全市排查整治软弱涣散村级通知

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各乡、镇、街道办事处、开发区党委：

根据省委组织部、省民政厅《关于开展排查整治软弱涣散村级组织工作的通知》（鄂组通[2007]59号）文件精神及州委的安排部署，今年下半年将在全市范围内大力开展整治软弱涣散村级组织的工作。为了切实抓好此项工作，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

排查整治软弱涣散村级组织工作在市委、市政府的统一领导下，由市委组织部牵头负责，市民政局参与组织实施。全市成立排查整治软弱涣散村级组织工作领导小组，由市委常委、组织部长邓习猛同志任组长，市委组织部副部长燕泽术同志、市民政局局长杨昌维同志任副组长，领导小组下设办公室，由燕泽术同志兼任办公室主任，市委组织部、市民政局相关同志为工作人员，办公地点设在市委组织部组织科。

各乡镇党委要把整治工作摆在重要位置，迅速成立领导小组和组建工作专班，制定工作方案，明确工作责任，切实抓好此项工作的组织、督办和落实。

二、把握衡量标准

各乡镇在排查过程中，要根据考评情况，严格衡量标准，对所属村党组织科学合理的划分为一、二、三类，特别是第三类村级组织的划定一定要反复核实。划分标准如下：

（一）一类村标准。

一类村要达到“五个好”的目标要求，即：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好。

1、领导班子好。村支两委班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。

2、队伍素质好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。

3、制度建设好。各项制度完善，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。

4、工作业绩好。选准一条符合本地实际的经济发展思路，农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

5、群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

（二）二类村标准。

1、村级组织运转正常。村级配套组织健全，分工明确；村党组织能够发挥核心作用，村党支部书记具有抓班子、带队伍的能力；村支两委具有一定的号召力、凝聚力、战斗力；党委、政府安排部署的工作能落实到位。

2、党员队伍能够发挥作用。党的基本活动正常开展，党员教育管理措施到位，村级党员党性较强，能够带头完成各项任务。

3、村级经济得到发展。村级制定切实有效的经济发展规划和目标，村支两委发展村级经济、带领群众共同致富的思路清晰；村级产业结构得到调整，经济实力有所增强，无新增村级债务，农民收入有所增加，生活水平和质量得到提高。

4、村级办公活动场所有所改善和规范。村级硬件设施较齐备，软件设施基本配套；有较完善的村级各项规章制度并规范上墙；村级活动办公场所及设备能够发挥作用。

5、社会事务发展等方面的工作开展较好。积极维护社会稳定，认真调解各种民事纠纷，对村级不稳定信访苗头及时进行排查和调处，做到大事不出村，小事不出组；扎实开展计划生育工作，软硬件措施达标，各项计生政策得到落实；村务公开、管理民主，群众的“四权”落实较好；认真引导群众自觉抵制封建迷信、打牌赌博等行为，坚决打击各种邪恶势力，保护农民群众的各项合法权益。

（三）三类村标准。

凡具有以下情形之一的，均列入软弱涣散的三类村级组织。

1、村级组织不健全。以村党组织为核心，包括村民委员会、村妇代会、村团支部、村民兵组织等在内的村级组织不配套、不协调，村级组织徒有虚名、难以正常工作。

2、领导班子软弱无力。村党组织不能发挥领导核心作用，村支两委班子懒、软、散，在党员和群众中缺乏号召力、凝聚力、战斗力，带领群众发展经济的思路不明、办法不多、措施不力，农民群众增收缓慢、长期低于当地平均水平；村党支部书记抓班子、带队伍的能力差；村干部队伍青黄不接、后继乏人；村干部缺乏工作积极性和主动性，党的各项惠农政策和上级党委、政府安排部署的任务难以落实，村级各项工作在当地长期处于落后状态。

3、党员队伍不起作用。党的基本活动不能正常开展，党员教育管理措施不力，党员队伍素质较低、活力不强、难以发挥先锋模范作用。

4、社会管理水平较低。村级组织对村霸和黄、赌、毒等邪恶势力和违法犯罪行为打击不力，农民群众的合法权益得不到保护，普遍缺乏安全感；村务不公开，管理不民主，村民的选举权、知情权、参与权、决策权、监督权得不到落实；群众反映强烈的突出问题长期得不到有效解决，社会矛盾较多，群众上访时有发生。

三、明确方法步骤

对软弱涣散村党组织的排查整治工作分排查登记、集中整治、考核验收三个阶段，从8月份开始，到年底基本结束。各乡镇要严格按照要求，抓紧制定工作方案，作出安排部署，开展排查整治工作。

第一阶段：排查登记(8月中旬至8月31日)。

各乡镇要采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村级党组织、村民自治组织逐一进行排查和考评，列出一、二、三类村级组织名单，并于8月30日前分别报市委组织部组织科和市民政局。

第二阶段：集中整治(9月1日至11月15日)。

对于排查出的软弱涣散的三类村级组织，要采取有效措施，集中进行整治。党委班子成员都要具体联系一个软弱涣散的村级组织，乡镇直部门都要对口帮扶一个软弱涣散的村级组织，指导和督促抓好集中整治工作，重点帮助健全组织、配强班子，建好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面；对矛盾特别多、群众意见大、长期处于瘫痪状态的村级组织，乡镇党委要派出得力专班，驻村开展整治工作；对本村一时没有合适人选的后进村，要选派优秀公务员（党员）到村任党组织第一书记，帮助抓班子、带队伍、促发展。对于个别村党组织、村干部利用职权贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假，非法占有集体财产，在群众中造成恶劣影响的，要严肃查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。在排查整治软弱涣散的三类村级组织的同时，对作用发挥好的—类村级组织，乡镇党委要以适当方式予以表彰鼓励；对作用发挥比较好的二类村级组织，要进一步做好巩固提高工作。

第三阶段：考核验收(12月1日至12月20日)。

集中整治工作结束后，各乡镇要逐村进行自查，市委要进行检查，州委要进行复查，省委组织部、省民政厅也将进行重点抽查和随机抽查。市委将把排查整治软弱涣散村级组织工作纳入乡镇党委履行抓基层党建工作责任制的重要内容，并作为评选表彰“五好”乡镇党委、“五好”村党组织的重要依据进行严格检查考核。

四、畅通反映渠道

市委组织部设举报监督电话0718－7266730。各乡镇要设立举报监督电话，通过一定的方式向社会公布，畅通群众反映问题的渠道。对群众反映的问题要认真研究，及时办理，市委组织部、市民政局将派出督查专班，进行检查督办。各乡镇要加强对排查整治工作的督促指导，确保排查整治工作真正落到实处。