地开展培训，培训内容包括：作为村委会成员应当了解和掌握的有关法律、法规和政策，村委会的主要任务、基本的工作方法和相关技能等。通过培训，使他们尽快地适应新的岗位，进入新的工作角色。

四、严格查处换届选举中的违纪违法行为

(一)规范各种竞争行为。要严把推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举等关键环节。要严禁不经民主推选、由组织或少数干部指定村民选举委员会成员的行为。要依照法律法规进行选民登记，既要保护选民的选举权利，又要防止选举权利的滥用。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。有上述行为发生的，要按照《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定处理；情节严重的，可以取消其候选人资格。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人的贿选行为。候选人被确认有贿选行为的，由村民选举委员会取消其在本届选举、另行选举和补选中的候选人资格；如已当选，宣布其当选无效。同时也要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为与直接买卖选票行为的不同。各地要坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，对换届中的违法违纪行为特别是贿选行为，做到发现一起，严查一起，在换届选举一开始就要形成打击不法行为的高压态势。

（二）认真对待群众上访。各地要从维护农村社会稳定的大局出发，高度重视村委会换届选举中的村民信访工作。各地要形成党政主导的、科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。要建立信息快速传递和快速反应机制，全面掌握选举动态。对可能因村委会选举引发的群体性事件，要事先做好处置预案，早发现，早报告，依法妥善处置。要通过联合办案、必要时吸收上访代表参与调查等形式，加大对办理信访案件的督查力度。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询，要及时给予答复；对到期不选、假选以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要及时调查处理，并将调查处理结果与信访人见面。要建立换届选举工作责任制，对因工作失职、失误造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

五、严格按时限要求完成村委会换届选举工作

此次全省村委会换届选举工作大体分为三个阶段：

第一阶段为准备阶段（6月15日—7月31日）。在此阶段，各地要在调查摸底掌握情况的基础上，重点做好成立选举领导工作机构、形成选举方案及工作预案、加强舆论宣传、对上届村委会进行财务清查和干部任期审计、培训选举工作人员等项工作。

第二阶段为实施阶段（8月1日—9月30日）。在此阶段，各地要重点做好推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举、推选村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、完成村务交接、规范选举档案等项工作。

第三阶段为总结验收阶段（10月1日—10月31日）。在此阶段，各级村委会换届选举领导工作机构要及时总结本地工作，要在本地村委会换届完成后的15日内，向上级选举工作机构上报村委会换届选举工作报告；要组织有关部门对本地村委会换届选举工作进行全面验收，市（地）负责验收各县（市、区）；县（市、区）负责验收各乡（镇）；乡（镇）负责验收各村。届时，省级村委会换届选举领导工作机构将在全省范围内选取部分市（地）进行验收。